高校輔導員應急管理能力提升的路徑選擇

趙培灼

（北京聯合大學，北京 100101）

輔導員是高校應對處置各類突發事件的重要力量，輔導員應急管理能力同學校教學科研有序進行、學生生命財產安全以及高校穩定發展息息相關，是高校治理能力的重要構成要素和具體體現。但是，目前高校輔導員突發事件應急管能力仍存在一些突出的問題，因此，進一步增強輔導員突發事件的應急管理能力，充分發揮輔導員在突發事件應對中的作用，成為當前高校突發事件應急管理中亟待解決的問題。

一、高校輔導員應急管理能力的內涵

高校突發性事件是指高校校園內或周邊突然發生，并與高校存在一定聯系，對高校工作、教學、生活秩序和師生員工生命財產安全以及社會公共秩序造成沖擊、影響和危害，需要采取應急處置措施予以應對的緊急事件。高校突發性事件同時具有突發性、危害性、敏感性、復雜性、隱蔽性及潛在性等特征，主要分為自然災害、政治安全、公共衛生、事故災難、心理安全、互聯網安全等類型，其內涵隨著科學技術、經濟社會發展不斷擴充。“應急管理是一個動態的管理過程，包括緩和、準備、響應、恢復四個階段，涉及突發事件的預防與應急預案、預警與監測評估、應急救援與處置、善后與恢復重建等一系列活動。”［1］加強應急管理能夠盡可能地預防突發事件的發生，降低突發事件造成的危害，保障人民生命財產安全和社會和諧穩定，實現經濟社會健康發展。

高校輔導員應急管理能力是指高校輔導員在突發事件應急管理過程中，充分利用自己的知識儲備、專業技能和學校資源，有效預防或減少突發事件的發生以及最大限度地消除、降低突發事件所造成的不良影響和損失的能力。它包括預防能力、快速處置能力、溝通協調能力、輿論引導能力、善后恢復能力。

（一）預防能力

突發事件的預防能力是指輔導員在熟悉防控預案的基礎上，在突發事件發生前采取一定的措施，加強對學生的思想引導，提高學生應急技能，第一時間獲得具有突出事件傾向的相關信息，及時進行處置，消除危機發生的隱患，降低危機造成的損害的能力。預防是高校突發事件應急管理的重點和關鍵。突發事件的發生有其自身的規律性，如果最初疏于防范、預警，那么突發事件爆發后快速傳播、擴散將帶來更大的危害。這就要求輔導員深刻認識各類突發事件爆發的原因、特點，能夠把握突發事件產生的條件、敏銳地感知突發事件發生的征兆并未雨綢繆，防患于未然。

具體而言，輔導員既要運用自己的知識、經驗，采取靈活多樣的方式方法，又要全面收集分析信息，密切關注經濟困難、學業不良、同學關系緊張、情感上遭遇挫折、有心理障礙以及沉迷網絡無心學習等特殊對象的思想行為動態，科學研究判斷，及時預防預警，消除潛在隱患，防范可能發生的突發事件。

（二）快速處置能力

快速處置能力指在突發事件發生過程中，輔導員能夠理性面對，沉著冷靜地迅速做出反應，以最快的速度、在最短的時間內科學有效、合理地分析和研判不同階段的實際狀況，以應急預案為指導，根據以往經驗教訓，盡可能地提出專業、具體、可行的應對措施的能力。突發事件具有突發性、復雜性、破壞性等特征，在具體情形下呈現出難以預測性。如果輔導員不能迅速、果斷地采取正確有效的應對措施，有可能導致事件加速惡化，造成更大的損失和更嚴重的不良影響。這就要求輔導員要能夠在突發事件發生時快速及時地趕到事發現場，了解掌握事件的基本信息，做出初步判斷，在第一時間向上級主管部門匯報，堅守崗位，積極履行職責，根據事件情況，采取一切必要措施保護當事人及學生人身財產安全；還要求輔導員具有強大的內心，穩定的情緒，突發事件面前能夠鎮定自若，從容果斷地采取合理有效的方式方法控制現場，傾聽他人的意見和訴求，安撫眾人的情緒，深入思考，找出破解矛盾方法。此外，輔導員要能夠根據高校突發事件應急預案規定和上級主管部門應對突發事件部署的指示精神，確定目標，制訂計劃，組織開展突發事件應急管理具體行動。

（三）溝通協調能力

溝通協調能力是指輔導員在突發事件應對中能夠妥善處理校內的上級主管部門、相關部門、師生、學生家長以及校外有關政府部門、媒體、醫院等的關系，有效地整合、利用現有資源，實現一定應急管理目標的能力。突發事件應急管理工作的有效開展不是某一個部門、單位單打獨斗能夠完成的，往往是學校內外各部門、各方面協調一致，相互配合，共同努力的結果。在突發事件應急管理上，要求輔導員具有在樹立全局觀念、把握高校突發事件應急管理的中心任務基礎上，準確自我定位，樹立協作意識和團隊精神的能力；具有掌握突發事件應急管理專業語言并能根據溝通對象、時間、地點的變化靈活運用語言技能技巧的能力；具有尊重他人，善于在應急管理中團結不同的部門、同自己意見不一致的人密切合作，共同服從于應急管理目標的能力；具有嚴于律己、自覺加強學習應急管理理論知識、相關法律法規、政策等，并將理論知識應用于學生管理和應急管理實踐中，不斷提高自己綜合素質的能力。

（四）輿論引導能力

輿論引導能力是指在應對突發事件的過程中，輔導員能夠及時掌握輿情狀況，積極加以引導，形成良好輿論氛圍的能力。突發事件爆發后，“由于人們的恐慌心理、好奇心理，信息通常會以非正規方式擴散，在信息擴散過程中勢必會造成信息扭曲、夸大，以訛傳訛”［2］。特別在當今新媒體時代，如果缺乏對輿論信息的管控，那么就會給輿情危機的發生提供可乘之機，給學校、輔導員造成不良的影響，帶來不必要的壓力，甚至釀成新的突發事件。這就要求輔導員要具有較強的突發事件輿論引導意識，能夠充分認識和高度重視突發事件處理中輿論引導的意義，將輿論引導作為突發事件處置的必不可少的重要構成部分，自覺運用輿論引導知識和技能或組織其他力量加強輿論引導。同時，輔導員要具有運用應急管理學、傳播學知識，結合媒介傳播特點和大學生思想認識狀態、個性特征，從專業的視角探索高校突發事件輿情的形成、特點、發展規律，探尋輿情的根源、把握輿情的時勢，研判輿情的內容，熟練運用媒介平臺控制不良信息的能力。此外，輔導員還要對大學生進行網絡道德規范、網絡法律知識、網絡安全知識和媒介素養教育，規范大學生網絡行為，增強大學生分析鑒別突發事件網絡信息能力。

（五）善后恢復能力

善后恢復能力是指突發事件結束后，輔導員在自己職責范圍內評估危機、總結經驗教訓、歸檔材料、完善危機預案以及對當事人進行心理疏導、協助當事人獲取物質補償的能力。突發事件應對處理階段的結束，并不意味著應急管理任務的最終完成，輔導員還需要做好善后安撫、總結經驗教訓等工作，否則，可能埋下再次發生突發事件的隱患。這就要求輔導員要具備發現突發事件當事人或受突發事件影響較大的學生個體或群體，并對其進行分類、監控追蹤的能力，具備將學生從受到突發事件影響而難以專心致志學習的非正常狀態恢復到正常狀態的能力；具備心理健康教育等理論知識和技能，能夠制訂心理健康培訓方案，加強學生心理疏導，著力解決突發事件給學生心理上帶來的不良影響，緩解他們的心理壓力，幫助學生擺脫心理困境；具備及時總結突發事件應對的經驗、教訓，根據突發事件的多樣化狀況，進一步完善應急預案的能力；具備對突發事件應急管理進行全面評估和深入系統地反思，實現自我提升的能力。

二、提升高校輔導員應急管理能力的必然性

（一）高校輔導員高效履行職責的必然要求

“校園危機事件應對”是《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中九項“輔導員主要工作職責”之一［3］，因而應急管理是高校輔導員職責的重要構成部分，提升輔導員應急管理能力是提升當前輔導員職業能力、履行輔導員職責的必然要求。同時，高校應急管理有其自身的特征，與高校傳統的輔導員職業能力其他構成部分相互區別又密切聯系，提高輔導員應急管理能力有利于輔導員職業技能的豐富、拓展，提升輔導員應急管理能力鞏固發展了輔導員職業能力。

應急管理能力同輔導員職業能力有相通之處，如二者中的教育能力都要求輔導員具有引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的能力。提升輔導員應急管理能力，有助于促進輔導員個體的全面發展和整體素質的提升。提升輔導員應急管理能力不僅能夠幫助輔導員深化職業認知、加強職業道德修養、促進自身的全面發展，而且有助于建設一支善于應對突發事件、總結經驗教訓的高素質輔導員隊伍，進一步優化學校管理體制，提升輔導員服務學生和學校的水平。

（二）健全國家應急管理體系的必然要求

“高校應急管理也是社會治理的重要組成部分，推進社會治理現代化，需要切實推動高校應急管理與社會治理緊密融合，協同治理。”［4］努力推進國家應急管理體系和應急管理能力現代化是我們當前和今后一個時期內必須完成的重要任務。基層應急管理體系既是國家應急管理體系的重要構成部分，又是國家應急管理體系基礎。基層應急管理建設關系著人民的生命財產安全，關系著國家穩定安全，提升基層應急管理能力是實現國家應急管理體系和應急管理能力現代化的必然要求。

高校在人員構成、資源儲備等方面的特殊性導致其易于發生各類突發事件，并產生比其他領域更加嚴重的影響，引起媒體輿論、社會公眾對突發事件應急管理工作的高度關注。近些年頻頻發生的社會生活熱點事件嚴重沖擊了高校教學秩序、校園安全和穩定，而網絡新媒體的廣泛應用使得社會輿論環境更加復雜。高校輔導員從事管理學生、教育學生等基礎工作，在突發事件的應急管理中發揮舉足輕重的作用，他們的應急管理能力必然影響高校應急管理體系整體功能的發揮。因此，完善、強化國家應急管理體系建設必然要提升高校輔導員應急管理能力。

（三）改進高校應急管理體系的必然要求

首先，提升高校輔導員應急管理能力是完善學校應急管理體系的需要。在突發事件的應對過程中，輔導員還需要增強自身素質，發揮密切接近學生的優勢，做到全面了解學生，及時預警危機，妥善有力處置，并善于汲取經驗教訓，提升應急管理能力，由此完善學校應急管理體系。

其次，一些高校在突發事件應急管理方面仍然存在一些問題。一是信息收集能力、實戰演練及應用應急預案能力不足。輔導員隊伍相對短缺且日常事務繁雜，致使他們缺乏足夠的時間、精力深入了解學生。一些高校覆蓋全校的大數據信息平臺建設滯后，完全由輔導員負責多次收集學生信息滿足不同部門的需要，既加大了輔導員的負擔，又造成輔導員間、學校部門間的信息壁壘。一些高校突發事件應急演練停留在消防等常規模擬項目滯后于科技進步和時代發展要求，造成輔導員實踐經驗與現實的不匹配。還有一些輔導員既沒有參加過應急預案的撰寫，也不熟悉應急預案，在實踐中難以熟練地應用。二是缺乏應急技術，抗壓能力不強。突發事件的突然性、不確定性以及信息的迅速傳播往往給輔導員，特別是年輕輔導員帶來巨大壓力，使其產生畏懼心理和為難情緒，甚至自我懷疑，從而影響處置效果，暴露出他們應急技術和抗壓能力的缺陷。還有一些輔導員輿情管控能力不足，造成信息泄露或不實信息蔓延，對學校、輔導員以及學生產生不良影響。三是當事人的關切被忽視，經驗教訓總結不充分。一些輔導員不重視后期恢復，忽視對當事人物質損失的彌補和心靈創傷的安撫。缺乏標準完善的經驗教訓吸收流程，也導致高校輔導員處置經驗教訓總結不充分。同時，輔導員間缺乏實踐經驗交流，缺乏能力提升的有效途徑。

三、高校輔導員應急管理能力提升的路徑

（一）強化應急管理培訓和應急演練

強化理論培訓和經驗交流是提升輔導員應急管理能力的基礎。

首先，要結合輔導員工作的需要，設置應急管理相關課程，加強輔導員應急管理知識、技能以及相關政策、法律法規等的培訓，進一步提高輔導員突發事件應急管理的理論素養，增強輔導員臨場指揮、危機溝通、輿情監控、心理調適等能力。同時，還要聘請專家針對校園實際狀況開展重點突出、主題鮮明、專業度高和實操性強的專題講座，加強輔導員的專題培訓，培養輔導員對應急管理理論、技能的運用的能力，還要建立輔導員與專家聯系制度，輔導員要針對自己學習、教育學生、管理學生尤其是突發事件應急管理管理過程中遇到的問題及時進行咨詢、請教，不斷提高自己的素質和應急管理能力。

其次，增進高校輔導員之間的交流溝通，共同探討、交流應急管理上的成功經驗，為輔導員尤其是新入職輔導員提供指導。一方面，要增進本校輔導員之間經驗交流，特別是要增進同應對突發事件上表現突出、經驗豐富的領導、輔導員的交流、溝通。另一方面，加強校際輔導員間應急管理方面經驗交流，通過形式多樣的交流、學習，使輔導員拓寬視野，深化認識，提升能力。

最后，開展形式多樣的實戰演練。高校要在理論、技能培訓的基礎上，定期開展輔導員實戰演練，深入具體地設置情景，規范地進行組織和操作。同時，還要密切結合社會變化、科技發展對輔導員應急管理能力提出的新要求，在常規演練模擬項目的基礎上，進一步貼近突發事件應急管理現實，創新演練項目、形式，增加演練次數，在實踐演練中深化理論認識。

（二）建立學生信息檔案，完善信息溝通平臺

“信息溝通不僅是了解學生的近況或者需求，更要透過現象深刻分析學生的思想和心理變化，從而把握規律和特點。”［5］輔導員要通過查閱學生檔案、入學登記表以及深入調查等方式全面了解學生家庭情況、經濟條件等基本信息，在日常工作中增加與學生接觸的頻率，采取多種方式與學生對話交流，更加全面、深入地了解學生，掌握學生的興趣愛好、個性特征、行為習慣和思想動態。同時，輔導員還要加強對班干部的培養，不斷提高他們的綜合素質，成立突發事件信息收集小組，全面、及時、詳細地了解、掌握學生中出現的可能導致突發事件的信息。在此基礎上，輔導員通過分析獲得的數據和信息，對學生的思想動向做出基本預判并及時反饋給上級主管部門。要進一步完善應急管理信息溝通平臺建設，打通學校不同院系之間、各行政部門之間的信息壁壘，構建在各院系、行政部門通暢傳遞、全面覆蓋的統一信息交流平臺，真正實現信息的交流共享。

（三）注重輿情監控和信息傳播管理

在突發事件的處理階段，輔導員要高度重視突發事件信息的傳播狀況，“通過對社交媒體大數據及時抓取、快速分類與智能分析，可以有效監測社會輿情以及時發現與控制社會風險，從而防止次生與衍生危機的發生”［6］。輔導員在突發事件發生后要密切關注網絡平臺，加強同學生的溝通，及時了解、掌握學生思想動向和對突發事件的態度、看法，把握輿情的發展走勢，自覺擔任突發事件網絡輿情中的領導者，同學校相關部門相互配合，積極發揮引導作用，客觀、公正地評價不同的觀點，及時處理過激言論，摒除不實信息和惡意詆毀言論等，將輿論導向正確的方向。還要安排學生干部組建輿情監測隊伍，密切關注、深入了解學生在網絡媒體上對有關事件信息的傳播狀況，快速做出反應，及時加以引導。同時，輔導員要將突發事件的相關信息的公開，做到透明化、公正化，避免學生因對事件的不了解而進行猜測、議論，造成網絡輿情無法控制。

（四）健全備案立檔制度和應急預案制度

應急管理重在預防，要盡可能消除突發事件發生的可能性，最大限度減少突發事件造成的損失。要借助高校統一的信息數據收集平臺，編制、完善高校應急預案，設置相應的組織機構、編制小組，健全學校應急管理體系。要明確應急管理主體，尤其是輔導員在突發事件應對方面的具體職責和責任。此外，高校要建立健全備案立檔制度，完整記錄每次突發事件發生過程和預防、處置、善后各階段應對工作以及應急管理存在的問題，撰寫檔案并將應對材料進行收集、保存和歸檔；還要為突發事件當事人建立專檔，輔導員要根據具體情況與相關部門積極配合，為當事人提供幫助，滿足他們的合理訴求；要做好當事人的心理安撫工作，通過短期或長期的心理疏導，逐步淡化、消除突發事件對他們的傷害和影響；還要注意轉移同學們的關注點、營造良好氛圍，在定點動向觀察等方面對當事人做出計劃和安排，幫助當事人盡快擺脫困境，恢復到正常學習生活狀態。