深植“生態有價”理念 安吉縣探索土地出讓領域生態產品價值實現機制

□ 安吉縣自然資源和規劃局 楊陽陽 劉曉東

安吉縣作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和國家級生態縣，依托地區自然資源優勢，圍繞自然資源綜合改革試點要求，積極探索生態產品價值實現機制，創新出臺《安吉縣土地出讓領域生態產品價值實現與生態保護補償實施方案》。通過搭建“項目級GEP數字化平臺”，精準核算區域生態系統對改善人類生存、生活條件和環境的惠益，計算出讓地塊的生態調節服務價值，以市場化公開交易的方式將生態價值兌換成經濟價值。截至目前，安吉縣已出讓附帶生態增值補償金的土地59宗，籌集生態增值補償金5.19億元，其中住宅用地18宗3.2億元、餐飲旅館用地11宗0.6億元、其他經營性用地20宗1.01億元，籌集工業用地生態補償金10宗0.38億元。

▲安吉縣“兩山”未來科技城片區

一、聚焦資源量化，建立生態價值核算體系

依托浙江工業大學“兩山”中心智庫力量，探索特定地域單元生態產品價值核算應用體系，制定形成《特定地域單元生態產品價值核算技術規范》，構建以核算單位面積調節服務價值（Ep）為核心的土地出讓領域應用評價模型，明確項目地塊調查、確定核算范圍、確定生態產品清單、收集核算數據、核算Ep值、核算增值金等土地出讓生態核算流程。利用兩山合作社“項目級GEP數字化平臺”，以國土“三調”數據為依托，確定各類自然資源要素權重，反映水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、固碳、釋氧、氣候調節六大調節服務類指標，計算出讓地塊及周邊區域一公里內的Ep值，直觀、定量反映項目基本情況和生態影響。例如，選取了天子湖鎮榮耀天空之城、杭垓鎮竹林綜合經營示范基地等11個優質生態資源轉化項目開展項目級GEP核算，為生態環境的精準保護提供了可視化、可量化的數據支撐。

二、聚焦資源轉化，探索生態價值轉化路徑

建立健全生態產品價值轉化路徑，創新出臺《安吉縣項目級生態產品價值核算應用實施方案》，推動生態資源資產項目高效轉化；加快推進項目級GEP核算及應用體系建設，對生態資源類項目實行項目級GEP核算全覆蓋，使核算結果應用于項目準入評審，參與項目級GEP核算省級標準制定，并以此為依托，編制“兩山銀行”運營與管理規范市級標準和省級標準。以安吉“兩山”未來科技城為例，該區域內完成環湖科創中心、文化藝術中心、國際會展中心等相關供地7宗550畝，通過核算，出讓宗地單位面積調節服務價值Ep平均值為13.03元/平方米，體現出較高的生態惠益價值，通過公開出讓，籌集生態增值補償金8013余萬元。

三、聚焦資源保護，健全生態補償保障機制

以應用中的GEP核算結果為依據，籌集生態增值補償金，并將這些資金全部納入專門設立的“生態保護補償專項資金”，推動生態保護補償從過去較為單一的流域、公益林、耕地等自然資源保護補償向均衡發展綜合補償、生態資源保護分類補償、生態環境治理激勵補償和創新多元生態權益市場交易等方面拓展；同時，為激發鄉鎮（街道）生態保護積極性，印發《安吉縣2022年度鄉鎮（街道）GEP綜合獎補辦法（試行）》，構建以水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、固碳、釋氧、氣候調節、調節服務等為核心的鄉鎮（街道）GEP綜合獎補指標體系，分5檔開展考核并發放財政獎補，推動鄉鎮（街道）在生態保護中受益。例如，正在實施的滸溪沿岸生態修復及環境基礎設施提升項目，包含了滸溪兩岸生態修復、靈溪公園生態修復、靈峰湖周邊環境提升等，預計總投入資金5.3億元，投入資金中部分將取自生態增值補償金。

四、聚焦資源惠民，構建生態紅利共享格局

堅持體現全民所有自然資源的資產屬性，對土地出讓后的生態增值補償金，專項用于本區域生態環境改善及生態項目建設，調動全社會生態環境保護的積極性，實現富民惠民；通過政策引導、機制協調，培育土地市場“生態有價”理念，實現土地使用權人對生態環境附加值付費；同時對于“高能耗”“高排放”的工業項目，實現土地使用權人對生態保護補償買單；從而構建生態環境“保護者受益”“使用者付費”“破壞者賠償”的利益導向機制，促進市場主體對生態產品價值做出積極反應，進一步夯實良好的生態基底，助力落實生態保護和區域開發相融合，打通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道。以2023年上半年為例，安吉縣對10宗環境消耗型工業項目用地核算收取生態補償金3760萬元，由此既實現了GDP的高質量發展，又實現了GEP的高水平保護，提升了非財政性生態保護補償資金可持續性的“造血”能力。