高質量發展目標下的市場與政府關系研究

呂明潔 張嘉昕

(中國民航大學馬克思主義學院 天津 300300)

市場與政府的關系一直都是經濟研究領域中的重要議題。市場通過供求關系和價格機制實現資源的配置和分配，被認為是推動經濟增長和社會發展的基礎力量。政府作為公共權力的代表，具有規范市場行為、保護公共利益、促進社會公正等職責。市場與政府的相互作用，在新時代中國式現代化進程中共同塑造著經濟和社會的格局。

過去的研究關注市場與政府的對立和協調，探討市場失靈和政府干預問題，但隨著社會經濟變革和全球化進程，市場與政府關系研究呈現新趨勢和新議題。在新時代中國式現代化背景下，我國需要更關注市場與政府的協同和互補效應，深入分析兩者的相互作用和協同機制。本文旨在研究如何正確處理市場與政府關系以實現經濟高質量發展，探討兩者的角色和功能，探索不同情境下的協調與平衡，討論新時代市場與政府關系的特征和問題，并提出相應的政策建議。

1 當前我國市場與政府關系的重大論述和研究現狀

1.1 中央關于政府市場關系的重大論述

黨的二十大報告指出，“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用。”這一指示突出了現代經濟體系中市場與政府互動的重要性，并要求進一步發揮兩者的作用。

黨的二十大報告突出了市場在資源配置中的決定性作用，市場通過供需關系自主調節資源配置和價格形成，提高效率，充分發揮市場的決定性作用意味著要賦予市場更大的自主權和發展空間，鼓勵市場主體的創新和競爭，激發經濟活力和效率提高。

黨的二十大報告提出的觀點對指導中國經濟發展具有重要意義。新時代，中國面臨著市場化、國際化和科技創新多重挑戰和機遇，充分發揮市場作用、強化政府職能，有助于推動經濟高質量發展，實現提升人民生活水平的目標。

1.2 經濟學家的重要觀點

汪同三指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，既要保證市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府的作用。首先，正確認識市場的規律，尊重市場在資源配置中的基本原則。其次，堅持社會主義市場經濟改革的方向，進一步完善社會主義市場經濟體制。林毅夫強調了有效市場和有為政府的重要性，強調這兩個要素需要保持有機統一。厲以寧指出，民營企業和政府應建立合作和透明的關系，政府官員，尤其是領導干部應理解民營企業的困難，并真正提供支持。同時，官員應避免濫用權力謀取私利，如索取財物或個人利益。錢穎一認為，市場與政府的關系是中國體制改革的五大關系之一。維迎強調，在市場經濟中，企業家精神至關重要，政府應避免對產業發展方向的隨意干預。

1.3 學者研究現狀

長期以來，政府與市場的關系一直是經濟發展的核心問題，過去的研究強調了政府和市場在資源配置中的重要作用，并呼吁對兩者的關系進行深入探討。宋磊和謝予昭(2019)認為，中國式政府與市場關系經歷了四個階段的演進：從行政思維解讀市場邏輯到行政手段培育市場機制，再到政策調整引導市場主體，最后以行政力量補充市場作用。黃先海和宋學印(2021)提出了賦能型政府的概念，認為在中國特色社會主義市場經濟體制框架下，政府應中立地提高市場主體的資源配置能力和動態競爭力，以推動市場發展、優化資源分配和實現可持續增長。程承坪和朱明達(2019)通過大數據分析得出，處理好政府和市場的關系對推動中國經濟社會的高質量、可持續發展至關重要，而大數據有助于改善有效政府和有效市場之間的關系。時家賢和袁玥(2019)認為，在過去40年的改革開放過程中，政府和市場的關系已從政府替代市場發展為互動關系。新時代，平衡政府和市場的關系仍然是全面深化改革的核心問題。王佳菲(2016)強調了市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用的重要性，這對中國當代馬克思主義政治學具有重大貢獻。張明澍(2014)認為，政府應通過法律規范微觀經濟，防止市場主體損害他人利益，確保市場秩序良好。此外，政府還應采取公共政策管理宏觀經濟，解決市場缺陷，促進健康可持續發展，實現公平正義和共同富裕。劉鳳義(2020)指出，中國的社會主義市場經濟通過發展公有制經濟、優化國有企業和資本，制定經濟規劃和發展戰略，將社會主義制度與市場經濟優勢相結合，這種獨特組合確定了市場經濟中政府與市場的關系。張曉晶等(2018)認為，中國要過渡到高收入階段，關鍵是消除扭曲，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。克服扭曲、找到政府和市場之間的平衡既是所有經濟體面臨的重大挑戰，又是體制發展的關鍵目標。

2 我國政府市場關系現狀與分析

本文選取樊剛市場化指數中的政府市場關系指數分析我國大陸當前各省份的政府市場關系現狀，如表1所示。

政府市場關系指數越高，說明政府在市場經濟中的作用越強，對經濟活動的干預越少，市場競爭程度越高。從以上數據可以分析我國大陸各省份政府市場關系的現狀。

首先，江蘇、上海和廣東是政府市場關系最好的省份，指數持續增長。原因包括：(1)經濟實力強大，吸引外資和人才，政府提供市場自由度。(2)積極開放，與國際市場接軌，自由化市場政策，減少政府干預。(3)政府改革意識強，注重市場機制運行，提供良好的營商環境，鼓勵市場主體發展。

其次，北京、重慶、天津和福建等省份的政府市場關系指數較高，保持高水平。原因包括：(1)經濟發展快速，具有活力和創新能力，政府提供開放競爭的市場環境，促進經濟增長和吸引投資。(2)政府積極推進市場經濟改革，重視市場在資源配置和經濟發展中的作用，提供良好的營商環境，減少干預，鼓勵市場主體發展和創新。(3)地理位置和資源優勢突出，吸引投資和具有高市場競爭程度，政府發揮地區優勢，提供自由市場環境，吸引企業和人才。

然而，一些省份如西藏、甘肅、吉林和黑龍江的政府市場關系指數較低，且波動大，反映了市場經濟改革中面臨的挑戰。原因包括：(1)經濟基礎薄弱，產業結構單一，經濟發展水平低，政府傾向通過干預穩定經濟。(2)區域發展不平衡，西部和東北相對滯后，政府加大干預以促進發展和實現區域均衡。(3)政府角色認知差異，有些省份認為政府應在經濟初期或特定行業中扮演主動角色，通過干預推動產業升級和經濟發展。

此外，湖南、河南和湖北等省份的政府市場關系指數在某些年份出現波動。原因可能有：(1)經濟結構調整，轉型過程中的政策調整和市場變化導致指數波動。(2)政府政策變化，不同年份采取不同政策措施影響指數波動。(3)地區發展差異，導致政府干預程度和方式不同，引起指數波動。(4)外部環境因素，宏觀經濟、政策變化和全球經濟形勢等影響指數波動。

最后，從全國整體趨勢來看，政府市場關系指數呈逐年上升的趨勢。2016—2022年，隨著時間的推移，大部分地區的政府市場關系指數呈現穩步上升態勢，可能反映了政府在市場經濟中的理念轉變，從重度干預轉向更加注重市場自主和競爭，為市場主體提供更多發展空間，有助于提升市場經濟的效率和公平性。另外，值得關注的是，2016—2018年全國各省份的政府市場關系指數整體呈現穩定上升趨勢，說明政府在市場經濟中的積極作用逐漸增強，但在2019—2022年，不同省份的趨勢開始分化。發達地區如上海、江蘇和廣東的政府市場關系指數保持較高水平，而一些欠發達地區如甘肅、西藏和新疆的指數呈現下降趨勢，可能與全球經濟形勢和新冠疫情等因素有關，面臨大環境的變化，各地方政府治理能力、產業結構、市場競爭環境等基礎不同，政府在特定時間點可能采取一些干預措施來穩定經濟發展，導致政府市場指數分化情況的出現。

3 當前我國政府市場關系中存在的問題和對策

3.1 當前我國政府市場關系中存在的問題

當前我國政府市場關系中存在的問題主要集中在市場、政府及政府市場關系三大方面。

3.1.1 市場方面

(1)法律制度不完善。法律法規不完善、法律執行不夠完善等，可能導致糾紛增加，阻礙市場信任和合作，市場參與者權益無法得到充分保護，增加市場交易的不確定性和風險。

(2)知識產權保護不完善。不完善的知識產權保護可能抑制創新動力，限制技術進步和市場競爭力提高。

(3)市場監管和執法不完善。監管機構職責不清、執法手段不強等，導致市場秩序混亂，無法有效保護市場主體的合法權益。

3.1.2 政府缺位問題

政府在市場經濟中的角色不夠積極或有效，未能履行應有職責和責任。

(1)市場監管不到位。監管機構職能不明確、監管力度不夠強有力、執法不公正等，導致市場亂象、違法行為和不公平競爭，對市場健康發展產生負面影響。

(2)市場準入限制過多。行政審批繁瑣、準入門檻過高、限制不合理等，過度干預市場準入限制競爭，阻礙創新和資源的高效配置。

(3)政府產業政策干預過多。給予某些產業或企業優惠政策、準入限制不平等，破壞公平競爭，導致資源配置失衡和市場扭曲。

(4)公共服務供給不足。基礎設施不完善、教育和醫療資源短缺等，影響市場主體發展和社會公平性，阻礙市場經濟的可持續發展。

3.1.3 政府—市場角色錯位現象

政府—市場角色錯位現象是指政府在市場經濟中扮演的角色與其應有的職責和功能不相符，導致市場運行不順暢和經濟發展面臨問題。

(1)過度干預與不足干預的錯位。過度干預限制市場自由度、扭曲資源配置和市場競爭，而不足干預導致市場亂象和不公平競爭，缺乏有效調控和監管。

(2)市場準入與產業政策的錯位。過于重視特定產業，給予其優惠政策和準入限制，導致競爭不公平，阻礙其他行業和企業發展。

(3)政府職能與市場需求的錯位。過多關注宏觀調控和大型項目，忽視對中小微企業的支持和服務，導致市場主體發展不平衡，資源分配不合理。

(4)政府補助與科技創新的錯位。政府在創新方向和重點領域選擇上與市場需求和科技趨勢不一致，導致資源配置不合理、創新效率低下。

3.2 國際社會的經驗

第二次世界大戰后，各國追趕先進國家，尋找發展之路，然而僅有日本和韓國等少數經濟體實現了快速發展，成為發達國家。東亞經濟體經歷了起飛、金融危機、深化發展和政府與市場關系演變的歷程，理解這一關系對我國實現黨的二十大目標至關重要。

第一階段，政府通過產業政策彌補市場失靈。日本支持相關產業，引進技術和外資。韓國以制造業出口為關鍵，制定經濟計劃，扶持產業，實施出口導向戰略。新加坡基于港口城市，積極建設基礎設施，開放貿易，吸引外資，發展外貿型經濟。20世紀50年代中期至60年代末，日本GDP年均增長率近10%，韓國和新加坡在70年代年均增長率超9%。此階段證明政府干預對建立強大的工業基礎和維持長期增長的重要性。

第二階段，政府過度干預和新的市場失靈。長期政府干預阻礙市場健康發展，日本未意識到70年代的經濟轉型，繼續追求高速增長，加上石油危機，經濟進入下滑和滯脹。80年代后，韓國社會矛盾暴露，重工業化政策導致產能過剩，缺乏適應能力。此階段各國對投入驅動型增長的依賴成為缺陷。

第三階段，出現在1997年東亞金融危機后，揭示政府干預可能成為問題根源。日本啟動監管改革，轉向市場導向經濟模式，通過創新政策推動技術創新。韓國培育高科技產業，制定科技政策。此階段，金融危機的爆發強調了政府與市場協調發展的必要性。

3.3 改善我國政府市場關系的對策

3.3.1 市場

完善法律法規，并加強執行力度，加強合同的解釋和執行力度，提高執法效率和對違法行為的懲處力度。

加強知識產權保護，制定和執法相關法律法規，提高公眾對知識產權的意識和尊重。

加強市場監管和執法，劃分監管機構的職責，提高監管機構的專業性和執法能力。

3.3.2 解決政府缺位問題

簡化市場準入程序，降低市場準入門檻，建立健全的市場準入監管機制。

平等對待各產業和企業，避免偏袒和優惠政策，加強監管力度，防止市場競爭扭曲。

增加對公共服務的投入和建設，滿足市場經濟發展和市民生活的需求。

加強政府的自身建設，提高政府部門的責任和服務意識。

加強公眾參與和監督，推動公眾參與市場監管和政府決策的過程，加強對政府行為的監督。

3.3.3 解決政府—市場角色錯位問題

平衡政府干預和市場自主，加強市場監管和維護市場秩序，同時給予市場主體一定的自主權。

協調市場準入與產業政策，確保兩者的協調一致，避免過度偏袒特定產業或企業。

聚焦市場需求與政府職能，根據市場需求調整政府的職能和服務重點，加強對中小微企業的支持。

強化政府對科技創新的支持，與市場需求保持一致，加強與科技創新企業的合作和溝通。

提高政府決策的透明度和參與度，征求市場主體和公眾的意見和建議，建立監督和問責機制。

4 結語

研究市場與政府關系對實現中國式現代化具有重要意義。本文探討了我國政府市場關系的現狀、問題及推進新發展方式、高質量發展和中國式現代化建設的建議，對實現黨的二十大經濟目標具有參考價值。通過政府與市場關系指數分析政府在市場經濟中的作用，我們能夠更深入地了解當前形勢，并進一步認識市場問題、政府缺位和角色錯位等問題。因此，建議平衡干預與自由市場，協調政策，支持創新，以協調政府和市場的角色，貫徹這些建議將促進黨的二十大提出的目標實現，推動高質量發展和中國式現代化的進程。