□ 安吉縣自然資源和規劃局 楊陽陽 劉曉東
安吉縣作為“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和國家級生態縣,依托地區自然資源優勢,圍繞自然資源綜合改革試點要求,積極探索生態產品價值實現機制,創新出臺《安吉縣土地出讓領域生態產品價值實現與生態保護補償實施方案》。通過搭建“項目級GEP數字化平臺”,精準核算區域生態系統對改善人類生存、生活條件和環境的惠益,計算出讓地塊的生態調節服務價值,以市場化公開交易的方式將生態價值兌換成經濟價值。截至目前,安吉縣已出讓附帶生態增值補償金的土地59宗,籌集生態增值補償金5.19億元,其中住宅用地18宗3.2億元、餐飲旅館用地11宗0.6億元、其他經營性用地20宗1.01億元,籌集工業用地生態補償金10宗0.38億元。

▲安吉縣“兩山”未來科技城片區
依托浙江工業大學“兩山”中心智庫力量,探索特定地域單元生態產品價值核算應用體系,制定形成《特定地域單元生態產品價值核算技術規范》,構建以核算單位面積調節服務價值(Ep)為核心的土地出讓領域應用評價模型,明確項目地塊調查、確定核算范圍、確定生態產品清單、收集核算數據、核算Ep值、核算增值金等土地出讓生態核算流程。利用兩山合作社“項目級GEP數字化平臺”,以國土“三調”數據為依托,確定各類自然資源要素權重,反映水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、固碳、釋氧、氣候調節六大調節服務類指標,計算出讓地塊及周邊區域一公里內的Ep值,直觀、定量反映項目基本情況和生態影響。例如,選取了天子湖鎮榮耀天空之城、杭垓鎮竹林綜合經營示范基地等11個優質生態資源轉化項目開展項目級GEP核算,為生態環境的精準保護提供了可視化、可量化的數據支撐。
建立健全生態產品價值轉化路徑,創新出臺《安吉縣項目級生態產品價值核算應用實施方案》,推動生態資源資產項目高效轉化;加快推進項目級GEP核算及應用體系建設,對生態資源類項目實行項目級GEP核算全覆蓋,使核算結果應用于項目準入評審,參與項目級GEP核算省級標準制定,并以此為依托,編制“兩山銀行”運營與管理規范市級標準和省級標準。以安吉“兩山”未來科技城為例,該區域內完成環湖科創中心、文化藝術中心、國際會展中心等相關供地7宗550畝,通過核算,出讓宗地單位面積調節服務價值Ep平均值為13.03元/平方米,體現出較高的生態惠益價值,通過公開出讓,籌集生態增值補償金8013余萬元。
以應用中的GEP核算結果為依據,籌集生態增值補償金,并將這些資金全部納入專門設立的“生態保護補償專項資金”,推動生態保護補償從過去較為單一的流域、公益林、耕地等自然資源保護補償向均衡發展綜合補償、生態資源保護分類補償、生態環境治理激勵補償和創新多元生態權益市場交易等方面拓展;同時,為激發鄉鎮(街道)生態保護積極性,印發《安吉縣2022年度鄉鎮(街道)GEP綜合獎補辦法(試行)》,構建以水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、固碳、釋氧、氣候調節、調節服務等為核心的鄉鎮(街道)GEP綜合獎補指標體系,分5檔開展考核并發放財政獎補,推動鄉鎮(街道)在生態保護中受益。例如,正在實施的滸溪沿岸生態修復及環境基礎設施提升項目,包含了滸溪兩岸生態修復、靈溪公園生態修復、靈峰湖周邊環境提升等,預計總投入資金5.3億元,投入資金中部分將取自生態增值補償金。
堅持體現全民所有自然資源的資產屬性,對土地出讓后的生態增值補償金,專項用于本區域生態環境改善及生態項目建設,調動全社會生態環境保護的積極性,實現富民惠民;通過政策引導、機制協調,培育土地市場“生態有價”理念,實現土地使用權人對生態環境附加值付費;同時對于“高能耗”“高排放”的工業項目,實現土地使用權人對生態保護補償買單;從而構建生態環境“保護者受益”“使用者付費”“破壞者賠償”的利益導向機制,促進市場主體對生態產品價值做出積極反應,進一步夯實良好的生態基底,助力落實生態保護和區域開發相融合,打通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道。以2023年上半年為例,安吉縣對10宗環境消耗型工業項目用地核算收取生態補償金3760萬元,由此既實現了GDP的高質量發展,又實現了GEP的高水平保護,提升了非財政性生態保護補償資金可持續性的“造血”能力。
