推進(jìn)農(nóng)村道路交通治理現(xiàn)代化

蔣建湘

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”農(nóng)村道路作為廣大農(nóng)村群眾的“幸福路”“致富路”，“走得安全”是通向幸福和富裕的關(guān)鍵一步。推動(dòng)農(nóng)村道路交通治理現(xiàn)代化，對(duì)于降低交通事故發(fā)生率，營(yíng)造安全穩(wěn)定的交通環(huán)境，非常重要。

農(nóng)村交通安全管理存在的短板弱項(xiàng)

近年來，湖南為防范化解農(nóng)村地區(qū)交通安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，取得了一定效果。但是，也還存在一些問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，湖南農(nóng)村地區(qū)亡人交通事故數(shù)占湖南亡人交通事故總數(shù)60%以上。2023年的較大事故中，有80%發(fā)生在農(nóng)村。調(diào)研表明，農(nóng)村地區(qū)道路交通安全“一弱三差”的問題表現(xiàn)尤為明顯。

管理力量手段相對(duì)落后。湖南省農(nóng)村交警中隊(duì)455個(gè)，覆蓋率僅為26.5%，少數(shù)縣市農(nóng)村中隊(duì)警力占比不足10%，人防力量嚴(yán)重不足。此外，受經(jīng)費(fèi)、保障影響，“兩站兩員”“駐村輔警”等輔助力量未能充分發(fā)揮作用。同時(shí)，湖南農(nóng)村地區(qū)交通科技設(shè)備總量偏少、密度不夠，全省有87個(gè)縣市區(qū)卡口、視頻監(jiān)控百公里覆蓋率不足10%。

群眾交通安全意識(shí)較差。農(nóng)村地區(qū)駕駛員遵守交通規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。隨著車輛技術(shù)不斷進(jìn)步，對(duì)駕駛員技術(shù)要求逐漸放低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)無證駕駛違法比較嚴(yán)重。此外，農(nóng)村群眾普遍缺乏交通文明養(yǎng)成教育，主動(dòng)防范交通事故和自我保護(hù)意識(shí)、能力較弱。

車輛安全行駛性能較差。農(nóng)村家庭購(gòu)置車輛時(shí)傾向“能跑就行”，摩托車、低速非國(guó)標(biāo)電動(dòng)車、農(nóng)用車輛占比較高，安全性能不高。農(nóng)村地區(qū)車輛檢修站點(diǎn)少，駕駛員對(duì)車輛保養(yǎng)、維修知識(shí)掌握度較低，車輛缺乏必要的檢修保養(yǎng)。

道路安全通行條件較差。農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多、隱患短板突出，湖南省縣鄉(xiāng)村公路達(dá)20.2萬(wàn)公里，且絕大多數(shù)為無路肩、無標(biāo)志、無標(biāo)線、無防護(hù)設(shè)施的“四無”道路。此外，湖南省還有1萬(wàn)多處平交路口和穿村過鎮(zhèn)、臨水臨崖、急彎陡坡隱患路段亟待治理。

農(nóng)村交通治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

在開展交通問題頑瘴痼疾整治的過程中，湖南涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型，推動(dòng)農(nóng)村交通安全管理大變樣。其中，湘西州面對(duì)地處武陵山區(qū)，道路隱患突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)困境，積極主動(dòng)探索，摸索出了一套行之有效的工作方法。

一體同防共治，工作責(zé)任“壓得實(shí)”。將農(nóng)村交通安全工作作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程、民生工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和全州15件民生實(shí)事，出臺(tái)道路交通安全責(zé)任制規(guī)定，建立“七考二督”工作機(jī)制，實(shí)行政府績(jī)效等“7類”考核和州委、州政府督查室專項(xiàng)督查。

全域細(xì)防精治，隱患治理“抓得緊”。聘請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)農(nóng)村道路隱患進(jìn)行地毯式排查，累計(jì)排查“三無”車輛5.72萬(wàn)臺(tái)、道路隱患點(diǎn)段536處，并限期整改清零，打造了209、319國(guó)道共線路段示范路。

主動(dòng)群防聯(lián)治，管理力量“融得深”。在湖南省率先開展農(nóng)村派出所管交通改革。保靖縣在實(shí)施農(nóng)村派出所管交通后，涉交信訪、投訴同比下降80%。建立“警醫(yī)、警保、警郵”聯(lián)動(dòng)合作和向人民報(bào)告機(jī)制，多元化推進(jìn)治理力量融合發(fā)展，有效提升管理水平。

全民宣防齊治，宣傳教育“搞得好”。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村宣傳陣地規(guī)范化建設(shè)，建成“一村一標(biāo)語(yǔ)”以及農(nóng)村村口警示提示牌宣傳陣地1541個(gè)，組建交通安全宣傳微信群3161個(gè)，覆蓋1652所學(xué)校、1567個(gè)行政村，“駕駛?cè)税偃樟氵`法挑戰(zhàn)賽”參賽率達(dá)30%。

推動(dòng)農(nóng)村道路交通治理體系轉(zhuǎn)型

推動(dòng)農(nóng)村道路交通治理體系轉(zhuǎn)型，防范化解農(nóng)村地區(qū)交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)，要突出抓好高位推動(dòng)與社會(huì)共治、執(zhí)法治標(biāo)與源頭治本、強(qiáng)基固本與科技創(chuàng)新、宣傳教育與文化養(yǎng)成“四結(jié)合”。

堅(jiān)持高位推動(dòng)與社會(huì)共治相結(jié)合。做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，完善市縣黨委政府定期研究農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制，及時(shí)解決重大問題、難點(diǎn)事項(xiàng)。做強(qiáng)專業(yè)力量，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交警中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，積極推廣“隊(duì)所合一”“一警多能”的農(nóng)村派出所管理交通模式。做實(shí)社會(huì)共治，把農(nóng)村道路交通安全納入群眾自治范疇，依托村規(guī)民約和居民公約的教育懲戒措施，不斷規(guī)范廣大人民群眾的交通出行行為。同時(shí)將農(nóng)村道路交通安全納入平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和績(jī)效評(píng)估等考評(píng)體系，用好用足提醒約談、掛牌督辦等手段，壓實(shí)工作責(zé)任。

堅(jiān)持執(zhí)法治標(biāo)與源頭治本相結(jié)合。加大隱患排查治理力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)臨水臨崖臨坎、平交路口、穿村過鎮(zhèn)、急彎陡坡、長(zhǎng)下坡等“五類重點(diǎn)路口路段”隱患排查治理，落實(shí)“三必上”“五必上”“一分隔三增設(shè)”等措施，完善“五小工程”建設(shè)。加大違法打擊整治力度，推動(dòng)多部門聯(lián)合“打非治違”，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重要路段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)違法、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法管理。加大管理責(zé)任追究力度，健全道路交通安全違法違紀(jì)問題線索移交紀(jì)委、組織部門查辦工作機(jī)制，強(qiáng)化事故深度調(diào)查問責(zé)，有力壓實(shí)屬地、部門、企業(yè)、個(gè)人“四方責(zé)任”。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本與科技創(chuàng)新相結(jié)合。完善農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，提升道路本質(zhì)安全水平。提升基層治理能力，積極推廣保靖縣毛溝鎮(zhèn)黨政管交通模式，推動(dòng)交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法履職、協(xié)同配合。探索推廣懷化洪江“委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法”等交管創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)深化“警保合作”“兩站兩員”建設(shè)，積極推動(dòng)交通安全勸導(dǎo)員與護(hù)路員、農(nóng)機(jī)員等力量融合發(fā)展。提升科技基礎(chǔ)保障能力，結(jié)合“雪亮工程”，加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)投入。推廣湘西矮寨數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法，加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化中隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)段“支路哨兵+會(huì)車預(yù)警系統(tǒng)”等科技設(shè)備建設(shè)，提高路面管控能力。

堅(jiān)持宣傳教育與文化養(yǎng)成相結(jié)合。革新宣傳教育方式，積極推廣長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)、湘西花垣“網(wǎng)格化”交通安全精準(zhǔn)宣傳模式，以貼近生活、喜聞樂見的形式開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”宣教。深化宣傳警示曝光，將典型事故案例以及“兩違”等嚴(yán)重違法案例制作成圖文、視頻資料，通過各類媒介廣泛傳播，加大警示曝光力度。培育交通安全文化，推動(dòng)傳統(tǒng)文化、農(nóng)村文化與交通安全治理相結(jié)合，推動(dòng)交通安全宣傳列入村規(guī)民約、道德公約。

（作者系湖南省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)）