堅持極限思維、底線思維和系統思維 全力防范化解地質災害重大風險
——以衢州市柯城區為例

□ 衢州市自然資源和規劃局柯城分局 王 飛

□ 浙江省浙南綜合工程勘察測繪院有限公司 彭超峰

《浙江省地質災害防治“十四五”規劃》《浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）》等要求，對地質災害易發、風險程度高的重點流域或區域開展綜合整治，從源頭上降低地質災害風險，提升區域地質環境安全韌性。作為全省試點地區之一，衢州市柯城區大膽創新、勇于實踐，堅持極限思維、底線思維和系統思維，結合實際率先開展流域性地質災害綜合治理，全力防范化解流域性地質災害重大風險。本文旨在分析柯城區開展流域性地質災害綜合治理的必要性和可行性，并介紹柯城區的工作理念和成效。

一、柯城區開展流域性地質災害綜合治理的必要性

柯城區九華山片區地質條件脆弱，地形地貌復雜，是全省典型的局地暴雨中心之一，極易發生降雨-崩滑-泥石流-山洪的鏈式災害。2002年8月15日，上方村大后源發生泥石流，造成16人死亡，150余間房屋沖毀；2020年6月4日，小佃塢爆發泥石流，沖毀10余棟房屋，由于預警及時，全村107人安全轉移，未造成傷亡?？鲁菂^貫徹落實習近平總書記“兩個堅持，三個轉變”的防災減災理念，統籌發展與安全，創新開展流域地質災害綜合治理，從被動救災走向主動防災，從單點治理走向流域治理。在充分調研分析九華山區域發展規劃、土地利用現狀、群眾意愿的基礎上，統籌地質災害搬遷避讓和工程治理、生態修復及美麗鄉村建設等要素，選擇廟源溪、大后源開展流域地質災害治理。

二、柯城區流域地質災害綜合治理的主要做法

（一）工作理念

用系統觀念統籌發展和安全，按照“治理與搬遷并重，防御與修復并舉”的思路，多措并舉、綜合施策。堅持安全為先，采取避讓搬遷、工程治理、監測預警等綜合防治措施，從源頭降低地質災害風險；堅持因地制宜，針對不同流域特點實施差異化綜合整治手段，提高治理成效；堅持協同治理，統籌地質災害綜合治理與土地整治、生態修復和美麗鄉村建設，促進區域綠色生態發展；堅持數字賦能，利用“地災智治”應用和浙江省重大地質災害治理在線監管平臺，實現流域地質災害綜合治理全過程數字化管理。

（二）主要做法

1.強化資金保障。將九華山片區流域地質災害綜合治理與九華鄉鄉村未來社區建設項目有機結合，完善資金保障機制，安排各類功能互補、用途銜接的建設資金，用于地質災害工程治理、土地綜合整治、生態修復、美麗鄉村建設及部分農戶的搬遷安置等工程。統籌運用財政資金，充分吸收社會資本參與項目建設，通過建設用地復墾新增的指標收益和項目市場化運作等手段，實現項目資金平衡。

2.引導政策支持。充分運用建設用地復墾、新農村建設、農民異地搬遷等政策，同時結合實際情況，出臺符合地方發展需求的相關政策，促成項目建設順利進行。柯城區成立九華鄉鄉村未來社區項目工作專班，下設綜合協調組、工程建設推進組、避讓搬遷征收組等工作組，其中避讓搬遷征收組下設“一辦六組三網格”，充分利用異地搬遷、山區26縣高質量發展、美麗鄉村建設、下山脫貧等相關政策，讓搬遷群眾“下得來、穩得住、富得起”，力爭實現村民共同富裕。

3.加強部門協同。建立區鄉上下聯動、部門橫跨協同、政企合作共贏的工作機制?？鲁菂^委區政府統籌自然資源、文旅、交通、住建、農業、水利等部門，九華鄉以及建投、鄉村振興、綠創三家區屬國企，明確衢州市自然資源和規劃局柯城分局為項目牽頭單位，負責組織實施項目調查評價和勘查設計等前期工作，履行項目質量安全監管職責，并開展項目成果提煉及推廣。九華鄉作為屬地政府，負責拆遷安置和政策處理等工作。建投公司作為項目建設單位，負責項目建設推進工作。

4.科研創新助力。在區內建設自然資源部浙江地質災害野外科學觀測研究站柯城基地，依托基地開展地質災害風險管理和流域地質災害綜合治理研究，在流域綜合治理理論創新、地質災害早期識別、監測預警和風險管控等方面取得了一系列創新性成果，出版專著一部，發表一系列高水平學術論文，申請多項國家發明專利，培養了一批優秀的博士、碩士研究生。

▲搬遷群眾安置小區（九華鄉鄉村未來社區）

5.堅持數字賦能。依托省級“地災智治”應用，打造柯城“地災智治”基層數智平臺，構建碼上治災、切坡建房、多跨協同、綜合治理等工作場景，有效提升基層地質災害防治工作效率和閉環管控水平。同時，引入“浙江省重大地質災害治理在線監管平臺”，對治理工程進行智能化管理和服務，實現治理工程全過程數字化管理。

三、柯城區開展流域性地質災害綜合治理的成效

柯城區在九華山片區開展流域地質災害綜合治理，精準防控地質災害風險隱患，有效降低地質災害風險，提升人居環境，促進人與自然的和諧發展。同時將地質災害防治與土地整治相結合，促進土地集約高效利用；將地質災害防治與運動休閑旅游產業相結合，為靈鷲山旅游經濟發展奠定基礎；將地質災害防治與美麗鄉村建設相結合，改善人居環境、促進綠色發展，取得了顯著防災成效和社會效益。

1.安全效益。廟源溪流域以監測預警為主，工程治理為輔；大后源流域避讓搬遷和工程治理并重。結合實際綜合施策，多措并舉，地質環境條件明顯改善，顯著降低了區內地質災害風險，有效保護了流域內3600余居民的生命財產安全。

2.經濟效益。一是九華山片區流域地質災害綜合治理工程采取差異化、集約化、生態化綜合治理手段，相比于傳統單點治理，可以有效降低工程造價成本；二是經土地綜合整治，新增耕地指標約60畝；三是通過美麗鄉村建設，促進區域特色民宿、康養理療、生態旅游等鄉村振興特色產業發展，有力促進區域旅游收入和人均收入增長。

3.社會效益。開展流域綜合治理，有效改善人居環境，提升流域內村落人居品質；伴隨著靈鷲山旅游業的發展，將為地方帶來更多的就業機會，促進鄉村經濟發展和社會和諧穩定。

4.環境效益。通過流域生態修復，有效解決因地質災害引發的生態環境問題。同時，通過增補植物物種，改善植物群落結構，流域生態景觀得到有效提升。

5.示范效益。項目以流域為整治單元，探索流域地質災害綜合治理模式，為全省乃至全國流域地質災害綜合治理提供了示范。

四、結語

流域地質災害綜合治理創新性地改變了以往地質災害的防治手段，從被動救災走向主動救災，從單點治理走向流域治理，從部門主導走向政府統籌，走出了地質災害防治工作改革創新的重要一步。

本文以衢州市柯城區為例，通過分析柯城區開展流域地質災害綜合治理的必要性、特色做法，充分展現了流域地質災害綜合治理帶來的顯著成效，希望可以為今后其他區域開展同類工作提供一定的借鑒和幫助。