“雙碳”背景下我國碳普惠發展歷程與展望

王文杰，何楊華，郝 皓

(上海第二工業大學，上海 201209)

0 引言

伴隨著社會的發展，人們已經逐漸意識到全球氣候的變化對人類社會構成的重大威脅，溫室氣體的排放已然對生態環境造成了一定程度的影響，氣候問題成為世界各國重視的問題之一，“碳中和”逐漸成為眾多國家的國家戰略。2020 年，中國基于推動實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，宣布了碳達峰和碳中和的目標愿景。與發達國家現在由解決環境污染轉變為控制碳排放所不同的是，當前我國同時面臨實現經濟發展和緩解氣候變化雙重挑戰，任務稍顯嚴峻。“雙碳戰略”的提出，必將對經濟社會發展產生深遠影響。

“雙碳”目標的實施需要經濟社會體系中各個主體的共同參與。“雙碳”對普通人而言其實并不遙遠。2021 年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率高達65.4%。在消費逐步成為我國經濟增長的主動力時，由消費帶來的碳排量也不容忽視，我國居民消費產生的碳排放量占總量的53%(中國科學院)，大約有26%的能源消費直接用于公眾生活，由此產生的碳排放占比超過30%。據統計，全球72%的溫室氣體排放與家庭消費決策有關，消費行為的變化對溫室氣體排放的影響甚大。不可否認的是:未來，居民生活消費將是減碳的重點領域。如何有效地實現個人家庭領域的碳減排，將是我國實現2030 減排計劃的重要補充之一。

1 碳普惠概述

1.1 碳普惠制度及發展現狀

近年來，我國各地均有推動個人生活低碳化的探索，碳普惠便是其中一項試驗頗久、成效有所展現的制度設計。所謂碳普惠，其實質是一項自愿減排機制。它利用“互聯網＋大數據＋碳金融”的方式，通過構建公民碳減排“可記錄、可衡量、有收益、被認同”的機制，具體量化小微企業、社區家庭和個人的節能減碳的行為并賦予一定價值，是一種融合了商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易的正向引導機制。其本質便是通過參與者的低碳行為實現碳減排。

近年來，地方也在積極開展碳普惠的建設工作。至2023 年，已有20 多省市發布了《碳達峰實施方案》，幾乎所有發布方案的省市都有提出將建設碳普惠機制，并將其作為碳達峰的重要組成部分之一。2015 年由廣東省最先開啟碳普惠的試點工作，廣東省發改委為廣東碳普惠平臺的主管單位，用戶可通過碳普惠平臺以其低碳行為所折算的碳幣兌換相應的優惠。2017 年，廣東省發改委發布了《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER(碳普惠制核證減排量)納入碳排放權交易市場補充機制。2022 年4 月，廣東省生態環境廳印發《廣東省碳普惠交易管理辦法》，使得碳普惠交易更加規范。現今，廣東碳普惠有24 項減碳項目，累計減碳量23 280.29噸。2023 年3 月1 日起，《廣州市碳普惠自愿減排實施辦法》(以下簡稱《辦法》)開始實行，《辦法》中更是積極鼓勵碳普惠方法學的申請以及碳普惠自愿減排量的申請以達到碳減排、碳中和的目的。成都市人民政府于2020 年發布《關于構建“碳惠天府”機制的實施意見》，提出了“公眾碳減排積分獎勵”和“項目碳減排量開發運營”的雙路徑碳普惠建設思路。除建立碳積分體系之外，還鼓勵與低碳場景有關的單位通過認購“碳惠天府”產生的碳減排量來抵消自身產生的碳排放，讓碳減排量的市場價值通過市場充分顯現出來。2022 年3 月9日，浙江碳普惠平臺正式上線，成為全國首個省級碳普惠平臺，該平臺應用接入螞蟻森林、浙商保險、虎哥回收、菜鳥等五大類20 個場景，與銀聯、中石油、機場集團、吉利汽車等開展聯名合作，累計發放碳積分2 億分。上海于2022 年2 月印發《上海市碳普惠機制建設工作方案(征求意見稿)》，將建設碳普惠平臺作為2025 年上海實現碳達峰的重要補充之一。山東、安徽等地也陸續出臺相應政策，啟動碳普惠平臺的建設，力求在近幾年形成規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠生態圈，讓更多社會公眾參與減碳[1－5]。

1.2 其他碳普惠機制

國內現有的碳普惠機制主要有三類:一類為政府主導的碳普惠平臺建設；一類則由企業作為主導，建設碳普惠平臺；另一類由金融機構進行建設。碳普惠建設形態各異，但其核心邏輯大多表現為低碳行為＋權益激勵的形式來推動公眾采取低碳生活。企業發起的碳普惠大多是在服務企業發展的前提下進行的，圍繞其業務開展低碳行為，推動用戶進行碳減排。螞蟻森林是螞蟻金服推出的一項旨在帶動公眾低碳減排的公益項目，用戶通過低碳行為獲得由減排量換算的綠色能量，并在積累之后可將其捐贈用于公益事業[4]；美團外賣于2017 年發起青山計劃，致力于推動外賣行業環境問題的解決，通過減少一次性餐具的使用生成相應積分，由此來增強消費者的環保意識，進而推廣低碳的外賣方式；成立于2014 年的飛螞蟻創立了全國免費上門收衣的服務，通過與各相關方的合作建立可循環的舊物回收與綜合處理體系，用戶可在訂單完成后獲取“環保豆”用于兌換平臺內的商品。除飛螞蟻外，白鯨魚與閑魚等平臺在舊物回收等方面也與飛螞蟻類似；2020 年9 月8 日，北京交通委、北京生態環境局聯合高德地圖、百度地圖等在MaaS 平臺的基礎上開展“綠色出行－碳普惠”激勵措施，這也是國內首次實現以碳普惠方式，鼓勵市民全方式參與綠色出行。值得一提的是，高德地圖與百度地圖會收集用戶綠色出行的減排量，達到一定規模后，企業會作為綠色出行碳交易的代表把這些減排量在北京碳市場進行交易，所得金額返回用戶。這種激勵方式無疑是對目前單一激勵機制的一種有效擴充。2020 年11 月，碳阻跡科技有限公司在微信上開發了一款名為低碳有你的小程序，與以往用戶進行低碳行為獲取積分不同的是，用戶可以通過拍照或掃碼來獲得產品的碳足跡信息并由小程序給出相應的碳減排量，探索這些信息可以獲得不同程度的積分。以趣味方式鼓勵用戶探索身邊的事物，帶動更多的人了解低碳，這種方式也不失為一種有趣的創新。此外，多家金融機構也已開始布局，建設銀行、中信銀行、浦發銀行等多家銀行陸續推出類似于個人碳賬戶的相關產品，通過綠色出行與線上消費、繳費來賦予碳積分，通過碳積分來兌換消費優惠或升級信用卡額度等差異化金融服務。

韓國環境部從2011 年開始引導全民積極減排，制定并實施了包括“碳積分”在內的“綠卡”制度，旨在鼓勵民眾綠色出行、綠色消費、能源節約。由全國各大銀行和專業網站發行綠卡，對乘坐公交車、購買環保綠色產品的民眾提供諸多優惠。2023 年，韓國環境部又宣布了新的環保項目，通過以“碳中和積分”兌換現金的方式來鼓勵民眾進行環保消費。如在購買食物時自帶容器、外出租用零尾氣的汽車或回收舊手機等均可獲得相應的碳積分用以兌換現金或商品。日本環境省也曾推行過環保積分制，國民進行各種減碳行動的同時，可以獲得積分來兌換實惠。該制度前期由政府推動，但自2011 年后改由民間事業者進行運營。此外，英國、加拿大、澳大利亞、芬蘭等國也都曾計劃或短期實施過類似的碳普惠機制，開設有部分試點，大多通過發放個人碳配額的方式進行碳交易。但最終多數試點都由于資金成本等原因，或未能付諸實施，或未能持續性開展[6－7]。

2 挑戰與建議

2.1 碳普惠機制面臨的挑戰

第一，減排量核算方法尚未統一，相關場景無法打通。目前我國碳減排量方法學、碳減排量核算機制與標準體系等尚不成熟，無論是政府主導還是企業發起的項目都有進行碳減排量化的核算，但核算方法并不一致，缺乏完整統一的核算體系，消費端的碳排放量核算相對零散。政府的項目以個人的綠色出行為主，其他生活場景則較少涉及，企業方面大多從企業本身業務出發，信息無法做到與其他企業互通，不統一的核算方法阻礙了碳平臺間的互通，還有可能造成同一低碳行為重復計算的情況。第二，缺乏足夠的減排激勵。碳普惠屬于自愿減排機制，公眾的低碳意識尚在培育當中，實質上還需吸引更多的人參與。由于個人產生的減碳量相對較小，價值實現方式還存在極大的不確定性，個人減排價值實現方式有限，無法納入碳市場交易，不足以對個人形成有效激勵，難以激發用戶熱情。第三，項目常缺乏可持續性。政府發起的碳普惠項目公信力高，有著天然的政策優勢，但缺少客戶黏性與盈利點，在缺乏持續的資金后，常常使得項目難以為繼，如武漢的“碳寶包”以及國外的諸多項目等；企業方面發起的項目多從企業自身角度出發，有著成熟的商業模式，以商業運行為主，更吸引用戶，能夠持續發展，但由于核算方法不公開統一，信息聯通受限，無法打通諸多生活場景[8－9]。

2.2 建議

第一，盡快推動碳普惠相關標準建立，做好碳普惠制度發展規劃。目前國家在碳方面正在大步邁進，制定了諸多標準，但制定的標準里大多不涉及碳普惠相關內容，加快制定碳普惠標準，將相關經驗與方法學進行轉化提煉，使碳普惠工作更科學、合理，同時明確碳普惠機制的定位，規劃好碳普惠制度的發展方向，做好頂層設計，統籌發展碳普惠制度。第二，積極拓寬碳普惠場景。目前有關碳普惠的方法學不夠豐富，大多方法學還覆蓋在林業碳匯、光伏發電等方面，對社會公眾衣食住行的方面還有待擴展。方法學是碳普惠的基石所在，唯有方法學的不斷拓充，才能更好地豐富碳普惠場景。近年來，各地政府也在積極鼓勵碳普惠方法學的申報。碳普惠涵蓋面極大，當前碳普惠體系尚未貫穿人們的生活場景，多數碳普惠平臺以綠色出行、公共繳費為主，場景單一。回收、綠色辦公、低碳餐飲等領域都含有廣闊的減排空間，如何將盡可能多的企業平臺信息并入由政府主導的碳普惠體系中，逐步擴充碳普惠場景，使之伴隨居民生活的方方面面，讓民眾成為減碳的主力，實現人人參與、人人受益是未來應當持續考慮的問題。第三，建設統一的核算體系。核算體系的不統一，對場景的打通與信息交流帶來了諸多困擾，應建立科學規范的核算體系，提供統一的核算方法，避免碳減排量的重復計算，保障碳核算的公信力。暢通碳普惠體系，確保碳普惠公平透明，同時保障碳普惠體系個人數據信息安全，推動碳普惠機制健康發展。第四，構建多主體的碳普惠模式，加強宣傳推廣，提升公眾參與度。政府主導與企業主導的項目之間各有利弊，多主體共同合作實現各碳普惠平臺間的數據聯通應是未來碳普惠建設的發展方向。要建立整體性的碳普惠框架，明確不同參與主體的定位，明晰不同主體間的聯系。應由政府發揮主導功能，建設碳普惠頂層內容，引領碳普惠發展，以企業為著力點發展，引入成熟的商業模式，使得碳普惠平臺能夠持續發展，保障項目平穩運行。在構建多主體的碳普惠模式時，作為碳普惠機制的重要參與者，公眾的參與程度與積極性對碳普惠機制的實施成效具有重要的意義，而當前社會公眾對碳普惠政策的整體認知水平還相對有限，公眾了解程度不足。因此加強對公眾的宣傳教育，讓更多的人參與其中而不僅僅局限于某一年齡段或某一群體也是一項道阻且長的工作。第五，探究更多的激勵機制。需要足夠的激勵來驅使個人用戶由高碳消費轉向低碳消費并最終成為習慣。當前的激勵機制以碳積分兌換物品為主，形式單一。應考慮將碳普惠的個人減碳量與碳市場進行對接，可以將個人碳減排量交由企業打包，統一交易，將個人碳減排貢獻變為實際的經濟效益，由市場實現減碳的經濟價值，還可以參考目前諸多的信用激勵手段，將碳減排生成相應的碳信用，從而獲得金融機構的相應支持。個人與企業的征信系統也可將碳普惠平臺中的碳積分轉為碳信用收錄到信用報告中，作為貸款依據。發掘新的激勵模式，吸引更多用戶參與，保持用戶黏性，從而實現多元化發展。

3 總結

為實現2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和目標，除加快能源結構調整外，我國民眾眾多，降低因民眾消費帶來的碳排放量增長速度，對我國達成3060 目標至關重要。作為碳減排的重要手段之一，碳普惠在激勵個人降碳減排方面有著不言而喻的重要性。如何讓碳普惠貫徹民眾生活，使碳普惠惠及更多的參與者，讓政府與企業也能從中受益，實現互惠互益，應是未來不斷改進的方向所在。