防范化解地方政府債務風險的應對舉措

司亞偉

近年來，我國地方政府債務管理日益規范，一方面，打開“前門”，地方政府債券發行先后經歷了“代發代還”“自發代還”“自發自還”三個階段，債券資金效益逐步提高，為積極財政政策落地生效發揮了重要作用；另一方面，嚴堵“后門”，預算約束力度不斷加大，舉債融資機制逐步健全，違法違規舉債行為得到有效遏制。截至2023 年8 月末，全國地方政府債務余額3.9 萬億元，控制在全國人大批準的限額4.2 萬億元之內，地方政府債務風險總體可控。

然而，隨著債務規模持續擴大，地方政府債務風險也在累積，一些地區進入償債高峰期，存在短期流動性風險，防“爆雷”壓力較大。黨中央、國務院高度重視防范化解地方政府債務風險工作。2022年12 月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。今年7 月，習近平總書記在中共中央政治局會議上提出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。新形勢下，要深入貫徹習近平總書記重要講話精神，有力有序有效防范化解地方政府債務風險，將債務規模控制在合理水平，確保不發生債務風險“爆雷”，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

具體來說，一要切實提高思想認識，完整準確全面貫徹新發展理念，樹立正確的政績觀、發展觀，樹牢“發展是政績、化債也是政績”的理念，堅決不搞竭澤而漁的發展、過度舉債的發展；二要積極穩妥處置風險，針對地方政府債務規模大、涉及面廣及其風險隱蔽性強、破壞性大的特點，深入摸排風險點，準確識別短期風險與長期風險、顯性風險與隱性風險、自身風險與外溢風險，“一地一案”“一債一策”制定化債計劃，統籌各類資金資產資源，通過加大資產變現、增加預算安排、充分運用金融工具等方式，多方籌措償債資金，有效落實化債舉措，積極化解債務存量，確保債務風險總體可控；三要進一步規范舉債行為，堅決遏制隱性債務增量，科學測算舉債空間，用好地方政府債券資金，重點支持擴大有效投資、推動高質量發展，促進政府債務與經濟增長的良性循環；四要深化財稅體制改革，完善省以下財政體制，加大財力下沉力度，提升地方特別是基層財力水平和自我發展能力，為防范化解地方政府債務風險打下良好基礎。