市域產教聯合體的主體結構與基本功能
——基于與區域性職業教育集團的比較

□崔發周 陳德榮

在現代職業教育體系建設和改革的過程中，將有為政府與有效市場緊密結合，建設高質量的市域產教聯合體和行業產教融合共同體，是一項帶有根本性、戰略性、基礎性的重要任務。我國在職業教育改革試點中遇到的種種問題[1]，其根本原因就在于缺乏有效的協調和監督機制。認清市域產教聯合體的組織屬性，厘清政府和市場在構建市域產教聯合體中的作用，才能推動職業教育改革邁上新臺階。

一、市域產教聯合體的組織屬性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出：“省級政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體。”[2]產教融合、校企合作是全球職業教育的普遍規律[3]，市域產教聯合體就是促進職業教育產教融合、校企合作的一種重要組織形式，是為完善現代職業教育體系而進行的一次主體關系的重要調整，也是我國職業教育模式的一種探索。根據現代職業教育體系改革的要求和現有政策文本，可以發現市域產教聯合體具有以下幾個方面的顯著屬性。

（一）組織性質：一種中國特色的新型社會組織

在信息科學中，聯合體是一種特殊的變量和數據結構，它可以被兩種以上不同基本數據類型的變量所使用，既節省資源，又便于管理，為數據處理帶來很大方便；在經濟科學中，聯合體是指兩個以上法人或者其他組織以協議方式聯合起來，作為一個投標人共同投標，聯合的目的是提高競爭能力，降低經營風險。……