平湖市創新“多測合一”改革 打造測繪地理信息“兩支撐、兩服務”標志性成果

□ 平湖市自然資源和規劃局 王 亭 時 逸

近年來，面對測繪地理信息高質量發展新要求，平湖市以工程建設項目“多測合一”改革為切口，不斷提高測繪地理信息工作能力和水平，在審批服務改革、行業秩序規范、營商環境優化等方面取得了顯著成效，獲得了建設單位、測繪單位以及相關部門的認可與好評。隨著“多測合一”改革深入推進，平湖市創新謀劃將工程建設類測繪成果轉化應用于“智能測繪”“實景三維”建設，加快構建新型基礎測繪體系，以更加開放、共享、便捷的測繪地理信息服務，為經濟社會發展、自然資源管理和城市精細化治理提供保障和支撐。

▲平湖市多測合一與地下市政基礎設施數據管理培訓會現場

一、審批提效，筑實服務“根基”

（一）推動制度重塑

在工程建設項目“多測合一”改革啟動之初，平湖市雙管齊下從源頭入手，立足測繪審批流程再造與制度重塑，驅動“多測合一”改革工作落地見效。通過流程再造，過去從拿地到投產涉及的20項測繪類業務整合為3項綜合測繪，測繪次數減少70%以上；通過制度重塑，出臺《綜合測繪報告編制規范》統一工作底圖、參考基準、指標對比等，不同部門之間真正實現標準統一、成果互認，審批時限大大縮短。

（二）創新數字服務

為持續深化改革工作，平湖市創新打造“測管家”數字化應用，推動測繪行業服務方式轉變。目前，該應用已貫通省市縣三級32個系統，可實現“多測合一成果共享”“多驗合一協同審批”“測繪行業市場監管”“‘測管家’掌上查”等多元功能，同時包含信用掛鉤、一測多用、數字孿生等多項增值服務，能夠滿足測繪企業、投資機構、政府部門等不同使用需求。自投入使用以來，“測管家”訪問量共計6595人次，其中浙里辦訪問量2687人次、網頁端訪問量3908人次，移動端用戶量1619位。

（三）便利企業減負

自啟動工程建設項目“多測合一”改革工作以來，全市已累計出具綜合測繪電子報告545項，測繪費用降低42%，工期縮短58%。依托“測管家”數字化應用，20家審批部門在線實現高效協同審批，規劃許可承諾即辦、規劃核實一日辦結、事中監管云上踏勘等多項政務增值服務為建設項目“減負增速”，有效提升了企業滿意度，激發了企業發展的活力和動能。

（四）強化部門合作

平湖市依托“多測合一”審批服務專家庫，組建一支涉及規劃編制、項目審批、信訪投訴、市政管理、施工管理、測繪管理、勘察測量等多部門協同的工作專班；統籌推進地下市政基礎設施普查與地下管線隱患排查等多項中心工作，協同推進涉綠涉路審批與聯合驗收工作；基于“多測合一”數字化成果，落實數字城市有機更新與地下管線協同更新機制，用好城市規劃“指揮棒”，守好工程建設“責任田”。

二、行業提質，培厚營商“沃土”

（一）加快傳統企業轉型

順應“多測合一”改革大局，平湖市本土測繪公司加快自主轉型，積極儲備地理信息領域新技術新設備新人才，全面提升新型測繪技術與地理信息服務能力。目前全市8家本土測繪公司全部完成轉型升級，測繪資質從單項升級為綜合測繪。其中，城工測繪成為嘉興市首家民營甲級測繪單位，并在今年全省測繪應急演練中獲得二等獎（第三名）的好成績，這是本地測繪企業連續第二年技能比武進入全省前三，充分展示了平湖市測繪企業轉型后的應急作戰能力。

（二）全面激發市場活力

為進一步激發測繪市場活力，平湖市啟用省級測繪中介服務名錄庫，以開放姿態迎接全國投資主體來平發展，同時免費為所有企業提供基礎測繪成果，真正打破涉企審批、中介服務的“玻璃門”。近一年，在鰱魚效應帶動下，駐平湖測繪企業呈現幾何級增長，服務建設單位數量增加10倍，甲級資質占比高達45%，產品種類增加4倍。

（三）筑牢數據安全防線

為保障測繪數據產權安全，平湖市率先引入“吉印 · 數字水印+安全防控”技術。通過在測繪成果中添加數字水印，明確數據來源和申請用途，充分服務城市設計、規劃選址、方案審查等工作。同時，對測繪數據使用單位實施加密授權管理，切斷信息泄露渠道，從源頭上保障地理信息安全。

（四）共惠共享改革成果

鑒于平湖市測繪市場開放、共享、便捷優勢，近年來成為了全國各地對標的“典型”，先后迎來廣東江門、江蘇啟東等省外多地代表團的交流“取經”，打造的“測管家”數字化應用走出嘉興，為杭州、湖州、紹興、安徽宿州、淮北等多地推廣使用，“多測合一”改革的“平湖樣板”收獲了廣泛贊譽。

三、改革提級，建強測繪“高地”

（一）增強內生動力

為進一步優化經濟生態環境，平湖市在交通、能源、水利等領域積極部署“多測合一”改革要求。先后聚焦三大領域開展“多測合一”改革業務培訓，指導各鎮街道代辦員熟練掌握“測管家”系統使用，破除數據煙囪、信息閉塞等阻力，深化經濟領域“多測合一”改革內生動力，持續擴大改革受眾面。

（二）改革延伸擴面

將“多測合一”的概念由工程測繪延伸至基礎測繪領域，更好地發揮測繪地理信息“兩支撐、兩服務”作用。基于“多測合一”改革數據成果，將各領域的竣工測繪成果推送至基礎測繪生產單位，用于1∶500、1∶2000基本比例尺地形圖更新、“天地圖·浙江”在線聯動更新，將“串聯式”更新為“并聯式”更新，縮短“多測合一”成果匯交與基礎測繪成果分發之間的生產周期，大幅度提升基礎測繪數據更新效率，避免重復投入，加速測繪成果社會化應用。

（三）強化技術賦能

打造數據“共享池”，融合工程建設項目數據信息和全息影像。借助“多測合一”生產的三維可視化竣工圖，為“平湖實景三維”建設提供基礎模型，服務于城市精細化管理、未來社區建設、糧食安全與耕地保護。另外，謀劃用于VR場景打造、無人機空中直播等領域，使專業成果轉變為公眾能夠直觀感受的產品。

（四）綜合一體發力

考慮把基礎測繪多項內容整合成“大綜合一體化智能測繪”，借助信息化管理手段，對測繪成果復用性進行量化評估，同時激勵各個地理信息需求部門，在利用測繪地理信息成果的同時，主動參與“變化更新”和“隱形變化更新”，為數據的最終用戶提供及時可靠的數字國土空間支撐。目前，平湖市正陸續制定出臺相關實施方案與實施制度，加速建立“大綜合一體化智能測繪”新型管理模式，不斷強化“多測合一”改革制度創新優勢。