破解農民專業合作社高質量發展難題，助推鄉村振興

張穎

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。中共中央堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。處理好小規模農戶與現代農業發展之間的矛盾，基礎性的工作就是要把農民組織起來，這是實現中國農業現代化的前提。2023年中央一號文件指出， “深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收”，強調了組織小農戶的重要性，也提出了農民合作社是組織小農戶的重要路徑之一。

面對全面實施鄉村振興戰略的新形勢、新要求，如何牢牢把握農民合作社“姓農屬農為農”的特質，實現由注重數量增長向注重質量提升轉變，對助推鄉村振興具有重要意義。本文基于2023年對河南、山東、安徽三省204家農民專業合作社的實地調研情況，分析典型地區合作社高質量發展助推鄉村振興的現狀、典型案例以及存在的問題，以期為實現農民專業合作社高質量發展，助力全面推進鄉村振興提供對策建議。

一、農民專業合作社高質量發展助推鄉村振興現狀

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，我國農民合作社發展迅猛。截至2022年底，全國登記在冊的農民專業合作社數量為223.6萬家，合作社產業類型日趨多樣，合作內容不斷豐富，服務能力持續增強，在鞏固脫貧成果、推動鄉村振興、引領小農戶步入現代農業發展軌道等方面發揮了重要作用。

1.農民專業合作社多維功能助力全面推進鄉村振興

鄉村振興，產業興旺是核心。農民專業合作社兼具“經濟”和“社會”的雙重功能，與鄉村振興戰略的目標任務具有一定的契合度。本文所調查的204家農民專業合作社中，153家合作社開展農資購買服務，61家開展了產后加工服務，74家擁有注冊商標，由生產環節不斷向產前、產后延伸，逐步推進農村一二三產業深度融合。

鄉村振興，不僅是經濟的振興，也是鄉村治理、鄉村生態和鄉村文明的振興。204家樣本合作社中，162家合作社設置了理事會和監事會，使決策權和監督權分設，實現了相互促進、相互制約，這些均有利于培養成員的民主意識、合作意識和法治意識。農民專業合作社通過調整種植結構、農產品品質把控等方式，加大農村面源污染的防控，改善生產生活環境。70.59%的樣本合作社通過開展或資助社區文化娛樂、法律或健康衛生教育宣傳活動，為鄉村文化振興作出貢獻。

2.農民專業合作社逐漸成為壯大村級集體經濟的有效補充

鄉村振興，集體經濟是支撐。發展壯大農村集體經濟，是實現共同富裕和鄉村振興的重要舉措。村集體和農戶通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，采用領辦、入股、出租等方式，成立合作社、加入合作社，把集體經濟、個體經濟和私營經濟的各自優勢融為一體，在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。在204家樣本合作社中，52家采用了“村集體+合作社+農戶”的經營模式，村集體積極參與合作社的政策宣傳、流轉土地、經營決策等。其中，19家合作社吸收了集體股，不過集體股份占比普遍低于20%?？傮w來看，農民專業合作社壯大村級集體經濟的作用開始顯現。

“村集體+專業合作社+農戶”的經營模式不僅實現了農地的增值，農民增收和集體盈利，還加強了集體經濟、農民專業合作社和農戶的聯結機制，推動了村莊和農民的共同富裕。

3.發展農民專業合作社是帶動農戶增收的重要途徑

鄉村振興，帶動農戶是目的。農民專業合作社是弱勢群體為了自身利益自發自愿成立的合作組織，具有天然的“益貧性”。本文所調查的數據顯示，204家樣本合作社中，合作社通過統一采購生產材料、流轉土地、集中生產等方式將散戶組織起來，根據市場需求以及當地實際情況發展進行規?；a，超過90%的樣本合作社開展統一銷售服務，避免了生產的盲目性，增強了其抗風險的能力。177家合作社能夠定期舉行技術培訓，幫助農戶解決技術瓶頸。為減輕低收入農戶經濟壓力，部分合作社會提前墊付農資和工具費用，幫助低收入農戶減輕資金壓力。

4.農民專業合作社綠色生產促進農業可持續發展

鄉村振興，綠色發展是動力。農業綠色發展是生態文明建設的重要組成部分，也是全面推進鄉村振興的必然選擇。合作社作為小農戶融入現代農業的理想載體，在技術推廣過程中彌補了正式制度和技術推廣機構的不足，逐漸成為新型綠色農業技術推廣的重要途徑之一。

二、農民專業合作社高質量發展助推鄉村振興中存在的問題

農民專業合作社因其組織化能力和資源集聚等優勢成為鄉村振興戰略實施中的重要組織載體。但是，目前農民專業合作社的發展與鄉村振興目標之間尚未形成穩定的正相關關系。

合作社的發展規模和實際效果，與廣大農民的期待之間仍存在一定的差距，仍有諸多挑戰亟待應對。

1.合作社與成員之間緊密的利益機制尚未形成

農戶主體性不強、利益分配不規范等問題是當前我國農民專業合作社規范化建設迫切需要解決的問題。由于大多數農民專業合作社內部運行的規范制度尚未形成，合作社成員入社后的權利義務不對等，大多數合作社成員只享受合作社帶來的便利條件和服務，卻沒有強制性的規定使其承擔相應義務。在204家樣本合作社，有62家合作社按照惠顧額進行盈余返還，其中可分配盈余按照交易量返還給成員比例達到60%以上的合作社僅有12家。部分普通成員對合作社利益分配了解不多，存有“搭便車”的潛在意識，不出資或者少出資，不參與合作社事務，也導致了普通成員的應得利益不能得以完全實現。由此可見，在合作社與農戶之間緊密的利益機制尚未形成。

2.合作社專業人才匱乏，智力支持不足

缺少專業人才已成為農民專業合作社發展的瓶頸。當前，農村高學歷、高素質的年輕勞動力大量流出，農村實用人才占農村勞動力的比重和受過中等及以上農村職業教育的比例較低，生產經營人才嚴重缺乏。在調查的204家合作社中，合作社的理事長的受教育程度為高中及以下的比例高達85%，57.5%的合作社沒有聘請職業經理人，62.75%的合作社沒有專職銷售人員。目前，合作社最缺的是經濟組織帶頭人、會計人員、農產品營銷人員、企業經營管理骨干等四種類型人員。專業人才的匱乏限制了農民專業合作社的高質量發展，亟須引進富有經驗的管理、營銷人才，乃至懂技術、會管理、善經營的復合型人才。

3.市場競爭力弱，缺乏造血功能

總體來看，農民專業合作社存在著發展基礎薄弱，助力鄉村振興“動能”不足的情況。在調查的204家示范社中，僅有61家開展了加工業務，產業鏈條延伸能力有限。開展休閑農業和鄉村旅游的合作社僅有3家，多數農民專業合作社停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節，服務內容狹窄，合作層次較低，抗風險能力依然較弱，帶動小農戶發展新產業新業態拓展增收空間的能力亟須提升。同時，由于合作社融資問題沒有得到實質性的解決，資金投入不足成為制約農民專業合作社進一步發展的瓶頸，導致合作社總體實力不強，發展在很大程度上過分依賴政府和企業的扶持。

三、農民專業合作社高質量發展助推鄉村振興的對策

根據農民專業合作社高質量發展助推鄉村振興中存在的問題，結合現狀分析和總結，提出以下政策建議。

1.提升規范化水平，完善內部利益聯結，推動共同富裕

以規范提升行動為重要抓手，示范引領農民專業合作社高質量發展。深入開展各級示范社創建，培育一大批制度健全、管理規范、帶動力強的農民專業合作社。扎實推進農民專業合作社質量提升整縣域推進試點，創新整縣域農民專業合作社質量提升的路徑方法。通過示范帶動、典型引路，打造農民專業合作社規范發展的標桿和樣板，整體提升農民專業合作社發展水平。引導農民專業合作社與其成員建立緊密的利益聯結關系。鼓勵合作社在堅持盈余主要按照成員與合作社的交易量（額）返還的基礎上，兼顧以資金、實物、知識產權、土地經營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產作價入股的盈余返還。支持專業合作社與農村集體經濟組織進行項目對接合作，允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿出資的方式投入農民專業合作社，讓農戶共享發展收益。

2.因地制宜探索農民專業合作社多種發展模式，增強市場競爭力

鼓勵引導合作社創新組織形式、運行機制和產業業態。合作社應該因地制宜地依托優勢資源，重點培育以當地特色產業為支撐、以價值鏈分工為基礎，探索適合當地情況的經營模式，如規模經營類、農產品加工銷售類、三產融合類、農機服務類、品牌果蔬經營類以及“三位一體”綜合合作和三變改革類等不同類型合作社。助力農民專業合作社之間的有效聯合和合作，注重挖掘、發揮各家合作社的特長和優勢，同時把握好適度規模和效率的關系，探索農業經營主體組織重構和資源整合的不同模式。通過有效的聯合，解決農民專業合作社功能單一、小型合作社貸款難等問題，實現取長補短、做大做強。鼓勵合作社與企業和其他合作社實現產業鏈上的縱向聯合，突破傳統的生產、銷售領域的合作，向加工、休閑旅游、勞務、綠色環保和生活消費領域延伸。引導合作社參與品牌提升行動，參加各類商標、品牌、認證等系列活動，提升農民專業合作社的綜合競爭力。

3.以外部資源整合及內部治理結構優化為路徑，有效提升合作社的治理效益

在資源利用過程中，合作社通過多種途徑對外部資源進行爭取、俘獲和整合，這不僅能夠有效緩解其內生資源不足問題，而且還顯著優化了其資源結構。首先，建立合作社與政府、農業科研院校、農業企業等部門的協同發展模式，強化合作社與不同部門的對接和協調能力，進而提升合作社對外部資源的汲取和整合能力，優化合作社的資源結構。如通過“合作社參與產學研聯盟”的形式，使合作社可以借助當前農業科研院校農技推廣的需求及開展支農服務的契機，有針對性地汲取其所需的技術資源，解決其發展過程中的技術瓶頸問題。其次，在外部資源的輸入過程中，應注重規范和加強合作社中以能人為核心的資源汲取和資源傳遞路徑。借助能人的社會連帶，不僅能實現對外部資源的有效汲取，還能有效調動合作社內部社員的廣泛參與。同時，應注意對合作社能人或大戶的規制，保持能人或大戶特殊利益與合作社共同利益的均衡，防止合作社的過度資本化。

4.增強對農民專業合作社的政策扶持與服務指導，推動組織振興

鼓勵財政支持各類小型項目優先安排有條件的合作社建設管護。在實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目實施過程中，向有條件的合作社傾斜。鼓勵金融機構、農業信貸擔保機構結合職能定位和業務范圍，創新開發專門信貸產品和擔保產品，對合作社提供金融支持。充分發揮各級農民專業合作社聯合會在行業自律、信息交流和教育培訓等方面的作用，借助“互聯網+”的資源優勢，逐步實現信息、交流、營銷、金融、共享等服務功能。設置專項支持資金，引導大中專畢業生到合作社工作。優化人才培育，對合作社登記注冊、民主管理、市場營銷、財務管理等給予及時指導。鼓勵有條件的合作社結合經營的農產品特色開展國際交流合作，積極融入農業國內國際“雙循環”新發展格局。