大中型農業灌區標準化規范化管理探討

王學文

(甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400)

農業水利灌溉是農業生產的重要組成部分，與農業生產產值和效率密切相關。因此，農業灌區管理工作的重要性不可忽視。

1 大中型農業灌區管理工作存在問題

1.1 沒有樹立農業灌溉節水意識

就目前情況而言，我國大中型農業灌區通常采用大面積漫灌的方式進行農田灌溉。然而，管理人員對節約用水的意識尚未形成良好的共識，導致水資源的合理利用受到限制。盡管農業節水方面取得了一些成果，但全面推廣仍面臨一定的困難。這種困難與其出現原因以及我國技術含量相對較低有一定的聯系。我們應更加重視低投資的方案，但這可能會降低資源利用效率，進而影響農業產出效益。

1.2 沒有健全和完善管理體制

大中型農業灌區種植了多種農作物，但是現有的種植技術無法滿足農作物對灌溉的需求。與此同時，當地的農民也沒有積極參與農業經濟管理，導致地方政府財政負擔加大。此外，由于缺乏有效的管理措施，水資源無法得到合理利用，經濟效益無法提升。即使采用更先進的設備，由于管理不到位，設備的作用無法發揮，同時還會縮短設備的使用壽命。這些問題與缺乏完善的政策和體系密切相關。

1.3 管理人員綜合素質較低

對于大中型農業灌區來說，管理人員數量較少且綜合素質較低，這導致了管理水平無法提升的問題。實際工作中，他們將大部分精力和時間集中在蓄水工程和提灌工程的管理上，從而忽視了渠系工程和田間灌溉的工作。這種情況導致渠道嚴重淤積，給灌區的正常運行帶來了阻礙，無法實現穩定持續發展。

1.4 用水和運行管理中存在問題

經過灌區改造后，我們一直推行著農業灌區的總用水量控制，并制定了定額管理機制。然而，在實際運行中，受到種植結構和土地流轉等多方面因素的影響，導致計劃配用水和定額管理存在一定差距，同時農業水權水價改革也面臨較大難點。在灌區節水改造項目實施后，目前還沒有形成適合灌區條件的灌區管理體制。由于管理和運行機制與灌區的多個方面相關聯，僅僅依靠水利部門推動制度改革存在較大困難，尤其是農業水權水價改革難以有效落實。此外，在運行管理過程中，存在以下幾個問題：首先，盡管對灌區骨干工程進行了嚴格的管理，并制定了相應的管理制度，但因實際運行所需資金不足，導致工程只能勉強維持；其次，由于工程條件和運行經費的影響，灌區管理單位無法有效參與管理，而田間工程的管理和維護經費也得不到保證。當地缺乏足夠的資金，造成群眾無法提升維護大中型農業灌區設施的主動性，也無法確保工程管理和維護經費得到保證。

1.5 大中型農業灌區發展支撐能力存在問題

首先，資金投入和建設任務之間存在明顯差距。雖然部分大中型農業灌區已開始進行節水改造項目，但由于年度投資規模受限，必須在進行年度工程建設時改造險工險段或未進行的工程。當前情況分析顯示，整個灌區工程已老化，部分功能無法使用，一些制約灌區發展的問題尚未解決，這對灌區的持續發展構成了阻礙。其次，末級渠系工程的老化問題非常嚴重。大中型農業灌區的節水改造通常需要中央投資和支持，但這些只針對干支渠等骨干工程進行改造，對于末級渠系工程缺乏充足的建設資金。在現有的水價機制下，灌區缺乏足夠的維修基金，也沒有籌措資金的途徑，因此無法發揮整體效益，提高灌區內水的利用率。

2 大中型灌區標準化規范化管理措施

2.1 強化組織管理，健全和完善相關制度

首先，需要完善管理和運行機制。在進行灌區標準化規范化管理時，應采用統一和分級兩種方式進行管理。考慮到水管體制改革情況，大中型農業灌區的管理應從以下方面入手：第一，完善水管單位的定崗定編制度，并對其工作進行定性分類；第二，對現有的勞動和分配等制度進行完善和修改，推動工作人員之間的競爭，實現競聘上崗，并建立獎勵制度。對按規定進行管理且工作質量較高的人員，應給予實質性的獎勵；對于積極性較差的人員，應進行批評并要求其改進；第三，合理使用維修和養護費用，確保管理與養護相分離。目前，農業水利工程的養護僅依靠群眾，維修養護標準較低，無法達到規定要求，導致灌區效益不斷下降。通過標準化規范化管理，可以使灌區根據水利工程設定的維護任務組建專業團隊，實現工程和維修的管理分離。

其次，制定標準化的管理流程，明確管理機構和職責。在進行大中型農業灌區的標準化規范化管理工作時，應根據規定的支持制定技術、管理和工作相統一的管理標準。同時，根據灌區標準化管理要求和所在地區的實際情況，制定標準化管理規程，確保灌區管理職責的明確分工，包括每個科室的崗位和人員。此外，管理機構的職責也要得到明確落實，以使管理人員清楚自身的職責，從而規范行為并提升工作積極性。為了確保管理需求的滿足，需要合理設置崗位，確保所配備的人員能夠勝任管理工作。同時，還應安排專門的技術負責人員，并對他們進行培訓，使其具備相應的資質，以強化專業能力。

最后，要對灌區的管理任務進行梳理，以確保管理人員能夠有效地落實管理事項。首先，灌區管理人員需要根據所在區域的農業水利工程運行條件和功能等因素來對灌區進行劃分。如果涉及工作交接或流轉等情況，應將其分為不同的工作事項，以清晰明確地劃分，并確保符合工程管理要求。根據大中型農業灌區的工作類型，可以分為灌區檢查、設備操作和信息管理等多個方面。根據梳理的灌區管理事項，應將工作分類納入管理范疇，并相應安排管理人員。此外，制定操作規程和管理制度也十分重要。根據管理事項確定相應的工作規范，包括工作標準和臺賬記錄等多個流程。每個流程應根據管理崗位要求明確工作條件，并制作流程配備圖表，以便管理人員按照規定進行操作。制定灌區管理制度時需要綜合考慮多個方面，應符合我國現行規定，并對管理內容進行匯總，以確保制定的制度符合灌區發展要求。

2.2 實現現代化管理，符合實際發展要求

進行現代化管理，制定發展計劃，并強化落實工作。不斷引進現階段先進的管理技術，并加大宣傳力度。規劃灌區生態環境的改革，并提升治理力度。創新管理手段，采用先進的管理設備和手段實現自動化管理。同時，進行標準化建設，創建灌區巡查和水情監測系統，實現自動化運行。定期培訓管理人員，讓他們掌握先進的技術，加快現代化進程。在進行現代化管理的同時，我們需要制定全面的發展計劃，并且要確保這些計劃能夠得到有效的落實。為了不斷提高管理水平，我們還需要引進現階段先進的管理技術，并加大宣傳力度，讓更多的人了解和學習這些先進管理技術。同時，我們也要對灌區生態環境進行規劃和改革，提升治理力度，保護和改善生態環境。

2.3 安全管理并且建立穩定的保障機制

在實際管理中，我們需要做好安全隱患排查工作，并將責任明確到個人。根據實際情況制定科學的整改政策，并制定應急方案，以確保徹底的整改。我們還需要進行設備等級評級和安全鑒定，以滿足實際要求。明確管理目標，嚴格杜絕違章行為的發生，并清除之前的違章記錄。我們需要建立執法隊伍，統一服裝和規范工作流程，建立崗位責任制和巡查制度，以確保執法有據可依。此外，我們還應完善保障機制，增加資金投入力度，并提供補助。制定優惠政策，鼓勵社會資金參與灌區管理和建設。同時，我們還需要建立專項維修項目，確保管理和維護費用充足，避免浪費。在進行水管體制改革時，首先需要進行灌區管理單位的改革工作，并創新管理理念，逐漸建立運行機制。其次，我們需要加強隊伍建設，引進專業人才，提升管理人員的綜合素質。最后，我們要加快灌區水價改革的步伐，完善供水價格體系，提高灌區管理的工作效率，并確保水資源能夠有效利用[4]。

2.4 供水和經濟管理

在對大中型農業灌區進行計劃供水的時候，用水單位應該提交書面申請給對應的灌區管理機構。根據灌區的水源條件和用水申請進行年度供水的設計，并且和對應的部門報備，獲得審批。根據所制定的計劃和用水單位簽訂合同，根據實際情況來進行計劃的調整，在調整后依舊需要對應的部門批準。灌區推行的是節水灌溉，此時就需要在進行管理的時候遵循節約用水的要求，將噴灌和滴灌等多種技術分析，結合實際情況選擇對應的技術，確保水資源可以合理地使用。在進行經濟管理的時候應該推行農業水價改革，管理人員對水費計算和收入的方式進行完善，保證管理和維修費用充足，也可以讓資金更加規范的使用。在創建標準化規范化管理時應該進行管理成本的計算，保證有足額的資金可以進行管理和維護，并且還需要明確經費的限制，使用多種途徑籌集資金，確保工程得到維修和養護。

2.5 建立民主管理機制，鼓勵農民參與

在具有清晰的管理權限和獨立的灌區前提下，應該創建自我管理灌區的機制，并消除灌區對政府財政的依賴，這就要求灌區供水應該根據市場經濟情況來完善管理，提倡民眾參與用水管理，讓農民參與進去，建立民主管理機制，從而確保我國的灌區管理得到更為穩定的發展。

3 大中型農業灌區標準化規范化管理的預期目標

3.1 保證農業灌溉的調度更加標準

強化節約用水的管理工作，根據實際情況定時供水，并且灌停結合，對水量集中管理，使用分組輪流灌溉等方式保證同面積的灌溉下能夠減少用水量。在每年灌溉之前，應該分析作物的生長時間以及供水的時間，制定灌溉的時間表，對其大力宣傳，讓農民知道如何合理用水，并合理安排農事。有效執行灌溉的制度，減少無效灌水的發生，并讓農民改善灌溉的時間，更加科學的耕種，噴灑農藥和施肥的時候也更加科學，從源頭節約用水。

3.2 保證工程運行時更加標準

灌溉的時候，根據當地的天氣情況以及工情的變化，所有的管理人員應該進行統一的調控和調度，使用遠程遙控和監督系統，結合管理人員的工作經驗，對灌區的管理人員進行標準化的調度和運行。管理人員在灌溉期間需要做好巡查的工作，并且根據支渠開關的情況來進行監督和檢查，并做好應急的控制措施，讓工作量降低的同時可以將工作質量提升。

3.3 保證安全管理具有制度化

為了健全和完善安全生產管理體系，我們要落實生產責任，并確保特種作業人員持證上崗。我們需要針對可能出現的隱患進行排除，并加強巡查和檢查工作，同時建立登記制度。為了更好地應對事故和應急情況，我們也需要完善事故報告和應急響應制度。在灌區排除安全隱患之前，我們要健全和完善相應的安全措施。此外，我們還需要在特定區域設置告示牌，并放置安全警示標志，以便根據規定管理和巡查工程，確保安全管理具有較強的制度化。