竹林產業的發展現狀及對策
——以浙江省慶元縣為例

韓澤宇，李 波，李凱敏

（1. 河南科技學院生命科技學院，河南新鄉 453003；2. 浙江農林大學經濟管理學院，浙江杭州 311300；3. 河南科技學院 經濟管理學院，河南 新鄉 453003）

0 引言

促進慶元縣竹林產業高質量發展不僅是慶元縣竹林產業升級的一個必要途徑，也是大力發展綠色現代生態循環農業的必要手段。落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，并且深入推進竹林產業供給側結構性改革，是轉變傳統農業發展模式、實現竹林產業綠色化發展的途徑，是大力發展資源節約型竹林產業的途徑。近年來，慶元縣全面落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》和《省委、省政府關于全面推進林業現代化建設的意見》所傳遞的精神，促進竹木產業化發展突飛猛進，產業規模不斷擴大，效益不斷提高，成績顯著。目前，竹木產業在成為慶元縣主導產業的同時，已走在浙江省竹產業發展前列。2021 年，浙江省林業局公布《2020 年度浙江省現代林業經濟示范區命名名單》，慶元毛竹產業示范縣入圍省級特色產業示范縣，全省僅2 個。竹木產業已然成為慶元縣在食用菌之后的另一個主導性產業，對當地經濟發展和農民增收具有重要的意義。

慶元縣地處浙江省西南部山區，有著“中國特色竹鄉”的稱號，該地區擁有溪谷、盆地、丘陵、中山地等多種地貌，復雜的地形地貌致使該縣的農業生產活動單一。慶元縣農業耕地15 283.01 hm2，人口只有20.29 萬人，人均耕地面積不足，農業自然資源相對匱乏。該縣屬亞熱帶季風氣候，土壤排列有序，使得種植慶元竹具有得天獨厚的自然條件。目前，竹林面積可達28 khm2，占慶元縣林地總面積的17%，擁有竹類資源15 屬60 多類竹種，為慶元縣的綠色生態產業發展奠定了良好基礎。當前該縣竹產業存在的主要問題是技術含量低、產品增加值低，以及原料沒有充分利用為代價取得經濟收益。隨著國家竹產業發展壯大，“可再生、低碳、綠色、健康”逐漸成為竹產業的發展方向，慶元縣的竹產業狀況已經不能適應當前發展需求，尤其在資源枯竭，能源匱乏的現代社會，慶元縣的竹產業轉型升級勢在必行。

1 發展現狀

近年來，慶元縣一直遵循著“青山綠水是稀世珍寶”的生態理念，按照產業鏈興盛、生活宜居、人人富裕的總體要求，發展竹林產業，深拓生態文明。慶元竹林產業發展至今，成為“中國竹制品產業基地”，示范鄉（鎮）、示范村、示范戶比比皆是，大大增加了慶元縣竹林面積和竹林產量。隨著基礎設施不斷完善，竹林生產條件得到改善，骨干要道得到維護，斷頭路盡數打通，發揮了林道更大的作用。近年來，隨著資金投入力度的不斷增強，竹產品也趨于多元化，如筍罐頭、即食筍絲、竹飲料等，而且用竹制成的工藝品也更加精細化、高端化、產業化，慶元竹林產業地不斷優化，促進了竹加工集群發展，增加了竹林產業競爭力[2]。

慶元縣立足于竹子資源總量第一的位置，采取健全竹區設施建設、竹加工園區發展、竹產業鏈延伸、技術研發擴展等舉措，竹林產業已然成為脫貧攻堅、振興鄉村的基石。迄今為止，全縣一共有竹林總面積41.8 km2，竹子6 000 多萬根。該縣的竹子產業鏈被認定為全省示范性農業產業鏈，在357 家竹制品加工企業當中，擁有上億規模的企業5 家、國家龍頭林業企業2 家，可生產并制造1 000 多種相關產品。搭建全省第一家竹材企業研究院，參加設計開發浙江馳名商標5 項、省知名品牌6 項，獲得專利授權2 000 多項，參與制定國家竹材商品技術標準7 項。2019 年，慶元縣竹林產業的生產總值高達33.2 億元，其中一產2.8 億元、二產28 億元、三產2.4 億元。

2 發展經驗

2.1 政策扶持與基礎提升聯動發展

一是加強政策支持。慶元縣歷屆政府領導班子都高度重視竹林產業的發展，相繼出臺了多項關于該產業的優惠政策。根據筍用原料生產和竹類基礎設施建設情況，每年制定《關于慶元縣農林水產發展扶持政策的若干意見》，明確新建竹道、主干竹道硬化、筍用毛竹高產示范建設等配套標準。在高新技術型企業建設、產品創新及發明專利等方面，出臺了《關于補齊科技創新短板的若干意見》，明確規定了一系列政策，支持新認定的國家高新技術型企業和省級高新技術型中小企業的創新發展。設立獎勵資金，鼓勵符合條件的企業和專業市場建設網上商場、網上市場、電商示范村。同時，增強銀行和企業的對接指導，創建銀行和企業之間的對接平臺，解決企業“融資難”的問題。二是堅持數量和質量并重。努力提升竹林產業整體的產量和質量，建設竹林路，降低生產成本。重視竹林基地的科學培育，通過推廣先進實用的竹林培育技術，提高現有低產低效竹林的產量和質量。嚴格控制竹林除草劑使用，加強病蟲害綜合防治，促進竹林高產高效、生態優質、安全可持續經營。加強竹林基礎設施建設，2002—2018 年，建成竹林公路約2 500 km，受益竹林約20 khm2。對竹林主干道進行硬化處理，建設竹材運輸道路和高效管理基地的作業道路，提高了竹林集約經營能力，降低了人工生產成本。

2.2 產業轉型與品牌塑造聯動發展

首先，推動產業轉型。慶元以質量提升、業務轉型等為目標，先后制定了《慶元縣竹砧板行業名牌培育和質量提升工程實施方案》 《慶元縣竹制品質量提升行動方案》 政策，落實對存在安全隱患、環境污染、產品不合格企業的質量安全主體責任。目前，已經先后整頓了200 多家“低、小、散、亂”企業，迫使部分企業進入產業園，“慶元縣竹特色園區”建設得以啟動。其次，打造產品品牌。發揮無形資產在提升企業整體效益中的作用，按照“統一規劃、分類指導、單項突破”的原則，加快特色產業品牌創建和標準制定，提升該類產品的附加值。連續10 年組織相關企業參加義烏國際林產品博覽會、麗水生態精品農業博覽會等活動，在多種場所，以多種形式對多種產品進行展示和銷售，提升慶元縣企業及相關產品知名度。截至目前，已經培育國家龍頭林業類企業3 家、中國竹業龍頭企業6 家、浙江省著名商標10 個、省級名牌產品6 個。

2.3 科技引領與農旅創新聯動發展

一是技術引領創新。通過科技成果轉化推動示范項目和生產建設項目實施，培育企業職工和農村示范戶。培育高新技術企業，建立企業研發中心，與省內外知名的研究院所合作，提升企業自主創新能力，促進企業自主發展，讓龍頭企業的自主設計制造能力得到加強。目前，慶元縣的整竹展開技術、集裝箱模板生產技術及竹砧板無膠生產技術等在國際上處于領先水平。二是促進當地農業和旅游業交融。將慶元縣傾力打造為擁有“最美竹海”的精品景區，將美麗鄉村建設為全區旅游的集成點，實現生態優勢向經濟優勢地轉化。慶元縣為了加深竹產業文化底蘊和實現生態旅游共同發展，依托《麗水·世界竹海公園總體規劃》，啟動了公園規劃慶元部分建設。目前，位于公園南側的黃田、竹口區域，毛竹集中連片面積已達6.667 khm2。竹林如海般蒼翠，林貌秀麗，竹路如田野般四通八達。在旅游景區積極培育一批商品生產經營主體，建設竹旅游購物基地、竹養生基地和綠色循環經濟產業園。

3 問題與原因

3.1 竹產業生產同質化嚴重，附加值低

伴隨著科技的進步，我國竹產業發展越來越快，但同質化現象也越來越嚴重。在貴州、廣西等竹資源較為豐富的區域，竹林產業主要是制造竹片、竹家具等商品。同樣，擁有豐富竹林資源的慶元縣也存在同樣的問題，雖然經過多年努力，慶元縣在竹產品生產上取得較大進步，但是產業鏈同質化問題依舊不可忽視，同類產品產能過剩，供大于求，砸價現象過于嚴重，除此之外，不符合標準的生產流程導致竹產業集中度低，影響竹林產業整體發展[3]。

3.2 專業技術人才缺乏

現代竹林產業地發展越來越以高新技術為支撐，這種技術的應用不僅體現在制造竹產品上，更應該體現在竹林地培育與種植上，因此必須要有一群高素質人才。但是，慶元縣種植竹林的農戶學歷普遍較低，學習能力薄弱，接受新技術、新知識的能力稍顯欠缺，對于現代農業科技無法熟練掌握和運用，一定程度上制約了慶元縣竹林產業的發展[4]。同時，在竹農業方面，農業科技人才和農業技術服務人才儲備不足，缺乏專家對國內外竹品種和種植方法的研究與技術創新。慶元受區位條件、投資環境、物質待遇等影響，人才引進難度較大，同時縣域專業技術人才教育體系尚不完善，缺乏掌握專業化種植和培育竹林地高端人才[5]。更為嚴重的是慶元縣（鄉） 農業從業者斷層情況很嚴重。數據調查報告，主要從事農業專業工作、具有豐富農業工作經驗的專職退休職工不斷增長。除此之外，離休職工總數也有所增加。農業技術人員退休后，城鎮專職農業技術人員的空缺非常大。與此同時，由于鄉鎮工作獨特的特性，鄉村農技服務工作人員任職狀況長期存在。竹林行業的人才缺失已成為當前制約慶元縣竹林產業高速前進的重要因素。

3.3 竹林資源集約經營水平和機械化水平低

慶元縣竹林資源絕大多數都是在可持續發展理念的指導下進行規劃，但管理水平仍然較低，接近半數的竹林是效率不高的竹林和沒有研發價值的竹林。尤其是在一些邊遠地區，竹農對竹林可持續經營的認知不夠，具體表現為：第一，絕大多數竹農認為竹林“日吃黃土層，夜露甘霖”是可再生資源，不肯耗時費力地運營，聽之任之；第二，竹農只關注短期內盈利，亂砍亂伐。在大批量生產紙和竹桶墊等簡單商品時，竹農沒法做到需要注意貯存和節省，多切大留小，切軟留舊，直切彎折。因為這種毀滅性的運營模式，竹林里有很多“病竹”，高品質竹子非常少。近年來，因為竹筍行業發展空間很大，許多山區地帶竹筍過度開采狀況比較嚴重，竹林發生竹根外露、竹筍積洞的現象。竹根腐壞比較嚴重，傷害竹林生長發育，危害竹林[6]。目前，竹林農業合作社、家中農場等系統化、規模化的竹林經營模式層出不窮，但很多竹區、竹農依然分散。集體林權制度改革創新重新確立林農作為主體，使得竹農擁有更多的自主經營權，但是由于竹林總面積存在有限、分散等客觀問題，限制了農戶對竹林進行機械自動化管理。

3.4 配套設施還有待進一步完善

設施基本建設和優化是竹林行業發展的標準。例如，交通出行、互聯網、物流等基本建設對竹林產業鏈尤為重要。竹子資源比較豐富的區域多坐落于山區，而山區的氣候條件牽制著道路、運輸管路、倉儲物流設施建立，決定著竹林經營和產業發展的規劃。在山區，竹子的分割和運輸借助人力，嚴重影響工作效能。在挖筍時節，絕大多數春筍都是手工制作出山，運輸難題通常會影響到春筍的新鮮程度和上市日期。除此之外，竹子的砍伐和運輸范圍靠人力進行，成本上升，很多高品質竹子損失嚴重影響竹農運營竹林的積極性。現階段山區電子商務發展存有匱乏，具體表現為山區配送營業網點少、配送管理體系不健全、林地路面安全隱患多，以及物流運輸和配送覆遮范圍有限。

此外，山區道路狹窄，只適合小型卡車行駛。竹海新產品的生產銷售一般經營規模非常大，明顯不適合小型卡車運輸。應用小型卡車往返運輸，也會增加物流運輸的次數、運輸成本，大幅度降低竹戶的收益。另外，據工信部統計，目前山區網絡覆蓋率已達90%，但在慶元縣的一些偏遠山區，即使網絡已經全部覆蓋，但網絡運行不暢的問題時常發生[7]。現在的竹林產業發展在很大程度上依靠的是網絡基礎設施，因此只有健全基礎設施才能促進慶元縣竹林產業的發展。

3.5 竹農產業意識薄弱，產業自信相對缺乏

林區種植竹子的農戶對竹子的作用和竹產業的發展前景認識不到位是影響竹產業發展的原因之一。據一些農場的實地考察表明，68%的竹農戶覺得竹子只能用于農牧業、手工業者、水產業、畜牧業生產設備，如筍、竹籃、曬衣架、牧畜竹欄、防護欄、竹籃、竹網等產品。20%的竹農覺得，竹可用于工程建筑、交通出行、食品類等領域，如吊腳樓、竹橋、春筍等。10%的竹農民覺得，竹子能夠廣泛運用于日常生活，如竹碗、木筷、席子、折扇等。文具用品使用的竹紙，傳統書法、樂器使用的竹筆、笛子等，僅有2%的人認為竹子具有其他功能。竹農對竹的資源運用和竹產業的認識不到位，既限制對于產業發展潛力的認知，也造成了對于竹產業發展趨勢信心不足，直接關系了竹產業的高速發展。

3.6 病蟲害防治體系不完善

現階段，在我國林果業苗木病蟲害防治方式通常是后處理工藝，早期防治和預測技術相對性落伍。規模性病蟲害侵入只有規模性防治，事實上會增加山林病蟲害防治成本的投入，也能助力林業產業的綠色發展鏟除安全隱患。經調查，近年來竹子病蟲害明顯增加，特別是竹象。經林業站檢驗，天宮鎮竹子病蟲害面積類型明顯增加。除螟蛾和竹象外，其他難以防治的新蟲害，給慶元縣的竹產業增加新的安全隱患。現階段，竹海病蟲害預測分析與防治水平建設隊伍落后，竹林病蟲害預報檢測經費不足，應得到相關部門的高度重視[8]。

4 對策建議

4.1 優化竹產業結構

想要優化產業結構就必須推動產業供給側結構性改革，推動產業合理發展。處于鄉村振興的大環境下，應切實提升竹產業構造、發展第一產業、調節第二產業基本建設、發展第三產業，推動第一、第二、第三產業互動交流發展。尤其是依據地區產業帶及自然特征，合理規劃產業結構，優化資源配置，確保產業結構合理，促進竹產業合理化、綜合化發展[9]。

4.2 加強竹產業專業人才培養和技術投入

人才是竹產業的可持續性發展的根本條件，務必加強校企合作，為竹產業培養權威專家，以人才強竹。一方面，可以及時掌握市場對于人才的需要，打造特殊市場需求人才；另一方面，可提升學生的就業率，達到學以致用的效果，同時也緩解社會的就業壓力。另外，浙江省要加大對相關高校和科研院所的投入力度，支持科研成果轉化應用，積極設立院士、博士專家工作站，建立竹產業人才培訓基地，培養本土竹工藝大師、技能型工匠，充分發揮竹產業在鄉村振興中的作用；要發展竹產業，務必提升科學理論研究與應用研究。慶元縣竹產業迅速發展，要高度重視課程建設和研究隊伍管理，把有發展前景的專業技術列入省級或國家級關鍵研究新項目。要高度重視竹子歸類、繁育、種植研究，高度重視精美竹制的研發利用，進行跨行業、化工廠、紡織品、藥業、食品類等方面的科研開發與合作，貫徹落實竹子科技優點。緊緊圍繞產業結構升級的理念，構建以行業龍頭為主的市場導向，向生產加工、竹板材全利用、高效益方面發展[10]。

4.3 擴大產業規模，提高機械化程度

竹產業規模化和機械化創新是推動竹產業發展的有效途徑，提升竹網絡資源規模化、規范化培養。當前，伴隨著人力成本的提高，只靠人力管理方法的竹林產業鏈已落后。現階段慶元縣竹林以家庭經營為主導，人均總面積有限，難以達到規模化、機械化經營。在竹林經營上，推行規模化合作經營，從栽種、澆灌、上肥等階段開展規范性操作。與此同時，砍伐和噴藥等各個環節也有助于機械化的發展，確保竹林經營經濟效益更大化。此外，要提升竹板材生產企業規模化生產制造、工人專業化，引入技術設備和生產主力，尤其是本地特色農業，推行規模化生產制造，使慶元縣竹制在市場中具備競爭能力。

4.4 提高竹農對鄉村振興的認識，增強產業自信

振興農村是解決“新農業、新農村、新農民”矛盾的唯一途徑。竹農對鄉村振興的認知以竹農為主導，深入了解鄉村振興給當地農戶產生的市場紅利。在使農村振興的過程中，竹農是原料的第二提供者，是竹業發展趨勢的基石。讓竹農充分了解竹資源、了解竹產業發展對精準脫貧和鄉村振興的重要性，提升竹農的產業觀念和產業自信心，進一步激起竹農運營竹海的積極性。

4.5 筍竹加工企業歸口統一管理

針對慶元縣竹制品、竹筍加工企業歸屬多部門、多機構管理的現狀，慶元縣應明文規定春筍加工企業都集中在林業部門進行統一的行業管理，不但有益于竹的資源整體規劃和高起點規劃，而且能避免竹企業在原材料、技術、優秀人才、銷售市場等方面的殘酷競爭。林業部門提升行業管理的基本方針之一是在國家法律法規和政策方針允許的情況下指導和標準企業個人行為。與此同時，要進一步完善部門職能，在物資供應、技術、法律法規、銷售市場供應、信息等多個方面為加工企業給予高質高效服務。成立由村經濟合作社、供銷合作社及有關企業所組成的經濟聯盟，提升企業在網絡資源、商品、技術、優秀人才、銷售市場等方面的合作，妥善處理企業與竹農的利益糾紛，建成竹制春筍生產制造、加工、市場銷售一條龍服務管理體系。

4.6 加強竹林病蟲害防治體系建設

第一，建立農戶病蟲害預測分析氣象預報組，其他地區建立竹海病蟲害防治專業。政府部門理應配備放療設備，執行病蟲害防治現行政策，保證早預防，最大程度降低病蟲害帶來的損失[11]。第二，保持竹林的健康，包括清除病株殘留、深耕除草、切斷主要寄主等措施，其主要目的是及時減少原發感染，降低再次感染病原體的概率。第三，抗病品種的選育和利用是防治竹林病害的重要途徑之一，不同的品種具有不同的抗病性，若多加使用優質品種，可以達到病害防治的目的。

5 結語

浙江省慶元縣風景優美，毛竹資源豐富。慶元縣要把握機遇，大力推廣竹產業，走特色竹產業發展之路。在新時代背景下，緊緊圍繞促進當代竹產業創新與產業提升的主題，慶元縣做到了高品質竹制產業有效供給、加大竹網絡資源利用率、提高竹產業發展水平和品質。

竹產業經濟高質量發展有益于保護國家木料安全與生態安全，有益于振興鄉村和精準脫貧，對綠色發展理念、建設生態文明、促進“一帶一路”和國內外“雙循環”發展將發揮重要作用[12]。