檔案工作在“后陳經驗”發揚光大中展現使命擔當

武義縣檔案館

習近平總書記強調指出，檔案工作是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。武義縣緊緊圍繞檔案工作“四個好”“兩個服務”“三個走向”的指向，積極服務“八八戰略”的實施，全面全過程記錄留存“后陳經驗”的發展歷程，創新基層檔案管理體制、規范農村檔案管理、推進農村檔案數字化歸檔利用，不斷壓實農村基層治理基礎，促進“后陳經驗”在新時代更加出彩。

1 錨定“四個好”，在記錄“后陳經驗”發展歷程上做足文章

21世紀初，隨著工業化、城市化的快速推進，武義縣城郊及工業園區周邊村的土地征用補償款多達幾百萬甚至上千萬元。由于集體資金資產管理使用不透明、不公正而引起的矛盾和問題日益增多，反映村干部的信訪件明顯上升。2003年，武義縣紀委共受理來信來訪300多件（次），其中反映村干部問題的占65%。盡管嚴厲查處，但仍有村干部屢查屢犯、“前腐后繼”。白洋街道后陳村連續兩任村主要干部受到查處，村民上訪不斷，干群關系緊張。為解決農村村務管理中存在的諸多問題，2004年2月，武義縣委成立工作組，由紀委組織協調，抽調相關部門力量，選擇后陳村開展創建村務監督委員會試點。同年6月18日，后陳村召開村民代表會議，通過了建立村務監督委員會的決議，并選舉產生全國首個村務監督委員會。同時，出臺了兩項制度，一是《村務管理制度》，對集體資產、農民建房、干部報酬、財務收支等村民關注的熱點事項作了明確；二是《村務監督制度》，對村務監督委員會的性質地位、職責權利、監督程序等作了詳細規定。村務監督委員會制度的建立，強化了村民對村務的監督權，為推進村務民主管理提供了有力的保證。2005年武義在全縣546個村推行了村務監督委員會制度。武義縣推行村務監督委員會制度，引起了省委的高度關注，得到了時任省委書記習近平同志的充分肯定。2005年6月17日，習近平同志到后陳村實地考察指導，指出村務監督委員會“是農村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”。建立村務監督委員會制度陸續寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產黨農村基層組織工作條例》，“后陳經驗”從“治村之計”上升為“治國之策”。目前“后陳經驗”在全國69萬余個行政村落地生根，以民主監督為支點，激活廣大村民參與民主決策、民主管理、民主監督和民主協商的主體性、能動性和創造性，成為我國基層民主政治建設的縮影。武義縣檔案部門緊緊圍繞“四個好”“兩個服務”，全面記錄留存“后陳經驗”發展歷程。

1.1 全方位記錄“后陳經驗”起源

為記錄武義縣基層民主建設探索和實踐的前行足跡，武義縣檔案局對2004年至2006年期間后陳村創建村務監督委員會制度相關檔案及時進行了全面搜集、整理、歸檔，2006年6月匯編出版了反映探索“后陳經驗”歷程的歷史性資料《足跡》，目的在于讓人們了解武義縣基層民主建設兩年多時間的探索歷程全貌，為關心和從事基層民主政治建設的人們提供參考借鑒的資料，以期推陳出新、拋磚引玉?！蹲阚E》暨浙江省武義縣基層民主政治建設的實踐與探索一書共收集匯編了有關武義縣探索村務監督制度的文件、領導講話以及新聞報道等文獻資料共57篇。全書有大事記及關注篇、探索篇、聚焦篇、資料篇。關注篇收錄了時任中共浙江省委書記習近平在后陳村座談會上的講話，民政部、浙江省、金華市等領導在武義縣調研的講話，以及中央黨校、中國社會科學院、華中師大等院校教授研究員對“后陳經驗”的看法。探索篇收錄了當時金華市、武義縣主要領導推進“后陳經驗”的講話論述。聚焦篇收錄了中央到地方各級媒體對“后陳經驗”的報道評論，資料篇收錄了后陳村村務管理制度、后陳村村務監督制度和這一期間武義縣出臺的相關村務監督和管理方面的文件等。

1.2 全過程追蹤“后陳經驗”深化

武義歷屆縣委縣政府牢記習近平總書記的殷殷關切，堅定沿著“八八戰略”指引路子探索前行，始終堅持守正創新理念，積極探索新方法、總結新經驗、解決新問題，不斷賦予“后陳經驗”新的時代內涵，不斷健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，著力構建基層民主監督的“四梁八柱”，推動“后陳經驗”不斷結出豐碩果實。2008年，武義縣出臺了村務監督委員會成員“兩推一選”選舉辦法。2011年4月，全縣17個城市社區全部推行居務監督委員會制度。2012年6月12日，武義縣委、縣政府出臺《關于落實村務監督委員會基本報酬的通知》，加強村監會主任基本報酬的發放和管理。2012年7月16日，武義縣出臺了《村務監督委員會履職細則（試行）》。2012年7月底，武義實現組務監督工作全覆蓋。2012年9月7日，王宅鎮項山頭村對村監委會主任盛某進行罷免，開創了有據可查的村監會主任因不適宜任職而被罷免全國第一例。2013年1月，武義縣16名因在年度考核中不稱職的村務監督委員會主任被實行“零報酬”。2013年5月29日，武義縣通過一年多的運行實踐和總結完善，出臺《武義縣村務監督委員會履職細則》。 2013年12月31日，武義縣出臺了《關于進一步加強村務監督委員會建設的若干意見》，從5個方面創新、強化村監會建設和作用發揮。為反映“后陳經驗”深化過程，讓人們了解武義縣基層民主建設繼續探索的歷史，2014年武義縣紀委監察局與縣檔案局聯手編輯出版了《足跡》的續篇《力量》一書。收集匯編了2006年到2014年間各級領導批示講話、國內各級媒體新聞報道以及武義縣進一步完善村務監督委員會制度的文獻等?！读α俊芬粫捏w例沿用《足跡》格式，即大事記后依然分關注篇、探索篇、聚焦篇和資料篇四大組塊。

1.3 全要素留存新時代“后陳經驗”

近年來，武義縣持續拓展“后陳經驗”，將源頭治理的理念深化運用到基層治理各個領域，讓“權力受到約束、政務全面公開、群眾有效監督、自我能夠糾偏”成為常態，進而實現社會高水平治理，打造武義特色的縣域治理樣板。通過深化居民服務管理、進一步落實“民情檔案”“雙民代辦”“一管三帶”聯系服務群眾機制，以及強化“基層治理四平臺”建設，規范“全科網格”等，逐步把“后陳經驗”貫穿到基層社會治理的各領域、全過程，以發源地擔當擦亮“后陳經驗”這張金名片。為更好留存“后陳經驗”史料，反映新時代“后陳經驗”，方便人們網上利用學習，武義縣制作了“后陳經驗”網上展陳的VR視頻，可以展示“后陳經驗”720 全景圖，能夠播放視頻內容、放大圖片細節。同時正在政務外網一體化平臺及局域網館藏系統中分別建立“后陳經驗”專題檔案數據庫，外網專題庫用于各鄉鎮街道、單位將“后陳經驗”相關檔案及資料數據，從本單位檔案庫在線提交歸集，實現全縣匯聚，局域網專題庫用于將館藏已有的歷史檔案數據選取歸集，并接收從一體化平臺歸集的現有檔案數據。

2 錨定“兩個服務”，在夯實“后陳經驗”深化基礎上下好功夫

農村檔案真實記錄了農村經濟、社會、文化和政權建設的全過程，是科學、有序開展農村各項工作的重要基礎。長期以來，村級檔案“怎么建、怎么管、向誰移交”的問題一直困擾著基層檔案工作者。基礎條件差、檔案意識淡薄、村兩委任期短、人員不穩定等原因，往往導致“村無檔沒人管、年年建檔不見檔”，為開展基層監督檢查、村務公開、民間糾紛調解等工作埋下隱患。為改變此類狀況，讓農村檔案“存得下來、管得安全、用得方便”，促進“后陳經驗”進一步深化，武義縣積極探索農村檔案管理新模式，推動檔案工作服務農村基層社會治理更上一個新臺階。2020年在履坦鎮開展省試點，2021年全面實施“村檔鎮管”，初步實現了專職化建立檔案工作隊伍、標準化設立農村檔案室、數字化管理村級檔案，在服務基層治理、方便群眾生活、促進農村發展等方面起到了積極作用。

2.1 專職化建立檔案工作隊伍

村級檔案員實行專職化管理，檔案工作納入鎮對村考核細則，考核結果掛鉤績效獎勵。專職化模式及鎮管村用機制，穩定了村級檔案員隊伍，提升了檔案管理責任心和業務能力，激勵機制有效提升了村級檔案員的干事熱情，為鄉鎮履行檔案監督指導職責提供了有力支撐。履坦鎮以“專職化招聘、專業化培訓、統一化管理”的理念探索開展村級文書、報賬員專職化。2020年，履坦鎮共招錄了12名優秀人才進入村文書、報賬員隊伍，承擔村級檔案管理工作。同時邀請縣檔案局、農經站等部門專家現場對檔案管理業務進行指導。武義縣泉溪鎮和熟溪聯盟也參照履坦鎮的做法，開展村檔案員直選，進展順利，其他鄉鎮也在深入推進。“武義縣履坦鎮履行基層檔案法定職責實施‘鎮管村用’夯實檔案員隊伍”入選全省檔案法治案例；《鎮管村用：因地制宜推行專職模式——武義縣履坦鎮村級檔案員隊伍建設》入選全省基層檔案工作創新優秀案例。

2.2 標準化設立農村檔案室

全縣各村社檔案全面進行規范化整改，改造完成標準檔案庫房1192平方米，新增檔案柜622組、密集架82立方米，庫房均標配視頻監控、火災報警系統及除濕機、滅火器等設施。全縣258個行政村、20個社區、25個經濟合作社、1個下山脫貧小區的檔案，由14個村社檔案管理點統一管理。截至目前，歸集檔案實體共8.43萬卷，其中文書科技類檔案4.46萬卷，會計檔案3.97萬卷，檔案電子目錄著錄57.7萬條，重要檔案掃描80.7萬頁，通過驗收的電子目錄及掃描成果，導入全縣協同檔案管理系統，供各鄉鎮、村在線查閱利用。通過標準化設立農村檔案室，確保了村級檔案存得下來、管得安全、用得方便，為群眾利用檔案解決糾紛，服務基層社會治理，有效發揮了基礎性和支撐性作用，取得較好成效。一些瀕臨丟失損毀的檔案，得到有效搶救。

2.3 清單化推行“村檔鎮管”

建設“后陳經驗”檔案樣板，推行農村檔案管理三個清單制度，即《武義縣村級檔案材料收集清單》《武義縣村級檔案員責任清單》《武義縣“村檔鎮管”工作清單》，落實鄉鎮街道對所轄村社的檔案工作監督指導職責。開展“村檔鎮管”工作，鄉鎮街道設立農村檔案室，及時收集、存儲村級檔案，實行統一管理。自2021年以來，全縣行政村、社區檔案全部交由所在鄉鎮（街道）保管，實行“村檔鎮管”，村級檔案工作從原來的七件事簡化為收集、預歸檔、定期移交、查檔利用四件事。截至2022年底，全縣258個村社累計清整歸集檔案87556卷，著錄電子目錄1742448條，完成數字化掃描 2673269頁，檔案100%完成目錄電子化，村級檔案實現數字化管理和利用，實現快速查檔和“數據代跑”。

3 錨定“三個走向”，在對接“后陳經驗”數字化改革上勇立潮頭

隨著數字化改革逐步深入，農村基層治理數字化工作平臺應運而生，農村檔案工作也正以加速度由傳統載體向數字載體轉變。2015年武義積極推進黨務、村（社）務、財務等“三務”公開數字化，借勢借力數字電視、掌上武義APP、即時釘釘、“微信治村”等智慧平臺，實時公開村級“三資”管理、村級工程、大額支出等信息讓村民隨時隨地可以監督。2021年，武義在全省率先開發建設“后陳經驗”村級事務數字化工作平臺，集成村級工程、資產資源、勞務用工、村級采購、困難救助和用章使用六大模塊，讓所有村級事務都在一個平臺上進行審批流轉，一旦發現問題系統將自動“熔斷”、自動預警，真正實現“源頭智治”。目前，累計在線公開村務事項16萬余條，點擊閱讀量超10萬余人次，受理群眾訴求8389件，群眾滿意率99.2%。武義縣檔案館主動對接農村基層治理數字化改革，積極補齊農村數字檔案管理利用短板，解決村級事務辦理結果及過程信息元等數據歸檔管理，實現本村檔案在線收集、在線歸檔、在線利用，打造家門口的檔案館，讓“后陳經驗”在新時代更出彩。

3.1 實施原生電子文件電子化歸檔

為解決數字化改革背景下大量村級事務未歸檔、數據法律地位存疑問題，接收多源異構數據，轉換數據為檔案。為解決“后陳經驗”村級事務數字化工作平臺30多項重要村級事務辦理形成的電子檔案歸檔問題，武義縣實施了“農村基層治理電子文件歸檔系統”項目。對接“后陳經驗”村級事務數字化工作平臺，通過歸檔、查檔流程重塑，促動電子文件歸檔和電子檔案管理，倒逼村務工作規范化、服務精準化。實現村務電子文件自動歸檔保存，鎖定電子文件檔案屬性，賦予法律效力，同時實現照片、音視頻等原生電子文件智慧化歸檔。該項目列入了“浙里數字檔案”重大應用試點，承擔全省農村基層治理電子文件歸檔公共組件開發試點任務。聚焦基層公權力大數據監督應用，完成了基層治理電子文件歸檔系統基礎搭建和云資源、OSS、域名申請，數據遷移、元字段確認、用戶信息匯總等工作，實現8大類重點村級事務辦理過程及結果數據電子化歸檔。

3.2 促進農村檔案標準化管理

為解決村級檔案管理不安全、不方便、不規范的問題，武義縣積極完善村級檔案工作機制，把村檔納入縣域數字檔案管理服務一體化平臺統一管理，便于監督指導。結合“村檔鎮管”工作實際，配套開發檔案便捷收集功能模塊，積極探索“村檔簡歸”模式，實現全縣各村社傳統檔案數字化、便利化、標準化收集管理和利用。按照統一數據標準，匯聚全縣村級檔案數字資源，考核與獎勵機制并舉，將檔案標準化的要求推向最基層，完善便民利用服務機制，推動農村檔案信息資源共建共享。

3.3 構建鄉村檔案信息資源共享載體

優化農村基層檔案公共服務，解決鄉村檔案數據服務能力與時代需求脫節問題，消除鄉村級檔案信息“孤島”。深化“跨館查檔、便民服務”，在各鎮推薦使用浙江檔案服務網查檔服務平臺，迭代“機關查檔直通車”為“查檔直通車”，覆蓋至各村、社區，在村社便民服務大廳設立“數字檔案便民利用服務”窗口，依托查檔直通車及浙里辦檔案查閱利用服務功能，實現全縣甚至全省數字檔案便民查詢利用服務，不僅面向本村村民，還面向外來人員提供相關服務，打造群眾家門口的檔案館。3月14日，后陳鄉村數字檔案館已經正式揭牌，實現了本村檔案在線收集、在線歸檔、在線利用，有利于規范村務管理，方便村民開展村務監督。同時努力實現通過后陳鄉村數字檔案館實現一網查檔和電子出證。后續武義縣將完成建設258家鄉村數字檔案館，實現全縣行政村（社）數字檔案館全覆蓋。