公辦幼兒園財務管理現狀及對策研究

劉丹妮

（作者單位：深圳市寶安區幼兒教育管理中心）

隨著國家社會經濟條件的進一步飛速發展，3～6 歲兒童的學前教育環境及發展水平越來越受到人們的重視。在國家大力發展學前教育的階段，幼兒園的會計核算與會計監督工作對學前教育的發展起著保駕護航的作用，不僅可以最大限度地提高公辦幼兒園財政資金的使用效益，還可以為各幼兒園財務監督管理結果的準確性、真實性等提供有力保障，從而為日后制定各項相關決策提供更為切實可行的參考依據。深圳市寶安區2020 年起對寶安區“民轉公”幼兒園財務工作進行“集中管理、分園核算”，采用集中核算的模式，各幼兒園可以迅速接收來自教育主管部門的要求，做到財務管理要求和會計核算口徑保持高度統一，且會計信息質量達到較高水平。但就目前情況來說，幼兒園財務管理水平仍然不高，不能及時地發現在幼兒園財務運行過程中的諸多問題。

一、公辦幼兒園財務管理現狀分析

（一）幼兒園預算管理重視不足

一是預算意識比較薄弱。幼兒園管理層雖然已逐步認識到全面預算管理的作用，但內部各部門往往對預算這項工作持應付態度，覺得這是屬于財務部門的正常工作，與本部門關系不大，編制出來的預算也流于形式，對本部門開展實際教學工作可能沒有產生太大指導意義。而且，由于預算具有剛性，容易使各支出責任部門感覺到約束，不愿意認真執行。二是預算編制不合理。幼兒園在編制部門預算時，在時間安排上，主要以單位年度預算為主，缺乏學期預算和月度預算；在空間安排上，多以總年度預算內容為主，缺乏各責任部門預算；而在執行部門上，則以財務部門為主，缺乏其他各部門的及時有效參與。三是對政府預算編制的重要性認識仍然不足。偏重于向上級主管部門積極爭取項目資金，但對于今后怎樣科學、合理、有效、及時地組織使用編報好的各項預算資金工作重視度不夠，簡單地認為搞好園內財務經費管理就是財政“要錢→花錢”的運作過程，對加強資金分配、項目庫運用、預算科目管理等工作的重要性認識不足，難以發揮財政資金管理的應有效用[1]。

（二）幼兒園內部管理制度建設不完善

一是由于幼兒園管理層對幼兒園制度體系建設一直存在不夠重視的實際情況，對于制度體系建設過程的監督管理不善，制度設計存在缺陷甚至未建立單位的財務管理制度，僅僅依照習慣和經驗辦事。二是已形成的管理制度質量不高。制度的具體制定流程和程序修訂都過于簡單隨意，沒有真正綜合考慮幼兒園管理問題的系統性和相對完整性，制度缺少相應的細則或配套流程。存在發現問題后應付式修訂制度或生搬硬套其他單位管理制度的情況。三是有關制度內容的定期修訂、更新不及時。制度自制定出臺后即長期停滯，未主動進行調整修訂，管理執行中若出現重大新問題、新變化又未主動作有效跟進，導致部分制度內容長期失效，不貼合實際。

（三）幼兒園財務管理職能發揮不充分

一是財務人員自身素質不高。財務人員對有關政策、法規和制度不熟悉；不少幼兒園報賬員在業務上只是體現為對報銷單據的整理和支付上，不能通過有關數據對經濟活動進行具體分析，對不合理甚至不合規的經濟事項缺乏識別能力。二是會計與幼兒園存在地理位置上的差距。會計人員在會計核算部進行集中管理辦公，無法深入幼兒園了解具體的經濟事項，對幼兒園的經濟業務、園舍改造和資產配置情況缺乏足夠了解。由于會計人員無法真正充分、及時、全面和深入地了解幼兒園實際情況，也無法直接參與到單位合同簽訂、資產購置、資金管理等一系列實際經濟活動的管理中，造成會計管理職能難以深入單位內部。從強化會計工作內部監督和責任落實的微觀角度出發，核算部門對幼兒園的知情度也確實存在很明顯的局限。會計人員脫離了各幼兒園的實際業務工作，不了解全園情況，一個會計人員同時又需要獨立地負責或處理多個幼兒園的賬務，無力保證統籌管理每個幼兒園日常財務工作的所有業務細節。三是會計集中核算對幼兒園業務真實性的監督力度不夠。會計核算部對幼兒園的各項經濟活動起到了一定的監督與規范作用，但是縱觀當前實際情況，會計核算部門對各幼兒園的經濟活動監督還不夠到位，會計人員因不參與所管轄幼兒園的各項業務，對各類項目支出，尤其是工程類和服務類項目，很難做到結合項目性質、實際開展情況進行精細化的核算監督，造成難以深入監督幼兒園項目運行及資金使用的實際情況。只要報銷事項用途合理、單據合法、時間邏輯正確、報銷手續完備，就符合資金支付要求，這在一定程度上增加了財政資金支出的潛在隱患威脅。此外，會計核算部很難僅通過報銷單據分析和挖掘各幼兒園的財務漏洞，一定程度上限制了財務管理監督機制展現其獨特的價值[2]。四是幼兒園對財務人員綜合素質和業務能力的提高重視程度不夠，對報賬員存在重使用輕培養的現象，財務人員過于飽和的工作量只能使其被動地處理日常報銷業務，很難抽出時間和精力認真分析財務數據反映出來的財務漏洞，主動鉆研深層次的管理問題。

（四）幼兒園內部流程控制與制度執行落實不到位

一是幼兒園內部未形成良好的內部控制氛圍。幼兒園教職工不能清晰認識并充分重視單位的內部控制，認為其僅僅是與資金控制有關的財務工作。同時，管理人員也缺乏科學的管理方法和管理制度，這都不利于內部控制的高效運行。二是各部門之間缺乏有效溝通，協調不到位，內部控制管理工作效率低下。盡管幼兒園建立了內部控制制度，但同樣存在管理工作流于表面，教職工對內部管理活動缺乏主動參與，配合的積極性不高等問題，這進一步造成幼兒園內控制度落實不到位。三是教職工缺乏一些必要的廉政風險意識。大多數幼兒園缺少相應的風險評估和應對體系，難以有效防范來自幼兒園內部或外部的各種風險，從而造成工作被動和運行經費的浪費。

二、公辦幼兒園財務管理對策研究

（一）全面加強收支預算管理，重視預算管理執行效益情況分析

一是根據《預算法》規定，落實預算編制的主體責任。園長要切實提高對預算管理重要性的思想認識，親自抓好預算編制執行工作，認真研究部署，嚴格履行集體討論決策程序，切實加強財政資金使用管理。二是每年編制預算時，幼兒園要把本園的所有經濟業務進行整理分析，從每一個部門出發，了解實際經費需求，對商品的市場售價等進行調查研究，最后綜合每個部門的實際情況，遵循先保安全、保運行，后改善環境的原則去編制預算。三是高度重視預算執行情況的總結、分析。幼兒園要重視預算執行的過程，總結歸納預算執行過程中發現的問題，對日常的經濟開銷、資產配置等進行詳細的記錄和分析。四是加強與各部門工作人員之間的聯絡溝通。全面的預算編制和管理并不僅僅是財務部門需要完成的工作，更是全面滲透于各個部門的綜合性工作，它需要各部門之間的相互團結協作和共同努力。

（二）全面加強制度建設，落實制度的執行責任

一是建立健全幼兒園各項內部控制制度。加強園內各項財務活動的內部監督，進一步修訂完善內控制度標準、及時調整優化幼兒園各項財務活動工作流程，細化各園教職工的崗位工作職責要求及崗位考核標準[3]。二是強化制度執行。首先，幼兒園各級管理人員要以身作則，率先樹立標桿，園長、副園長們在制度執行過程中也要以身作則、敢為擔當、作出表率，形成強大的號召力，使幼兒園各項教育管理與制度規范得以不折不扣地落實。其次，強化全體中層干部的執行力，對待中層干部要確保能以科學、嚴謹、完善的行政管理行為理念，嚴格規范工作規章制度及員工行為準則制度，同時加強自我行為管理、教育、激勵和約束，切實提高其整體的綜合能力和職業素養，使之成為真正能為幼兒園執行內控制度的核心中堅力量。最后，要注重強化基層每位教職工的制度化執行落實意識。積極倡導加強有關制度內容的專題教育及培訓，建立定期集中的教育培訓學習制度，要求在職教職工至少每年參加一定時間的教育制度培訓，確保每位教職工都能全面系統掌握制度要求的各項內容和落實要點，同時能夠深刻準確理解貫徹制度實施的真正意義和導向作用，及實際落實的重要性和緊迫性。三是增強落實各項制度的執行責任。各級管理崗位都要明確其職務對執行相關制度的工作責任，每位教職工都要進一步明確本崗位必須執行哪些崗位制度，明確違反這些制度將要承擔的責任。四是切實建立高效有力的監督責任機制。加強上下級聯合監督，形成逐級監督責任機制，具體抓落實。進一步加強教職工平行責任監督，形成平行分工、互相制約、互相監督的機制。

（三）加強財務培訓，提升幼兒園會計核算工作的規范性

一是加強幼兒園財務人員的管理與培訓。報賬員的從業素質水平一定程度上會直接影響單位會計信息資源獲取的質量和相對真實性，因此，應切實做到抓緊對現有報賬員的素質培訓和職業再教育，提高其專業水平，使他們熟知包括財會、審計在內的等各方面與本工作相關的知識。同時，每一位財務人員都應該恪守職業道德，通過定期學習法律法規、專業守則，強化自身職業道德建設，杜絕弄虛作假的行為出現。二是會計核算部要不定期組織財務人員學習國家相關財經法律法規，結合省、市、區的各類財務文件，明確各類會計業務處理方式和方法，并在會計核算工作過程中不斷完善和優化會計業務規范管理手冊。會計核算部門的會計監督工作也應該嚴格落實，確保監督工作不折不扣地開展，嚴格對各項財務單據的真實性、合法性、合理性進行把控，制定出明確的業務報銷流程，單位的報銷業務必須通過公辦幼兒園內控管理系統進行提報，所有審核流程都在線上完成并自動生成報銷單，不接受手工的報銷單，確保各項審核工作符合會計準則規范要求，保障各項財務工作的標準化與規范化。三是要堅持“會計進園”活動。通過每年兩次的“會計進園”活動，使會計了解幼兒園財務管理狀況、了解各幼兒園的實際業務工作，保障公辦園合法合理合規使用財政資金。

（四）加強信息化水平，提高公共服務的效率和效果

寶安區目前已建立了幼兒園內控管理系統，按照“以預算管理為主線、以資金管控為核心、以過程控制為重點”的工作思路進行資金管控，實現預算→事前審批→報銷→核算→決算全流程信息化管理。一是加強財務監管和風險防范。通過建立內部控制管理信息系統，制定會計核算工作內部規范制度，形成內部交叉監督機制，以規范報賬流程、制約措施為關鍵，構建較為完善的內部控制體系，對經濟活動的風險進行管控，有效防范舞弊和預防腐敗，提升學前教育服務效率和效果。二是提高工作效率。全面實現財務業務申請審批線上流轉，讓信息多跑動，人少跑動，減少財務人員工作量，提高報銷單據審批效率。三是實現會計業務、會計資料電子化，為查閱資料、數據統計、財務管理提供分析支持。

（五）加強內部流程控制，不斷強化單位監督效力

幼兒園的財務管理具有十分重要的作用，會計核算部門要全面加強對幼兒園內部流程的合規性指導，協助各幼兒園制定科學合理的內部流程管理制度，充分發揮幼兒園的內控管理職能，使其不僅能通過合理有效的方法對幼兒園貨幣資金的收入、支出及結余情況展開控制，還能對幼兒園所需物資的采購、驗收、儲存、使用、報廢等進行合理約束，進而避免出現挪用、損壞、丟失等情況，最大程度保障幼兒園的財物安全[4]。通過單位資產配置情況、資金使用情況、支付進度完成情況來查找幼兒園日常財務管理工作中存在的漏洞，及時發現、分析并解決問題，提高單位財務管理水平。此外，還應該引入外部監督機制，讓各幼兒園自覺地接受來自財政、審計等政府部門的監督，并且主動聘請第三方會計師事務所對幼兒園的經濟業務開展審計。

三、結語

建立健全的學前教育會計核算和監督管理體系，能夠獨立對轄區內幼兒園經濟活動開展全方位的管理和監督，提高財政教育資金的使用效率，真實反映全區幼兒園的資產狀況和財務現狀。會計集中核算有益于保障幼兒園的財務核算數據真實準確，促進現有會計監督職能地進一步提升，并且全面助推幼兒園的反腐倡廉工作深入開展。成熟的財務規章制度和管理規范是財務管理工作的方向，提升財務管理水平，提高工作效率，推動財務工作的規范化，有利于實現高質量辦學目標，從而實現更高的社會價值[5]。