寧波協同共建上海大都市圈的思路與對策研究

楊兵杰 陳民懇

[摘要]當前長三角一體化進入實質性推動階段。隨著上海大都市圈空間協同規劃的落地實施，以都市圈為整體推動提升核心功能，參與全球競爭將成為未來的主導戰略。作為上海大都市圈三大綜合性全球城市和寧波都市圈的首位城市，寧波協同共建上海大都市圈應加快從設施對接與服務協同，進一步轉向產業、科創、人才等更深層次的核心功能協同。本文基于空間交互理論，從要素流動的研究視角，系統分析了寧波與上海在通勤聯系與人口流動、產業布局與資金流動、科創合作與人才技術流動、公共服務共享與數據流動等層面所處的現狀基礎，以及未來在空間聯系、產業對接、要素流動和體制機制等方面面臨的挑戰，提出寧波協同共建上海大都市圈要提升航運、產業、科創三大核心功能、協同優化硬件設施和軟件服務兩大網絡，推動建立一個市場體系，率行為長三角實現基本現代化探索出一條城市協同發展的新路子。

[關鍵詞] 寧波；協同共建；上海大都市圈；要素流動

[中圖分類號] F293.3? ［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1000-4211（2023）05-0064-17

一、引言

黨的二十大強調，要以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。當前，培育發展現代化都市圈，已成為各地進一步拓展發展空間、參與國際競爭合作、提升城市群一體化發展水平的重要抓手。上海大都市圈作為全國首屈一指的成熟型都市圈，是帶動和促進整個長三角世界級城市群更高質量一體化發展的核心引擎。2022年9月，《上海大都市圈空間協同規劃》發布實施，寧波被定位為三大綜合性全球城市之一，迎來了深度融入長三角一體化新的發展契機。寧波協同共建上海大都市圈，既是貫徹落實習近平長三角一體化國家戰略的具體行動，也是“打造一流城市，躋身第一方陣”、加快推動現代化濱海大都市高質量發展的有效路徑，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現實邏輯。

寧波與上海隔杭州灣相望，兩地文化同源、人緣相親、經濟相融，“300多萬上海人祖籍寧波”“上海方言15%為寧波語系”“寧波人掌金融”等民間說法，以及近現代“寧波幫”在上海興起，成為血脈相連、合作共贏的最好詮釋。寧波及浙江主動接軌上海，是習近平總書記高瞻遠矚的決策，早在2002年他到浙江任職考察調研寧波時就指出，要充分認識上海在長三角經濟圈中的龍頭地位和參與經濟全球化中的獨特作用，積極主動接軌，并將其作為浙江“八八戰略”的重要內容。20多年來，寧波積極主動融入長三角，加快推進與上海之間的設施連通、產業協同、要素聯動、民生共享，進一步提升內外開放水平，推動區域經濟社會邁向高質量發展階段。

協同共建都市圈的歷史、理論和實踐邏輯，就是在行政區劃不變的情況下，都市圈中心城市及周邊區域通過建立跨域協同治理機制，打破行政壁壘，促進資源要素高效流動，最終是要實現配置效率優化進而提升區域整體核心競爭力?？梢姡肆鳌⑽锪鳌①Y金流、技術流、信息流等要素流是都市圈內城市間產生聯系的主要形式，它們通過分工協作、集聚擴散等作用，不斷推動都市圈一體化高質量發展。

因此，本文的研究將聚焦寧波協同共建上海大都市圈這一主題，結構安排包括五大部分：第一部分從都市圈、協同共建都市圈和“流空間”三個維度對現有研究進行綜述與評價；第二部分構建理論架構，闡釋“流空間”對都市圈協同共建的理論分析框架；第三部分全面梳理寧波協同共建上海大都市圈的優勢劣勢；第四部分深刻剖析寧波參與上海大都市圈協同共建面臨的突出挑戰；第五部分為對策建議，針對寧波協同共建上海大都市圈面臨的痛點、堵點、難點，提出具體可行的舉措建議。

二、相關研究述評

（一）都市圈

“都市圈”概念最早可追溯到美國的“都市區”，美國聯邦調查局于1910年人口普查中首次提出都市區概念及界定標準，主要包括中心城區人口規模、外圍地區城市化水平和中心城市與外圍地區的經濟社會聯系（以通勤率指標為主）三方面標準。1951年，日本學者木內信藏借鑒美國“大都市區”理念提出“三地帶學說”，即大城市的圈層由中心地域、周邊地域和邊緣廣闊腹地三部分構成，由此誕生日本的“都市圈”概念。日本行政管理廳將其界定為以人口規模10萬人以上的城市為核心，以一日為周期，可以接受該城市某一方面功能服務的區域范圍。

20世紀90年代起，我國學術界也開始興起都市圈概念研究。沈立人（1993）認為都市圈是以大都市為核心，超越原有邊界而延伸至鄰近地區，并不斷強化相互間經濟聯系，最終形成有機結合甚至一體化的區域。張京祥等（2001）認為都市圈是由一個或多個核心城鎮，以及與之聯系密切且具有一體化傾向的臨接城鎮與地區組成的圈層結構。黃國慶（2006）認為都市圈是一個核心城市依托通信、交通網絡輻射周邊多個城市次中心或節點城市，形成具有較高城市化水平且具有整體化特征的城市空間形態。

進入新時代，隨著我國都市圈規劃實踐不斷深入，都市圈理論也不斷演進。新時期的都市圈表現為強調垂直分工，要求中心城市的核心功能具備圈域共享性，非核心功能主動疏解到外圍地區，實現資源要素在更大范圍的有效配置。國家發展改革委（2019）發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出“現代化都市圈”是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。申明銳等（2023）提出都市圈是由產業聯系垂直分工、技術創新擴散主導并組合起來的，對核心城市中心職能具備一定依賴性的城鎮群體，核心城市聚集位于產業鏈附加值高端的現代服務業與高新技術制造業，生產制造環節布局在周邊城市，整個都市圈形成以中心城市為統領的圈層狀、多節點的城鎮群體形態。

（二）協同共建都市圈

從區域空間視角看，協同共建都市圈，一般是針對都市圈內跨區域公共問題或重大事項，通過設置跨越界限管理、協調機構或組織，采取協商、聯動等手段協商處理的統一行動與過程。從組織管理學角度看，都市圈各城市職能部門，按照產業鏈、價值鏈或服務鏈原理，遵循業務流程的連續性、整體性，實行跨部門、跨職能邊界的分工協作與協商配合，構筑“無縫管理”運行機制，進而實現跨區域資源共享與優化配置的協作性管理過程。從社會學角度看，都市圈內相關社會主體，按照信任和合作的原則，制定契約，共同參與跨區域公共服務的供給和服務，整合各方資源，構建“政府+市場+社會”的全方位、立體化合作伙伴關系。

目前，在長三角一體化背景下，關于寧波參與上海大都市圈建設主要聚焦如何“積極融入”，尤其是制造業協同。例如，汪東芳和蘇慧琨（2020）通過寧波與上海大都市圈城市制造業細分產業對比分析，提出寧波要發揮自身優勢，主動對接上海大都市圈，推進制造業高質量協同發展。

（三）“流空間”

協同共建都市圈的過程中，人流、物流、資金流、信息流、科技流等要素暢通流動、建立統一市場體系成為重要任務。在這方面，20世紀50年代，美國地理學家烏爾曼（E.L.Ullman）就率先提出“空間相互作用”的概念，并系統闡述了決定“空間相互作用”的可轉移性（要素轉移和運輸的可能性）、互補性（存在對商品、技術、資金等方面的供求關系）和干擾機會（來自其他區域的干擾）3個引發“流”形成的前提條件。1989年，斯特爾（Manuel Castells）首次提出“流空間”的概念，以空間相互作用作為研究對象，城市之間可通過信息流、資本流、技術流、人流、物流等關聯數據測度空間相互作用?！翱臻g相互作用”以及后來的“流空間”理論為區域經濟學研究提供了新的視角。

當前，國內學者也嘗試用流空間理論分析研究城市群或都市圈。魯晨（2018）借助大數據和ArcGIS可視化功能，研究了武漢都市圈三類流空間的網絡結構，分析得到了武漢都市圈所存在的問題，并提出了相應的優化策略。王少劍等（2019）借助珠三角城市群9個城市的人流、物流、資金流和信息流數據，對珠三角城市群空間結構的現狀和發展趨勢進行了綜合性判斷。邱堅堅等（2019）利用信息流和交通流數據，從內部與外部聯系兩個維度對粵港澳大灣區的網絡結構特征進行識別與分析。傅娟耿等（2020）利用手機信令、高德交通等數據，從首位度、聯系強度、互相投資、交通設施、人均興趣點等五大維度對包括長三角在內的國內五大都市圈進行了分析并提出綜合施策建議。

（四）研究述評

縱觀都市圈、協同共建都市圈和“流空間”相關研究，國內外學者主要在概念內涵、單向“融入”、產業（特別是制造業）協作、都市圈間要素聯動等方面做了大量有益探索，也得出很多重要的結論?，F有文章對本文研究奠定了一定基礎，既為選題提供一定依據，也為研究方向和重點的選擇給予了若干重要提示，具體包括：

第一，從區域經濟理論看，都市圈在提升要素配置效率、加強要素高效流動、促進區域分工合作、推進城鎮化高質量發展中具有巨大潛能。

第二，我國對都市圈研究呈現四大新特點，即綜合考慮了產業分工互補等經濟聯系，知識共享、技術交流等創新聯系，異地就醫、就學、出游等社會聯系，以及人流、資金流、信息流等要素流動情況。

第三，現有的都市圈協同共建研究，主要集中在圈內其他城市向核心城市的單向“積極融入”，而對有效的“協同共建”學術界還缺乏系統研究和深入分析，大都停留在戰略層面和單一領域，缺乏數據性支撐、實施路徑和創新思路。

第四，國內基于“流空間”理論的既有研究，在內容上大多聚焦區域空間格局的重構視角，同時在研究尺度上，主要集中于城市群或都市圈整體分析框架，較少關注中心城市與周邊城市之間的協同共建。

三、都市圈協同共建理論分析框架

從流空間的理論視角出發，都市圈內部城市間的“協同共建”關鍵是實現“功能協同”，這一方面包含兩層含義：一是指不同城市之間的協作、同步和一體化發展的程度，即功能的“協調”與“聯動”；二是指人才（人流）、資源（物流）、資金（流）、技術（流）、信息（流）等要素在都市圈內部及跨圈之間的快速互通互聯、高效流動與優化配置，即要素的“流動”與“聯通”。要素流通與聯通已成為重塑都市圈內部城市關系與空間體系的重要力量。鑒于此，從要素流動性重塑城市關系網絡、設施連通性重塑城市等級體系、功能互補性重塑城市互動方式三個維度，構建起都市圈協同共建的理論分析框架。同時，在這一理論框架下，闡釋寧波協同共建上海大都市圈的理論分析創新點。

（一）要素“流動性”：重塑城市關系網絡

傳統的區域經濟學理論，包括增長極理論、核心—邊緣理論、點—軸開發理論等，都從靜態角度，立足對物理鄰近性因素的考慮，分析區域城鎮體系與城市空間格局，更多強調的是區域空間結構存在的縱向垂直的等級聯系，城市首位度、人口規模和經濟規模等因素被認為是決定區域城市職能分布和空間結構的重要因素。而流空間理論視角下，高速交通技術和新一代信息技術的快速變革大幅降低了要素流動的時空成本，打通了都市圈、城市群內外同級尺度城市間的橫向功能關聯，決定區域城市職能分布和空間結構的主要因素變成城市功能的相似性和關聯性，將城市關系網絡重塑為功能嵌套型。

（二）設施“連通性”：重塑城市等級體系

傳統區域經濟學理論認為，對外聯通程度的差異性決定了單一城市在都市圈、城市群網絡中的等級地位。但是，流空間理論強調，在交通物流網絡和通信網絡日益發達的情形下，區域內形成的實體和虛擬“通道”，以及各類要素在“通道”內的高速流動，將日益強化城市之間在產業、人口、技術、資金等方面的聯系。也就是說，城市與其他城市（或地區）之間的高效連通性、快速可達性，有利于進一步強化城市在都市圈、城市群網絡體系中的功能與地位。由此導致即使是城市首位度不高、人口和經濟規模不大的城市因為其突出城市職能（如交通網絡發達、通信設施完善）也會在都市圈、城市群網絡中占據重要位置。

（三）功能“互補性”：重塑城市互動方式

要素的“流動性”和設施的“連通性”，最終表現為功能的“互補性”，即在集聚—擴散效應的共同影響下，都市圈、城市群的城市之間既彼此依存又彼此彼此競爭。要素通過實體和虛擬“通道”實現高效流動，在輸出和輸入城市之間形成雙向、即時交流，提升城市在資源利用、功能互補方面的可能性。一方面，隨著要素交流，城市在教育、醫療、金融等服務和產品供給等方面日益依賴其他城市，形成彼此依存的局面。另一方面，信息和交通技術的快速發展以及由此引起的要素高速流動，加劇了城市與其他城市之間在高層次人才、高風險資本、高精尖技術等稀缺要素的競爭，由此形成彼此競爭的局面。在“彼此依存”和“彼此競爭”的雙重驅動下，城市基于自身比較優勢，通過市場機制的調節和組織機構的協調，開展分工協作和功能調整，獲得與其他城市功能互補錯位發展的機會。

具體到寧波協同共建上海大都市圈而言，在上述“流空間”理論分析框架指導下，本文嘗試建立以要素流通視角系統開展中心城市（上海）與周邊城市（寧波）之間“一對一”協同共建都市圈的分析過程。本文的最大亮點就是綜合運用統計指標數據、企業稅務大數據、手機信令數據、百度地圖數據等多源數據，勾畫出大都市圈內上海與各城市間的空間相互作用情況，比較精準地描述寧波與上海之間的交互作用和聯系程度。其次，本文從上海大都市圈對寧波的功能定位出發，從雙向奔赴、雙方需求出發，而不是單向輸出的角度，提出協同共建都市圈的思路與建議，有助于為其他城市更好地融入都市圈提供可資借鑒的經驗。

四、寧波協同共建上海大都市圈的現狀分析

（一）通勤聯系與人口流動

1.交通通達性一般，便捷度不及周邊城市。強化物理空間的連通性，是實現城市間可轉移性的基本要求。寧波與上海隔海相望，雖有杭州灣跨海大橋的時空壓縮效應，但因沒有直連直通，目前到上海的最快通勤時間為94分鐘，較2019年快了25分鐘，在上海大都市圈內8個城市中，除尚未開通高鐵的舟山外，僅優于湖州，遠遠不及蘇州、無錫和嘉興等地的半小時同城化鏈接。同時，從鐵路班次看，目前每日48班的頻次也遠低于蘇錫常和嘉興等周邊城市（見表1），融入上海大都市圈的交通通達性和便捷度不盡如人意。

2.人口聯系互動不強，明顯弱于蘇州嘉興等毗鄰地區。人口是基礎性、戰略性要素，人口聯系緊密度是衡量城市間可轉移程度的重要指針?！?022長三角城市跨城通勤年度報告》顯示，過去5年間，來自昆山花橋、蘇州城區、昆山城區、太倉城區，往返上海虹橋商務區的跨城通勤人數增長了168%；從江蘇、浙江到上海漕河涇開發區的跨城通勤者人數5年間也增長了143%。從中國移動手機信令數據看，2018—2021年，每年的普通工作周上海與臨滬地區人口往來中，蘇州昆山高居第一，每年人口流動總量均超過80萬人次；蘇州太倉、嘉興嘉善與平湖位居第二梯隊，人口流動總量基本維持在20萬人次左右；寧波余慈地區、蘇州吳江、南通啟東和海門等地位居第三梯隊，每年普通工作周的人口流動總量基本在10萬人次以下（見圖2），上海與蘇州、嘉興等地人口連接度要明顯強于寧波。

從2019年10月的百度慧眼大數據OD數據看，寧波與上海浦東新區、閔行區的聯系強度最高，都超過萬人，與上海松江、嘉定、寶山等地的聯系也排在前列。相較于杭州、紹興等鄰近區域，寧波的人口流向更聚焦上海（見圖3）。但從兩地日常通勤人口流動情況（移動手機信令數據）看，上海和余慈地區人口往來呈下降趨勢，普通周上海到余慈地區人口流動總量從2018年的3.7萬人次下降到2021年的2.5萬人次，降幅31.7%，余慈地區到上海人口流動總量從4.4萬人次下降至3.2萬人次，降幅26.5%，而同一時段節假日黃金周上海與余慈地區的人口流動總量提升約20%。雖有疫情因素的影響，但節假日和工作日人口流動的反差，一定程度上反映出，寧波與上海之間日常人口聯系互動在減弱。

3.城市吸引力較強，但人口整體素質缺乏競爭力。2021年寧波擁有常住人口954.4萬人，在上海大都市圈9個城市中排名第3位，較2010年增加193.83萬人，增長25.48%，人口增量和增速分別位居大都市圈9城市第2和第1位。2022年，寧波常住人口進一步提高至961.8萬人，保持極強的人口吸附效應。從人口活力看，2020年寧波15～59歲人口占比達到69.63%，是上海大都市圈中勞動力資源比例最高的城市，2022年該占比微降至68.7%。但從受教育程度看，寧波每10萬人中擁有大學文化程度的人口1.78萬人，明顯低于上海、蘇州等地，人口整體素質相對缺乏競爭力（見表2）。

（二）產業互補與資金流動

1.產業投資規模一般，投資領域相對傳統。從上海大都市圈各城市對滬投資情況看，按股東企業所在城市分類，2020年對上海投資額最高的城市為蘇州市，投資總額為99.47億元，占長三角地區投資總額的30.01%；其次是南通市，對滬投資29.31億元；寧波居第三位，投資額14.31億元（見圖4），不足蘇州市的15%。2021年，對滬投資前幾位城市分別為杭州（54億）、湖州（41億）、嘉興（34億）、蘇州（29億），寧波對滬投資低于10億元。從投資領域看，寧波企業投資主要集中于上海的房地產業、批發和零售業、租賃和商務服務業，分別占對滬投資總額的48.44%、22.22%和20.05%，而嘉興市的企業超六成投資于上海的科學研究和技術服務業，寧波的企業投向相對傳統。

此外，從上海企業對浙江投資情況看，2020年上海企業對寧波市投資79.17億元，次于杭州（147.11億元）、嘉興（106.36億元），排在全省第三位。同時，上海企業投資的主要領域是房地產業、租賃和商務服務業、制造業、科學研究和技術服務業、批發和零售業，以服務業為主。

2.兩地化工制造互動緊密，新興產業聯系加強。石化、汽車、裝備制造等是寧波的優勢產業，也是上海生物醫藥、高端制造等產業配套的重要來源，兩地行業產業鏈聯系緊密、良性互動。2022年，寧波283家“專精特新”小巨人企業共采購上海各類產品和服務80.93億元，較2019年增加47.1%，其中，化工原料、電子設備、通用設備、電氣機械、汽車制造等行業的小巨人企業與上海相關企業的聯系最為緊密，交易額（采購額+銷售額）均超過15億元，與2019年相比，增幅都在20%以上。特別是兩地集成電路、軟件信息服務等新興產業聯系不斷加強，企業間交易規模爆發式增長，較2019年增長均超260%，且與上海的交易額占該行業交易總額的比例呈上升趨勢，2022年分別較2019年提高了6.4和5.9個百分點（見表3）。

3.制造服務采購大幅增長，但對滬輻射能力減弱。制造業是寧波的主導產業，制造服務采購可以直觀地反映區域市場之間的聯系緊密度。從服務商品購銷稅務大數據看，寧波市高端服務購銷市場主要集中在江浙滬。從服務采購看，2021年，寧波制造企業市外現代服務采購金額為302.4億元，較2019年增長57%，其中，江浙滬三地合計占比22.21%，上海最多，占11.73%。從服務銷售看，2021年，寧波制造企業市外現代服務銷售57.74億元，較2019年增長116.7%，其中，江浙滬三地合計占比17.95%，以省內為主（14.29%），上海占2.19%（見圖5）。

此外，寧波制造服務對外輻射能力不強，服務銷售市場主要局限于浙江省范圍內。2019-2021年，寧波制造企業外銷售比率由27.39%下降為22.4%，其中對上海的銷售比例下降了1.24個百分點（見表4）。

（三）科創協同與人才技術流動

1.區域創新聯系相對薄弱，協作關系強度排名不高。從上海大都市圈各城市與上海合作發表論文情況看，截至2022年12月底，中國知網收錄的文獻檢索顯示，上海與寧波兩地作者合作發表論文數量5704篇，在8個城市中居第2位，但相較于上海與蘇州兩地的科研合作，差距明顯，僅是蘇州（10109篇）的55%左右（見圖6）。

從科技合作交流情況看，寧波積極搭建大型科學儀器設施管理與共享服務平臺，平臺已登記儀器設備5211臺/套，共享儀器4000多臺/套。同時，2021年寧波面向長三角地區共輸出技術合同200余項，技術交易額達7億元；吸納技術合同800余項，其中上海近200項。但與其他城市相比，寧波與上海之間的科技協作強度總體上偏弱。例如，在科技資源共享上，蘇州和上海開放共享儀器設備5.4萬多臺，遠超過寧波；從聯合申請專利視角，程華（2022）等研究表明，浙江省內企業與上海的產學研合作關系強度中，杭州、紹興和嘉興排在前三名，寧波排在第四位。

2.滬甬人才交流有所深化，但對滬人才吸引力不夠。創新打造滬甬人才合作先鋒區，承接上海高端人才和創新資源。充分發揮與上海地緣相近、人緣相親優勢，在前灣新區謀劃打造滬甬人才合作先鋒區，推動共建中關村信息谷長三角總部園項目，舉辦滬甬創新挑戰賽、滬甬人才機構合作交流等活動。但與此同時，由于寧波本土企業發展能級不高，至今還未產生一家世界500強企業，對上海的高校畢業生等人才吸引力不夠。從這幾年復旦大學、上海交通大學等在滬高校畢業生的就業走向看，近七成選擇留滬工作，選擇到浙江工作的比例僅5%左右，且以杭州為主，選擇寧波的屈指可數。根據智聯招聘的數據測算，2021年寧波人才吸引力指數為44.9，排名全國第17位，遠低于排名全國第2的上海（90.4）和第7的蘇州（64.2）。

（四）公共服務對接與數據流動

1.加快推進數據共享，穩步實現“一網通辦”。依托長三角一網通辦服務平臺，寧波落實103個事項長三角區域線上通辦工作，推動與上海、湖州等地30個事項線上聯辦。

2.異地就醫更加便利，醫保支付目錄仍待統一。截至2022年6月底，寧波已開通436家異地就醫定點醫院，寧波參保人員在長三角地區結算約65萬人次，總費用超20億元（以寧波參保人員到上海就醫結算為多）。

3.教育合作有所突破，覆蓋領域不斷拓展。近年來，寧波上海世界外國語學校、華東師范大學寧波藝術實驗學校等先后在甬落戶辦學，寧波諾丁漢大學、寧波財經學院、寧波開放大學、寧波幼兒師范高等?？茖W校等學校分別與中國科學院上海高等研究院、上海立信會計金融學院、上海師范大學、上海開放大學等院校開展博士生聯合培養、研究生培養基地、特色學科開展合作，共同提升高校辦學能力。

五、寧波協同共建上海大都市圈面臨的主要挑戰

（一）空間聯系不夠便利，交通區位缺乏競爭力

據預測，隨著長三角一體化和杭州灣世界級大灣區建設推進，寧波與長三角城市之間的出行總量將由現狀每天57.7萬人次增長至154.1萬人次，其中主要聯系城市為上海（占比23%），與上海之間的交通出行需求大幅增長。但相比蘇錫常等城市，寧波到上海需繞行杭州、嘉興等地，空間連通便利性不足。另據國家交通運輸部規劃研究院預測，到2035年滬甬通道公路交通量、鐵路客流密度的需求分別將達34340pcu/d、536萬人/年；2050年兩者的需求更分別將達72309pcu/d、1403萬人/年。目前，杭州灣跨海大橋設計流量是9萬pcu/d，現在已經是6-7萬pcu/d，已接近飽和量的70%。特別是隨著滬蘇湖、北沿江等高速鐵路開工建設，湖州、南通等地正加快納入上海半小時通勤圈，交通區位優勢在未來幾年也將超過寧波。

（二）產業對接不夠穩定，分工布局缺乏協同性

上海大都市圈不少城市工業實力強勁，產業布局具有一定同質性。例如，上海、蘇州、寧波、無錫的電氣機械和器材制造業、汽車制造業、計算機通信和其他電子設備制造業等產業產值都在千億級以上，相似的產業結構不可避免地帶來一定的過度競爭和資源浪費等問題。與此同時，寧波舟山港與上海港在集裝箱貨源腹地、航運服務業、泊位岸線等方面競爭大于合作，港口資源缺乏有效整合。兩地產業集群上下游的產業鏈匹配不夠穩定，在化工原料、電子設備、汽車制造等行業間尚未形成穩固可靠的供應鏈關系。如，2022年寧波283家專精特新小巨人企業與上海在這幾個行業的交易額占比均出現了1個百分點以上的下降（見表3）；寧波集成電路產業在IC設計、技術研發等環節在全國布點，與北京、深圳等地均有合作，與上海尚缺乏共建世界級產業集群的協同性。

（三）要素流動不夠順暢，區域市場缺乏統籌性

資金方面，囿于成本分擔與利益共享機制尚不健全，資金難以跨行政區統籌使用，一定程度上導致寧波與上海之間的科技項目等難以互認共享，科技資源等共建共享缺乏有效的政策支撐。人才流動方面，受制于戶籍制度、社保政策等差異性，加之滬甬兩地人才評價標準不統一、職業資質資格互認未貫通等因素影響，人才市場還處于相對分割狀態。土地配置方面，長三角尚未形成統一的土地要素市場，城鄉建設用地增減掛鉤指標調劑等方面還需要加強統籌探索。數據共享方面，兩地數據歸集程度、統計口徑和開放標準等不一致，公共數據共享利用還存在不少障礙。

（四）共建機制不夠創新，協同發展缺乏戰略性

由于行政利益的阻隔和地理空間的隔離，除了基于國家審批的區域重大交通基礎設施和基于民生需求的公共服務外，區域間合作發展缺少項目化支撐、清單化管理、法治化治理和市場化推進。作為上海大都市圈的國際貿易、國際航運、國際科創中心的協同區，寧波在協同共建這三大功能上尚缺乏主動意識和戰略謀劃，其作為上海大都市圈三大綜合性城市之一的重要作用尚未形成，亟待從機制上、項目上、平臺上加強務實推進。

六、寧波協同共建上海大都市圈的對策建議

（一）強化港口合作，共建世界級港口群

港口是寧波最大的資源優勢，鍛造硬核力量打造世界一流強港是國家戰略賦予寧波的使命。高水平建設上海國際航運中心是國家對上海高質量發展的定位要求，也是上海大都市圈的戰略方向。同處于長三角港口群，上海港、寧波舟山港共同承擔國家雙鏈安全和能源安全的使命職責，對標世界一流強港建設，兩港要充分發揮特色優勢，合作共贏，共建世界級港口群。

深化浙滬小洋山合作開發。上海港和寧波舟山港合力加快推進小洋山北側支線集裝碼頭建設，完善江海直達、江海聯運配套設施和航運服務功能，進一步深化共商共建、合作開發、協同推進機制。

合力共建世界一流國際航運中心。充分發揮上海在國際航運金融、航運經紀、航運咨詢、航運交易等高端航運服務業優勢和寧波舟山港在大宗商品儲運貿易、海鐵聯運、跨境電商、船舶運維等特色航運服務業優勢，依托上海北外灘和寧波東部新城國際航運集聚區等平臺，深化上海、寧波航運交易所航運大數據開發應用，提升擴大“海絲指數”影響力，高水平建設全球一流的國際航運服務中心。

積極推進長三角港口一體化治理體系構建。組建長三角港口碼頭投資集團或建立長三角區域港口投資機制，負責長三角區域內的新碼頭投資建設，長三角區域內的新增港口投資由三省一市港口集團共同投資的股比可根據項目議定。建議成立“長三角海關”與“長三角海事局”，主要負責長三角海關和海事領域的制度創新、口岸政策制定和區域政策協調，推廣“聯動接卸”等口岸監管創新模式，提高口岸效率。積極推進長三角港航政策和管理標準的一體化。

協同推進綠色智慧港口建設。加快提升上海港、寧波舟山港口、口岸、碼頭數字化管理、運營和治理水平，加強港口污染防治、清潔用能、低碳節能、生態修復等綠色化發展，積極推動港口、口岸、碼頭、物流、貨物等信息互聯互通，提升世界一流港口綜合競爭力。

（二）強化產業協同，共建特色產業鏈集群

寧波擁有雄厚的制造業基礎，國家單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業數量分居全國第1和第4位，工業增加值位居全國第7位。上海工業綜合實力位居全國第二，構建形成了完備的現代化產業體系，上海、寧波兩地產業需要強化合作，共建世界級特色產業鏈集群。

打造四條標志性產業集群。充分發揮上海國家集成電路制造業創新中心和長三角集成電路產業集聚優勢（目前，長三角集成電路產量約占全國一半左右，其中人工智能芯片、設計業、制造業和封裝測試業占全國比重分別為58.3%、48.9%、47.2%和78.4%），依托寧波中芯國際、榮芯半導體、甬矽電子、江豐電子等龍頭企業，加強滬甬集成電路上下游產業鏈合作，協同壯大長三角集成電路產業集群俱樂部。順應汽車電動化、智能化發展趨勢，利用上海在新能源汽車的完備產業鏈優勢，結合寧波汽車零部件和智能制造等的配套優勢，鼓勵和引導滬甬兩地產業鏈上下游合作對接，大力發展智能網聯汽車集群。深化滬甬兩地數字經濟協作，共建國家級工業互聯網、長三角國家電子口岸、國家港航供應鏈綜合服務平臺，共同培育一批優質的綜合集成服務商。依托上海航空航天的研發技術優勢和寧波海洋經濟優勢，聚焦空天海洋領域，共建航空航天產業園和衛星互聯網基地，大力推動車聯網、船聯網、?？仗焯胤N飛行器等場景示范應用。

構建滬甬“四鏈融合”示范區。充分發揮上海豐富的科教研發和金融的優勢，利用寧波雄厚的制造業基礎、完備的產業配套能力和優良的營商環境，積極推廣“上海研發+寧波制造”“上?？偛?寧波基地”“終端產品+協同配套”等模式，通過打造“科創飛地”、共建創新聯合體、產業園區和專家工作站等方式，強化創新鏈、產業鏈、金融鏈、人才鏈“四鏈協同”，打造滬甬四鏈融合示范區，切實推動科創成果、未來新興產業在兩地有序銜接、轉移轉化和發展壯大。

（三）強化創新合作，共建全球領先科創圈

科創產業融合是都市圈一體化的重點領域。要充分發揮上海國家綜合性科創中心的優勢，聯動發展寧波甬江科創區，共建全球領先的科創圈。

協同培育戰略科技力量。充分發揮上海國家綜合性科創中心的優勢，聯動發展寧波甬江科創區，研究建立兩地大科學裝置、國家實驗室、高水平科研院所、高能級科創平臺共建共享機制，共同推進長三角國家技術創新中心建設。

加大科技聯合攻關協同力度。主動承接上海優質創新資源溢出效應，完善“揭榜掛帥”機制，支持滬甬聯合承擔國家級重點科技項目，聚焦前沿新材料、工業互聯網、合成生物、新型能源等領域，協同攻克一批“卡脖子”技術難題。研究制定專項政策，支持和引導兩地開展產學研合作，共同組建創新聯合體。

合力構建良好創新生態。進一步推動科技資源共享共用，加快建設長三角科技資源共享服務平臺寧波分中心。推動實現科技創新券政策互聯互通。深化科技合作交流，建立協同聯動的創新飛地體系，通過項目路演對接、創新創業大賽聯動等方式，加強資源對接常態化，推進技術成果跨區共享。

（四）強化硬件鏈接，提升設施網絡便捷度

交通一體化是都市圈發展的重頭戲，對塑造城市空間形態、優化產業發展布局、推動區域融合發展、引領人口分布流動具有重要支撐作用。交通一直是制約寧波融入上海大都市圈的制約因素，必須攻堅克難，破解突圍。

推動高鐵網絡提質提速。加快建設“空鐵一體”寧波樞紐，謀劃前灣新區寧波北部綜合樞紐，共建長三角國際性綜合交通樞紐集群。加快通蘇嘉甬鐵路建設，全力推進滬甬跨海通道可行性研究，早日打通寧波直接北上的鐵路通道，實現寧波與蘇州、嘉興、南通、上海等大城市的直連互通，密切寧波都市圈與蘇錫常都市圈、上海都市圈等的快速聯系。

推動兩地空港功能銜接。加快實施寧波櫟社機場四期擴建工程。擴建寧波櫟社機場貨運區國內、國際貨站，全面增強寧波航空樞紐貨運功能。深化低空空域改革試點，依托前灣新區發展低空經濟，探索滬甬兩地開通低空短途運輸航線，開展通用航空、空港物流等產業合作。

推動海上郵輪交通發展。充分利用上海郵輪母港和寧波象山、梅山郵輪基地優勢，探索開通寧波象山港-奉化灣-梅山-舟山-上海的海上直航航線，推動兩地游艇郵輪產業的發展。

（五）強化軟件共享，推動公共服務同城化

公共服務共建共享是培育發展現代化都市圈的六大任務之一，也是都市圈建設的重點和難點。寧波高質量公共服務供給相對短缺，而上海在教育、醫療、文化、會展等方面資源豐富、水平發達，具有較強的輻射帶動作用。

推動教育全方位合作。在學前教育、中小學教育、職業教育、高校教育等方面，開展資源共享、學科共建、教師共融。

強化醫療保障共建共享。加強兩地名醫、名科、名院結對共建，建立滬甬醫療聯盟與深度合作機制。加快實現兩地異地就醫直接結算雙向免備案，推動藥品、診療項目、醫療服務設施目錄統一。完善區域聯動協同機制，協同開展重大傳染病和突發公共衛生事件的應急處置和創新研究。充分利用元宇宙等技術，合作發展遠程醫療，提升兩地優質醫療資源共建共享水平。

深化文旅聯動發展。依托社?！耙豢ㄍā保七M滬蘇嘉甬等地主要旅游景區“一票通”，并實施門票聯動優惠政策，合作推出一批自駕游、高鐵游、療休養等精品旅游線路。

加強高能級會議會展平臺合作。結合寧波樞紐、東錢湖、姚江新城等重點區塊開發建設，充分利用上海進博會的溢出效應，積極開展高能級會議會展的合作。

（六）強化制度創新，構建一體化要素市場

建立全國統一大市場是國家深化要素化市場改革、打破行政壁壘、提高資源配置效率的重要舉措。都市圈是服務建設全國統一大市場發展的重點區域，滬甬合作要率先實踐、改革攻堅，發揮示范引領作用，積極構建一體化要素市場。

探索建立土地指標跨區域調劑機制。積極向上爭取，謀劃在上海大都市圈試點建立統一的土地指標轉移和交易市場，與上海等地共建城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市場化調劑和有償使用平臺，協同探索建設用地、補充耕地指標等跨區域交易。

探索推動金融市場協同發展。提升滬甬兩地金融服務同城化水平，探索建立聯合授信機制，推動信貸資源優化配置。合作共建區域性資本市場，支持上交所寧波服務基地提升綜合服務功能，加強科技企業上市培育輔導，提高寧波企業直接融資水平。探索兩地區域性股權市場互聯互通，加快統一交易規則等制度設計，加強市場監管對接等協調機制建設，有序推動實現金融資源自由流動。

探索推進人才跨區域共享共用。建立健全柔性引才機制，規范和支持慈溪（上海）科創飛地等各類“人才飛地”建設，鼓勵通過托管、共建等方式促進人才柔性集聚。在滬甬人才合作先鋒區試點推動人才標準制度統一，探索兩地人才資質互認，推行專業技術人員職業資格、繼續教育證書、跨區域同行業認證等互認互準制度。研究建立統一的人才評價體系，打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才合理流動。同時，共同探索建立跨區域人才自由流動的服務體系，圍繞公共服務轉移接續等問題，做好制度銜接和政策協同。

探索公共數據開放共享。研究推進跨區域數據標準化體系建設，探索開展兩地政務信息系統整合和數據匯聚，形成統一規范的公共數據資源體系。協同推動數據安全流通技術研發創新，統一安全監管要求，探索建立政務數據開放“負面清單”制度。加快探索數據流通“可追溯”，建立健全信用聯合懲戒機制，并與上海等地深化公共信用數據共建共享。圍繞公共交通、醫療健康等市場需求大、應用相對成熟的領域，推動公共數據雙向開放應用。

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