共同富裕背景下第三次分配的實現與促進

黃曉瑞

中共二十大報告明確指出構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，為我們指明了在全面建設社會主義現代化國家新征程中邁向共同富裕的目標任務、改革舉措和政策取向。在此背景下，對于第三次分配的詮釋影響著初次分配、再分配和第三次分配協調配套體系的頂層設計。現階段關于第三次分配的討論大多停留于理論層面或宏觀政策，缺乏第三次分配實踐的全面性和系統性探索。面對這一形勢， 亟待分析第三次分配的現實狀況，提出針對性和前瞻性方案。

一、第三次分配的實現形式

第三次分配的內涵是不斷發展和豐富的，體現了實踐和認識的不斷深化。它主要包括“誰來分配”“分配給誰”“分配什么”“怎么分配”四個核心議題。首先，“誰來分配”涉及分配主體，這是第三次分配最基本的議題，影響甚至決定著其他三個議題。初次分配的主體是市場，再分配的主體是政府，這是成熟的收入分配理論的共識。從第三次分配的實踐來看，其主體是以個人和社會組織為代表的社會力量，它雖然不同于市場和政府，但與市場和政府密切關聯，特別是政社關系決定著社會力量在第三次分配中主體地位的發揮程度。其次，“分配給誰”關乎受益對象的選擇和資源流向。在第三次分配中，資源的來源往往決定資源的流向，沒有相對固定和一致的分配原則。根據受益群體的不同，一般可將第三次分配分為兩種類型：選擇性分配和普惠性分配，前者針對特殊人群和特定對象，如弱勢群體、受困群體、有特殊需要或特定指向的群體等；后者帶有公益性，普羅大眾雨露均沾。最后，是與具體的分配過程相關的兩個議題：“分配什么”和“怎么分配”。其中，“分配什么”涉及分配內容，隨著社會經濟的發展和社會需求的變化，內容不斷豐富，從傳統的扶危濟困以財物為主，到分配財物與提供各類服務等并行；與“分配什么”相適應的是“怎么分配”，即分配形式與路徑。從傳統捐贈，到現代的志愿服務活動，再到各種慈善創新，在“分配什么”制約下的“怎么分配”，通過形式與路徑的傳承與再造，在匯聚社會資源，豐富分配內容和提升分配效率方面發揮著重要的能動性，同時引導第三次分配的資源向初次分配和再分配領域滲透，不斷模糊三次分配的邊界，彰顯了第三次分配的巨大潛力。

盡管已有研究指出第三次分配的實現形式豐富多樣，有慈善捐贈、志愿服務、共享經濟、宗教信仰、文化藝術、社會企業、關系分配等，但是基本贊同慈善是第三次分配的主要形式。結合我國慈善事業的發展狀況，可以將第三次分配的主要實現形式為慈善捐贈、志愿服務和慈善信托三類。首先，慈善捐贈是最傳統、歷史最悠久的慈善形式，在我國慈善事業中占有舉足輕重的作用。尤其是數字時代背景下，互聯網捐贈極大地提高了社會各界通過參與慈善活動的及時性和便捷性，不斷拓寬慈善邊界，通過數字化思維、數字化理念、數字化資源、數字化工具等使慈善形態和模式發生轉變。據民政部統計，僅2021年中國慈善組織通過互聯網募捐平臺籌集善款逾100億元，同比增長52%，超100億人次點擊、關注和參與網絡捐贈。其次，志愿服務是一種直接性的施助者與受助者的資源轉移，它更多瞄準精神生活的共同富裕和社會道德風尚的改善，在實現精神共同富裕的過程中，發揮著積極作用。根據《中國志愿服務發展報告（2021-2022）》，10年來，我國志愿服務取得長足發展，注冊志愿者人數從2012年的292萬增長到2021年的2.17億，增加74倍，目前約占總人口比例的15.4%。志愿服務致力于鄉村振興、扶弱濟困、社區治理、應急管理、中華文化傳播等多項工作。再次，慈善信托是具有發展潛力的第三次分配形式，主要借助金融方式達成慈善目的。美國慈善信托事業較為發達，已經形成了較為豐富的資產管理模式及慈善運作模式。與之相比，我國的慈善信托發展尚處于起步階段，根據《2022年中國慈善信托發展報告》顯示，截至2022年年末，我國慈善信托累計備案數量達到1184單，累計備案規模達到51.66億元。從專業性和傳承性特征來看，慈善信托更能驅動企業及個人踐行社會責任，參與第三次分配實踐，同時，其項目涵蓋于慈善的各個領域，教育領域、鄉村振興領域等的項目快速增長，在解決貧困和縮小貧困差距方面發揮著積極作用，具有較大的發展潛力。

二、促進第三次分配實踐的建議

由于第三次分配實踐是不斷深化的，因此為了更好應對未來第三次分配實踐中可能出現的諸多挑戰，我們亟需結合第三次分配實踐中“誰來分配”“分配給誰”“分配什么”“怎么分配”四大核心問題，透過現象看本質，處理好以下關系：

1.抓準“期望”與“現實”的距離，評估第三次分配的實踐效度

第三次分配屬于本土概念，是再分配的有力補充。國家多次提出，以慈善為主要表現形態的第三次分配在實現我國國民收入分配格局優化和個人財富共享方面扮演著舉足輕重的作用。在此背景下，政府、企業和社會力量各方均抱有對于第三次分配助力收入分配格局優化的期望，如民政部聯合國家發改委制定的《“十四五”民政事業發展規劃》指出，積極發揮慈善在第三次分配中的重要作用，并配合全國人大常委會開展《中華人民共和國慈善法》修改工作，出臺關于發揮第三次分配作用進一步促進慈善事業健康發展的政策措施。企業希望通過第三次分配踐行社會責任，樹立健康積極的品牌形象。社會組織希望主動參與到第三次分配議題，抓住發展壯大的契機，實現社會組織創新理念和方式，發展社會企業、參與鄉村振興、開展公益創投，在實現共同富裕的進程中貢獻力量。我們可以發現，以上期望更多是目標和假設，在第三次分配實踐層面能否實現，如果可以實現，是否僅是形式上實現？如果無法實現，是否產生相悖的效果？而且，以往對慈善調節收入分配效應的研究成果主要局限于具有資本主義社會慈善傳統的西方國家，在我國的研究成果中，受限于第三次分配專項數據庫的缺失，其調節收入分配功能仍有待研究。綜上，只有評估第三次分配的效果，才能充分用好政策激勵工具箱。通過政策供給激發個體和組織的參與意愿，將意愿轉化為行為，保障第三次分配資源的有效投入。通過機制設計在挖掘和了解不同主體參與第三次分配的動機和效度基礎上，針對性選取適當的激勵方式（如物質激勵還是精神激勵，長期激勵還是短期激勵等）。通過在社會資源的輸入、配置、輸出等環節進行支持性政策的融合設計，實現內在自愿參與意識建設與外在激勵的耦合，達到促進第三次分配發展的目標。

2.把握“自愿”與“強制”的尺度，提升第三次分配的參與意愿

第三次分配是社會力量基于自愿原則下的資源分配方式，自愿性是第三次分配的本質屬性。整體來看，第三次分配的參與意愿不高，部分群體抱有“只有富人才應參與”的旁觀者觀念，僅靠社會力量自發參與難以匯聚盡可能多的資源。同時，作為第三次分配的重要中介組織，我國慈善組織雖然獲取資源方式多元，但是對于政府扶持資源仍有很強的依賴性，僅靠自給自足面臨諸多困境。因此，必須依靠政府力量將我國具備的特殊結構性條件轉化為多元參與的助力機制。但政府的過度干預，甚至是行政命令，強行攤派，會在一定程度上抵消參與意愿和積極性，反而適得其反。這就需要政府在尊重自愿，杜絕強制的前提下“適度而為”。一方面，要辯證看待自愿與強制的關系，充分發揮我國的制度優勢。我國社會主義制度以人民為中心，具有層次鮮明、梯次接續的組織動員機制，通過運用適當的政策工具和動員手段，增強第三次分配的自律性和自主性，努力營造有利于釋放第三次分配參與者源自內心善意的社會環境，組織動員社會力量為第三次分配“輸血”和“造血”，將我國社會主義制度優勢轉化成第三次分配的治理效能。另一方面，要通過多渠道培育民眾的慈善自覺。如可以依托社區撬動慈善力量，使慈善成為社區文化的一分子，發揮同輩效應和鄰里效應，激活更多社區力量加入第三次分配。再如依托慈善教育培育慈善意識和培養慈善人才。慈善教育是中國慈善事業蓬勃發展的重要支撐，影響著全社會的慈善認知。如全國各個中小學鼓勵學生打卡“志愿匯”，投身社會實踐，帶動更多人向上向善，樹立積極樂觀的生活態度。《中國高校公益慈善教育發展報告2021》顯示，我國已有35所高校開展公益慈善專業教育，涵蓋了專科、本科、研究生項目不同層次。浙江敦和慈善基金會發布“敦和·善識計劃”，資助多名高校教師在全國34所高校開設慈善通識課程，將中國本土慈善價值內植于高等學府通識課程，培育校園慈善文化氛圍。

3.注重傳承與創新的融合，提高第三次分配的效率

第三次分配所蘊含的扶貧濟弱、縮小社會差距等多重社會價值取向，既與中國傳統慈善文化一脈相承，又與中國式現代化的目標同向同行。這要求第三次分配在實踐中需注重歷史傳承，將中華民族傳統樂善好施、無私奉獻和守望相助的傳統美德發揚光大，同時勇于在新時代的發展背景下承擔起調節收入分配和實現共同富裕的使命。在時代主題的浸染下，在與政府的對話和互動中，慈善被賦予不同的歷史使命。從傳統的救災救濟，到近代的救亡圖存，再到當下的共同富裕，慈善的價值理念不斷更新，內涵和范圍不斷拓展，參與主體和形式更趨多樣。在共同富裕目標的指引下，在社會主義核心價值觀和第三次分配理論的加持下，面對市場經濟和數字時代的變革，創新慈善的治理方式和實現形式刻不容緩。隨著政府、市場、社會三個部門的相互滲透，特別是將市場機制和現代企業的經營管理理念與技巧引入公益慈善領域，不斷涌現出社會影響力投資、社會企業、公益企業等超越傳統慈善的創新型慈善形態。就社會力量和慈善組織而言，需要增強適應時代變化的本領和能力，摒棄守舊和短視心態，培養前瞻和創新意識。