政府會計準則制度下農業科研事業單位固定資產管理探討

葉哲明 李 武 盛 潔

（作者單位：杭州市農業科學研究院）

一、新會計準則制度對農業科研事業單位固定資產管理的主要影響

按照新會計準則制度要求，農業科研事業單位應依據新會計準則建立一整套完善的管理體系，創新固定資產管理模式和優化固定資產管理方法，以明確固定資產管理職責，精簡資產配置與核算管理，促進單位固定資產管理標準化、規范化、高效化。新會計準則制度實施前，在收付實現制管理模式下，賬實不符、資產權責不清較為嚴重，不利于農業科學事業單位對固定資產管理工作的深入開展。新會計準則制度實施后，按照權責發生制原則，農業科研事業單位資產使用狀況能被更加全面、清晰、準確地加以反映，能及時發現單位資產使用過程中存在的問題，有效防范和處理各種風險隱患。新會計準則制度通過提供全面、清晰、準確的固定資產信息數據，為農業科研事業單位管理者提供決策，保證資產保值增值，有效提高了資產管理質量。同時，新會計準則制度對單位固定資產管理提出了更嚴格、更規范的要求，構建了新的資產核算模式，強化了財務預算和會計核算功能，完善了報表體系及結構，提升了固定資產數據的縱向橫向可比性，便于農業科研事業單位固定資產管理部門更加高效地開展國有資產保管、對賬、盤點等工作。此外，新會計準則制度規范了固定資產編制、匯總、分析和報送工作，使農業科研事業單位更加準確地編制和報送國有資產報告，有利于農業科研事業單位持續改進和不斷完善固定資產管理體系，對農業科研事業單位內部控制提出了更高、更嚴的要求[1]。

二、新會計準則制度下農業科研事業單位固定資產管理存在的問題

（一）缺乏對固定資產管理的重視

新會計準則制度的實施，促使農業科研事業單位需要更加注重固定資產管理，但現階段我國大多數農業科研事業單位性質導致單位領導還停留在只注重科研成果，輕視資產管理層面，使農業科研事業單位未完善甚至未建立相應國有資產管理制度和組織機構，導致單位的固定資產管理工作流于形式[2]。首先，單位內部缺乏專門的固定資產管理機構和專職管理人員。大多數單位固定資產管理工作由財務部門負責，而財務人員又沒有相應的固定資產管理專業知識，導致固定資產管理不完善。其次，缺少規范的固定資產控制流程。比如，固定資產先采購后審批、實物資產先入賬后驗收或不能及時入賬，導致資產管理人員對單位固定資產數量和實物無法有效掌握，造成農業科研事業單位固定資產流失。最后，缺乏對單位固定資產的有效監管，也會影響固定資產管理的效果，特別對固定資產采購驗收、入賬、清查盤點和使用環節缺乏相應監管制度，從而造成國有資產的流失或損失。

（二）信息化資產管理應用程度不高

新會計準則制度下，通過信息化資產管理系統，可為固定資產核算管理、系統管理、計提資產折舊方式等進行優化。然而，現階段我國很多農業科研事業單位信息化資產管理系統沒有及時更新與調整，導致財務數據和資產管理系統數據無法有效共享，難以利用信息化技術實現財會數據的相互轉換，無法為固定資產管理提供信息支持[3]。

（三）固定資產購置審批不到位

新會計準則制度實施后，農業科研事業單位大多制定了固定資產購置審批流程，但在實際工作中，固定資產購置審批流程不規范。農業科研事業單位為推動“三農”事業發展，單位用于購置科研儀器設備的科研經費逐年增加，而農業科研事業單位的性質決定了農業科研儀器設備具有分散性、型號多、專業性、更新替代快等特點，使固定資產購置審批環節中領導很難把握哪些科研儀器可以采購、哪些儀器不適合采購，所以只要科研人員提出科研儀器設備采購申請，為了不影響農業科研工作，領導大多會審批同意，有的甚至存在先購置后審批現象，容易出現重復購置固定資產或沒有采購預算購置固定資產的情況，影響農業科研事業單位資產整體使用效率，造成財政資金的浪費。

（四）固定資產信息登記不全，使用混亂

有些農業科研事業單位在登記固定資產管理相關信息與數據時，固定資產原始資料記錄的內容不細致或信息不夠全面，給后續資產管理工作人員進行資產清查和管理帶來諸多不便。出現這一狀況的主要原因，一是在我國很多農業科研事業單位，在主管部門設置了專門的固定資產管理部門及專職固定資產管理人員，但在下級單位或下屬部門，沒有設置專門的固定資產管理部門和專職固定資產管理人員，而是由使用部門負責人指定臨時人員管理本部門固定資產，存在臨時資產管理人員對專業不夠熟練，資產管理人員流動性大的特點，導致主管部門和下級單位或下屬部門之間職責不清，管理流程交錯混亂；二是由于農業科研事業單位資產管理人員存在非專業性及流動性大特點，造成資產管理人員對固定資產的原始數據信息不夠重視，在登記固定資產相關信息和數據時只記錄資產原始價值而缺少其他數據信息，或出現沒有記錄相關資產數據信息的現象，同時也缺少必要的資產跟蹤與管理流程，導致發生未報廢處置資產被作為報廢資產給予處置，而已經報廢的固定資產卻依舊掛賬的現象，導致資產使用部門和資產管理人員難以辨別，也給財務處理工作帶來不便。

（五）固定資產清查盤點不到位、不細致

我國農業科研事業單位的性質決定了固定資產專業性強、數量多、分布廣的特點。為加強農業科研事業單位固定資產的有效管理，農業科研事業單位每年需對固定資產工件進行清查盤點，掌握單位固定資產使用部門現有固定資產應有數量和實際數量、原有價值和現有價值等資產狀況，確保固定資產的保值增值。但在實際工作中，因農業科研事業單位固定資產較為分散，致使有些單位對資產清查盤點往往是走走形式。農業科研事業單位固定資產有的為方便科研人員開展科研任務，由科研人員隨身攜帶；有些資產卡片因數據信息記錄不完整、不清晰而無法匹配，有些固定資產因使用人員調離單位后擅自將固定資產帶走又未及時收回，給資產清查盤點造成困難，導致資產管理人員在資產清查過程中容易出現隨意抽查幾件資產就當是全面清查現象出現。由于資產清查不到位、不細致，使農業科研事業單位無法準確反映固定資產真實存量和價值。

三、加強農業科研事業單位固定資產管理的措施和建議

（一）堅持統一領導，完善固定資產管理制度建設

農業科研事業單位要堅持統一領導，分級管理的基本原則，逐步建立并不斷完善資產管理相關制度，制度要覆蓋單位資產管理的采購、審批、入賬、轉移、報廢及清查、內控各個環節及崗位，并制定獎罰內容[4]。

根據固定資產使用時間長、分布范圍廣的特點，需加大對固定資產管理全過程監督審查的力度，在單位統一領導下，設置專門的監督部門和人員對內控制度進行有效監督。建立固定資產內部監督機制，將實施內控制度落實情況納入單位年終考核考評，并同績效獎金掛鉤。對固定資產配置審批、使用、轉移、盤點及處置等環節的主要內控點進行重點管控，加強對資產管理人員的業務培訓，使資產管理人員熟練掌握相關業務知識。在新會計準則制度實施后，為保障固定資產的保值增值，農業科研事業單位需定期或者不定期地對資產管理活動進行審計，以便及時發現問題，并對審計中發現的資產損失進行責任認定，并按內控要求作出相應處理，避免國有資產出現不當損失[5]。

（二）完善信息化資產管理系統和監督機制

在地方政府的主導下，開發信息化資產管理系統，實現對資產全方位、多層次的動態管理。加快構建和完善農業科研事業單位信息化資產管理建設，通過及時更新數據庫信息，將單位所有資產數據分類錄入信息化資產管理系統進行集中管理，實現財務系統和資產系統、業務系統數據相互匹配，保證各種數據的合理共享，強化對單位資產的全過程監管管理，確保各項工作有序開展。資產管理部門借助信息化資產管理系統，依據不同職務、崗位分別分配相應的權限，有利于不同職務、不同崗位人員在各自權限范圍內對資產進行有效運作和相互監督。信息化資產管理系統將涉及資產錄入、資產變動、資產清查盤點、資產核銷收繳、資產報表等各項業務。借助信息化資產管理系統，賦予每件固定資產一個獨特“身份信息”，利用條碼技術實現固定資產高效讀取與核查，提高資產管理質量，減輕人力資本壓力，為資產清查盤點創造有利條件。在信息化資產管理系統中，利用條碼技術對資產變動信息進行如實記錄，為單位審計、會計信息披露提供便捷。

（三）強化固定資產審批流程

以信息化資產管理系統為依托，由使用人向本部門提出固定資產購置審批表采購申請，并填寫固定資產采購需求，由部門領導在資產信息化系統中對提出的固定資產采購需求進行核查，并根據核查信息在“固定資產購置審批表”中簽署部門意見，經部門領導同意后將“固定資產購置審批表”在資產信息化管理系統中按流程流轉到資產管理部門、財務部門，由分管領導進行審核批準。基于信息化資產管理系統，可有效規避資產使用部門未通過資產購置審批程序擅自購置固定資產的情形出現，固化固定資產審批流程。

（四）設立專門的固定資產管理部門和專職管理人員

農業科研事業單位應設立專門的固定資產管理部門和專職管理人員，明確固定資產管理職責和義務。固定資產管理部門負責建立和完善有關資產管理辦法及日常資產管理工作，固定資產管理人員專職負責新增固定資產的驗收、資產卡片登記、資產入庫、資產入賬、資產申報、資產條碼管理、資產清查盤點、資產報廢和收繳、協同財務核查賬賬是否相符等一系列工作。農業科研事業單位具有重科研、輕資產的傳統思維，決定了固定資產管理人員的流動性強，為確保全面掌握資產信息，保障固定資產管理工作的順利開展，當資產管理人員調離原有崗位時，資產管理接續人員必須做好交接手續，理順資產管理的各個環節，實現資產管理的連續性、準確性、穩定性，維護國有資產的安全和完整，提高單位的科研水平和服務效率。

（五）普及固定資產條碼管理功能，規范固定資產的清查盤點流程

在信息化資產管理系統協助下，通過固定資產條碼管理功能，實現農業科研事業單位的固定資產驗收、資產入庫、資產使用、資產清查盤點和資產報廢處置全過程管理。按照信息化資產管理系統要求，結合單位實際工作需要設定條碼內容，條碼內容主要包括固定資產名稱、數量、采購單價、原始金額、購置日期、使用部門、使用人員、存放地點、資產類別及資產編碼等。資產管理人員將新購置的固定資產按照新增固定資產驗收表中的內容系統地輸入到計算機后，計算機會自動生成固定資產條形碼，打印后在固定資產實物上張貼相對應的條形碼，能夠讓資產管理人員清晰了解固定資產的使用狀況，也能為資產管理人員清查盤點帶來方便。資產管理人員在清查盤點時，可以利用便攜式條碼識別器對任何地方的固定資產進行掃碼核查，資產信息會自動存儲到條碼識別器中，對于重復掃描的資產條碼，識別器會自動識別報警，避免資產重復盤點。掃碼結束后將條碼識別器與信息化資產管理系統連接，會迅速獲取固定資產實際使用情況及資產盤盈盤虧情況。對于固定資產清查盤點出現的盤盈盤虧，應及時向單位資產管理負責人及使用部門反饋，按相關制度對盤盈盤虧資產進行責任認定并出具處理意見，并按照單位相關制度要求進行公示。

四、結語

現階段，國家為優先解決“農業、農村、農民”的重大民生問題，財政逐年增加對農業科研事業單位的投入。為提高我國農業科研事業單位固定資產管理水平，要依托信息化資產管理系統，加快制度建設，加大內部監督力度，實行專職專人管理，做好資產購置審核、驗收、使用過程、清查盤點及資產處置等每一個環節，提高單位資產使用效率，為農業科研事業單位科技創新引領農業現代化發展提供強力保障。