我國多元主體協同參與生態治理的必要性、困境及路徑

□鄭湘萍，蔡榮幸

（深圳大學，廣東 深圳 518060）

多元主體協同參與生態治理是指政府、企業、社會組織和公眾等在生態環境保護和治理實踐活動中相互合作、協同發力，形成良性互動的治理格局，以推動生態環境質量的持續改善和實現生態公共利益最大化。構建多元主體協同參與生態治理格局是適應我國協商民主和社會治理多元化發展趨勢的發展需要，也是提升我國生態治理現代化水平的客觀要求。2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》中明確提出“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”［1］。黨的二十大報告提出，“健全現代環境治理體系”［2］51。黨的十八大以來，我國生態文明建設取得巨大成效，生態環境質量明顯改善，美麗中國建設邁出重大步伐，但生態環境保護任務依然艱巨。傳統產業結構、能源結構轉型發展面臨的任務還比較重，重點區域、重點行業的污染問題尚未得到根本解決，生態環境穩中向好的基礎還不夠穩固，我國整體生態治理效能還需進一步提升。近年來，隨著生態文明建設的全面推進，我國在生態治理主體多元合作方面進行了有益探索。在資源、環境雙重約束下，在系統推進生態文明建設的新時代，推動我國生態治理模式從傳統以政府為主體的一元治理向多元主體協同共治轉型，協調社會利益訴求，發展壯大群防群治力量進行生態長效治理，著力提升生態治理能力，對于構建人人有責、人人盡責、人人享有的生態治理共同體以及推進人與自然和諧共生的現代化建設具有重要的意義。

一、多元主體協同參與生態治理的必要性

“建設美麗中國是全體人民的共同事業。”［3］生態環境治理與我們每個人息息相關，需要全民參與和付諸行動。構建多元主體協同參與生態治理格局是貫徹落實綠色發展理念的內在要求，是推動我國傳統一元生態治理模式轉型、推進生態治理現代化建設的現實需要。

（一）多元主體協同參與生態治理是貫徹落實綠色發展理念的內在要求

綠色發展理念是黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的重要內容，是習近平生態文明思想的重要組成部分。綠色發展理念是對綠色發展時代潮流、我國生態文明建設新的階段性特征的正確把握，不僅描繪了發展的生態底色，同時也指明了加強我國生態治理、增強民生福祉的新路徑，是新時代我國重要的治國方略。綠色發展理念以實現人與自然和諧共生為核心要義，旨在實現經濟社會與生態環境的協調發展和人的全面發展，對推動我國高質量發展、從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢、為人民創造良好生產生活環境發揮了極為重要的指引作用。實現綠色發展是一項系統工程，它不是某個人或某個組織的責任，更不可能由某個人或某個組織來獨立完成，而需要構建以政府為主導的多元主體共治綠色行動體系。在推進綠色發展過程中，既需要各級黨委和政府轉變職能和工作思路，堅持綠色執政和綠色行政；又需要企業承擔起社會責任，采用節能減排技術推進綠色生產，堅持循環發展和低碳發展；還需要在全社會倡導和培育生態文化和生態理性，環境保護社會組織要在推動環境教育、提高社會環保意識和生態維權及監督中發揮積極作用，個人也要自覺踐行綠色生活方式。綠色發展理念對我國生態治理機制提出了更高要求，構建多元主體協同參與生態治理格局不僅有助于改善生態治理方式和提升生態治理水平，同時也在為綠色發展提供重要的前提條件，促進我國綠色發展向縱深推進。因此，在新時代新征程上，加強多元主體協同參與生態治理格局建設是貫徹落實綠色發展理念的內在要求。

（二）多元主體協同參與生態治理是突破我國傳統一元生態治理模式的現實需要

在過去相當長一段時間里，我國形成的是以政府為主體的一元生態治理模式。政府在生態治理中承擔主導者、建設者、監督者和管理者等多重角色，對相關主體的環境行為進行監管規范。政府一元生態治理模式在“解決由于市場參與主體的自利性和環境產權資源的模糊性而導致的‘市場失靈’問題，確實發揮了極大作用”［4］。但是，權力的集中有時并不代表治理的高效和有序。這種具有較強行政管制特點的傳統治理模式日益顯示出其不足之處，不僅會增加政府的治理成本和工作負擔，還會影響政府與其他社會主體間的溝通和協作，制約社會主體參與生態治理的能動性以及環境利益訴求的充分表達。

構建多元主體協同參與生態治理格局是解決傳統生態治理模式失靈問題的現實需要。隨著我國生態文明建設的深入推進，我國生態治理已由末端治理向全過程精細化治理和源頭風險防控方向轉變。與傳統生態治理模式相比，多元主體協同共治模式更加強調協同精神和善治理念，注重治理主體的多元性、治理方式的多樣性、治理過程的協同性以及治理效能的優化性，以實現整體功能大于部分功能之和的治理成效。它所強調的多元主體間平等協商和合作共治，在應對錯綜復雜的環境問題和事務中，有利于形成良好的協同效應，彌補傳統生態治理的碎片化問題，減少環境利益沖突與矛盾。在建立穩定制度框架的基礎上，各主體基于角色定位和責任自覺自發采取行動，互相協作和監督，有利于減少生態治理成本和遏制權力與資本的運行弊端，促進生態整體治理效能的提升。

（三）多元主體協同參與生態治理是推進我國生態治理體系和治理能力現代化的客觀要求

構建政府與社會主體共同參與、各盡其責和密切合作的多元生態治理格局是推進我國生態治理體系和治理能力現代化的客觀要求，是加快實現生態治理現代化的重要途徑。生態治理體系是由治理主體、體制、機制、技術等構成的有機運行系統。生態治理體系現代化是治理體制、法律制度、技術手段、社會行動體系的現代化。生態治理體系和治理能力現代化不僅是政府生態治理理念、手段和能力的現代化，“也是政府與社會多元主體協同治理能力和聯動機制的現代化”［5］。兩者相輔相成，形成一個有機整體。首先，多元主體協同參與生態治理體現了以政府為單一中心治理理念的轉變。它讓企業、社會組織、公眾等社會主體參與到生態治理中來，并積極回應他們的環境利益訴求，通過統籌推進，協調發展，推動生態治理現代化進程，最終實現生態善治。其次，多元主體協同參與生態治理體現了治理方式的轉變。政府從管制型、全能型向服務型和生態型轉變，讓市場的責任回歸市場，讓社會的責任回歸社會，形成政府、市場、社會合作共贏的治理方式，促進生態治理過程更加透明化和民主化。最后，多元主體協同參與生態治理體現了治理機制的完善。多元主體協同參與生態治理共治格局的構建過程是不斷完善我國生態環境監管、評價、考核等制度體系的過程，也是提升我國生態環境整體治理、系統治理和綜合治理能力的過程，進而不斷提升我國生態治理現代化水平。總之，多元主體協同參與生態治理格局在創新我國生態治理模式、拓寬生態發展空間、激發社會主體參與動力、改善生態環境質量等方面發揮著重要作用，是完善生態治理體系和提升生態治理能力的內在需要。

二、當前我國多元主體協同參與生態治理面臨的困境

隨著我國生態環境問題的日趨復雜和民眾環境利益訴求的增長，多元主體協同參與生態治理已成為一種必然趨勢和生態文明建設的目標要求。當前我國多元主體協同參與生態治理還面臨協同參與意識有待增強、治理權責劃分不夠明晰、協同參與渠道尚待拓寬和協同治理制度體系仍需完善等問題。

（一）協同參與意識有待增強

協同參與意識是協同治理行動的先導。多元主體協同參與生態治理意識的強弱影響著生態治理的成效。各主體要具備自覺的協同參與意識，才有可能在生態治理實踐活動中形成強大的共治合力。目前，我國多元主體協同參與生態治理的意識還不夠強，具體體現為各類主體對生態治理問題的重視程度不同，未能有效發揮通力合作優勢。長期以來，我國政府在生態治理工作中發揮主導作用，但社會主體的參與度仍不足，主人翁精神還需進一步提高。一是部分企業主動承擔生態治理的意識還不夠強。企業作為推動經濟社會發展的重要力量，是污染排放的主體，在生態治理方面承擔著不可推卸的責任。然而，從當前企業參與生態治理的現狀來看，雖然部分企業已意識到綠色生產的重要性，但受制于經濟利益，難以主動增加成本進行節能減排，更難以投入更多的人力、物力和財力進行綠色生產的科研攻關，在面對環境問題時存在一定的僥幸或逃避心理。二是環保社會組織在我國生態治理中的參與度還不夠高。當前我國環保社會組織發展還不夠成熟和完善，面臨著資金短缺、人員不足、管理不夠規范等問題，在生態治理中發揮的力量比較有限。三是在傳統生態治理模式影響下，公眾對政府的依賴心理和相對單一的環境利益訴求導致其對生態治理的重視和認知還不夠。部分民眾認為生態治理難題是政府和企業的責任和義務，與自己無關，未能在生態治理實踐中發揮應有的作為。同時，受個人收入水平、受教育程度、法治素養、社會影響力等條件的限制，公眾參與能力仍不足，也影響了其參與生態治理的水平。

（二）治理主體權責劃分不夠明晰

明確、清晰的治理權責結構是生態環境多元主體協同共治模式高效運轉的重要因素。從我國當前的生態治理體系來看，黨委、政府、企業、社會組織和公眾等主體間的治理權責仍存在劃分不夠明確、激勵約束機制不到位的情況，協同共治效率還需進一步提升。一是我國生態治理在縱向事權配置上實行的是以行政區域為基礎的中央—地方分級治理機制，黨中央、國務院統籌制定生態環境保護大政方針和謀劃重大戰略舉措，省級黨委和政府對本地區環境治理負總體責任，市縣黨委和政府抓落實工作。我國現行的《中華人民共和國環境保護法》雖然明確了各級黨委和政府對當地的生態治理負總責，但對其如何負責以及失職后應承擔何種責任所作出的規定還不夠具體明確，這為地方政府在生態治理中的機會主義和缺位行為留下了一定的空間，一些地方政府和相關部門的生態監管責任履行不夠到位［6］。二是企業是市場經濟的重要主體，在生產中存在部分企業追求經濟利益而犧牲生態環境、忽視社會責任的傾向。政府在對其進行規范監管時往往強調企業的排污治污責任，而較少顧及企業在生態環境改善后的切實收益權問題，使得一些企業主動治理動力不足，存在排污投機心理［7］。三是當前我國環保社會組織和公眾參與生態治理主要集中在環保知識宣教、生態公益性活動或事后末端環節方面，參與生態治理的涉及面還不夠廣，參與的層次還有待提升，對環保社會組織和公眾生態治理權責的重視程度還需不斷加強。

（三）協同參與渠道尚待拓寬

暢通的協同參與渠道是提高多元主體參與生態治理積極性的重要途徑，有利于保障社會主體參與生態治理的權利，提高生態治理民主化程度。目前我國多元主體參與生態治理的渠道有待拓展，參與效力還需提升。一方面，參與方式相對單一。我國公眾參與生態治理以行政主導型參與為主，最為普遍的途徑是通過選舉人大代表和政協委員參與相關環境政策制定，借助政府公示、專題座談會、論證會等方式參與環境決策。公眾也可以通過信訪、問卷調查、環保熱線等方式參與生態治理，但大多是環境受損后的政府引導參與，公眾在事前、源頭參與和過程參與的途徑較為有限。另一方面，環境信息共享還不夠暢通。不同主體間信息溝通交流還不夠，互動性有待加強。當前我國仍存在環境信息披露制度和第三方信息核查機制還不夠健全等問題，導致公眾、環保社會組織與政府、企業之間存在信息不對稱，能夠獲取環境信息的渠道和內容比較有限。部分地方政府在環境信息公開的內容、范圍和形式方面缺乏統一的標準規范，有些拒絕環境信息公開。部分上市公司和超標排污企業出于對外界壓力和自身形象等負面影響的擔憂，存在環境信息公開畏難情況，在環境信息公開工作中存在名錄發布與公開不規范、不及時、不準確、不完整，渠道不統一等問題，給社會監督帶來了障礙，公眾和環保社會組織也難以獲得有效全面的環境信息資源。

（四）協同治理制度體系仍需健全

多元主體協同參與生態治理是涉及多個領域和多方利益的復雜系統工程，其順利開展需要相對完善的制度體系作為保障。當前我國生態環境多元主體協同參與生態治理的制度體系還不夠健全，影響生態治理效能的整體提升。一是多元主體協同參與生態治理頂層設計有待完善。目前我國還沒有一部專門的生態治理組織法來厘清和界定生態治理體系中各治理主體的關系，明晰生態治理機構職能權限、主體職責分工與利益分配等事項，生態協同治理缺少頂層法律予以規范。二是多元主體協同參與生態治理相關法律制度建設不夠完備。比如，自然資源產權關系還不夠明確，存在使用權運行失范、轉讓渠道不暢、產權結構不完整和不清晰等問題，一定程度上引發了資源浪費、環境破壞和權力尋租等亂象，降低了自然資源的配置和利用效率。環境公益訴訟制度的不健全影響環境公共權益的有效維護以及公眾參與生態治理的主動性。當前我國提起環境公益訴訟的主體以法律機關和相關組織為主，公眾參與環境公益訴訟的資格還不夠明確，生態環境損害取證和舉證存在一定的困難。三是相關協同治理機制有待完善。當前我國生態補償機制還有待健全，生態補償機制主要以政府主導模式為主，包括區域轉移支付、流域合作、生態補償基金等。綠色償付、配額交易、排放許可證交易等市場機制作用發揮還不夠，生態補償方式和渠道還需進一步多元化。同時，生態治理中存在的“搭便車”行為，容易造成治理成本的不合理分攤，當收益高于成本時，社會主體才會積極參與到生態治理中來，收益分配不均影響著相關主體的治理動力。公眾參與生態治理的長效機制體制尚未形成。我國《環境影響評價公眾參與辦法》和《環境保護公眾參與辦法》兩部法規較為集中體現了公眾參與生態治理的內容，但大部分為原則性的規定，對于公眾參與的描述比較模糊，缺乏完整的公眾參與制度和規范的公眾參與程序，參與激勵機制尚未成體系，一定程度上影響了公眾參與生態治理的能動性。

三、我國多元主體協同參與生態治理的實踐路徑

習近平總書記指出：“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。”［8］進一步增強不同主體在生態治理中的協調和配合，有效化解我國多元主體在協同參與生態治理過程中所面臨的困境，已經成為新時代提高我國生態治理效能的重要課題。為此，需要從培育共治理念、厘清主體權責定位、拓展協同參與渠道、健全協同治理制度體系等方面探索其化解之策。

（一）培育生態共治價值理念，增強多元主體合作共識

生態協同共治理念對多元主體的行為選擇起著導向和規約作用，是多元主體開展協同合作的前提。“生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。要用系統論的思想方法看問題，從系統工程和全局角度尋求新的治理之道。”［9］從主體層面來看，系統治理思維就是要不斷增強社會多元主體間的協作互助共識，實現生態共治理念在多元主體思想層面的突破與創新，促使他們形成共同的理念認知，統籌發揮各方合力作用，進一步提升我國的生態治理效能。一是各級政府要樹立正確的政績觀，堅持“綠色青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”理念，秉持系統治理、綜合治理思維方式，協同推進經濟社會發展與生態文明建設；切實轉變以往的一元治理理念，充分肯定企業、社會組織和公眾在生態治理的重要作用，既要強化自身依法治理和科學治理，又要加強與社會主體的合作意識。對于企業而言，政府可為其污染治理提供資金或技術支持，鼓勵企業主動承擔污染治理責任，構建綠色生產體系，使企業真正意識到與時俱進的提質轉產、履職擔責才是實現其可持續發展的根本出路，高能耗、高污染和低效益的發展模式會阻礙其可持續發展。對于環保社會組織來說，政府要尊重其在生態治理中的作用，可通過項目資助或政府購買服務等方式扶持環保社會組織的發展。對于公眾，相關政府部門要深入基層加強對生態環境知識的宣傳與普及工作，深入開展環境主題活動和環境警示教育，提高民眾的生態環保意識，鼓勵民眾積極參與到生態治理實踐中來；倡導綠色消費和綠色生活方式。二是要注重發揮學校和社會作為生態文明教育陣地的作用，將生態協同共治理念納入學校生態文明教育體系、領導干部學習培訓和企業教育培訓中，開展生態協同治理觀教育，喚醒各主體參與生態治理的主動意識。

（二）厘清主體權責定位，提升生態協同治理效能

明確角色定位、明晰權責分工是預防化解相關生態治理主體利益沖突、有效提高我國生態協同治理效率的關鍵所在，不僅有益于提高生態治理的可問責性，也有益于激發多元主體協同參與的動力。黨中央、國務院在我國生態治理中發揮總規劃作用，統籌制定環境政策與法規、謀劃全國范圍生態保護戰略舉措與基礎設施建設、構建多元主體、跨區域跨流域生態治理機制、開展生態環境保護督察工作等。地方各級黨委和政府主要領導作為本轄區生態環境保護的第一責任人，要認真貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，還應結合本地具體實際，制定完善有關職能部門生態治理責任清單并向社會公開，壓實各級責任，抓好生態落實、監督考核工作。著力解決當地突出環境問題，通過多種形式加強對生態文明的宣傳和教育，提高民眾參與生態治理的意識；引導企業、環保社會組織及公眾等社會主體參與生態文明實踐。此外，“在財稅、金融、產業、用地等方面給予優惠政策和鼓勵，引導和激勵微觀主體投資生態環保產業”［10］，促進當地產業結構升級和環保產業市場的發展。企業作為市場主體，要擔負起生態治理主體責任。一方面，要樹立并踐行綠色發展理念，把預防污染和節能減排納入企業經營管理全過程，力求樹立綠色環保的企業形象；另一方面，要遵循循環經濟發展的要求，加快構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生產方式和產業結構，著力實現經濟效益、生態效益與社會效益的和諧統一。環境保護社會組織作為政府、企業和公眾三者之間的溝通橋梁，在生態治理中發揮著至關重要的作用。一是要積極開展生態環境教育知識的普及與教育活動，助力社會民眾環保意識的提升。二是要利用專業知識、技術等方面的優勢為政府提供信息參考和決策咨詢，提升政府環境決策的科學性。三是要整合社會資源，為環境利益沖突中的受害者提供信息資料及法律咨詢，幫助公眾維護生態權益，集中力量解決局部生態環境問題。公眾作為生態治理的重要主體，要做到內外兼修。四是要加強環境教育，提升生態環保意識和責任感，通過自覺踐行綠色生活方式降低對能源的消耗和對環境的污染。要主動投身到生態治理實踐活動中，為生態治理建言獻策，同時通過合法方式和渠道監督政府和企業的行為，必要時以法律途徑維護環境權益。

（三）拓寬協同參與渠道，搭建多元主體治理平臺

拓寬多元主體協同參與生態治理的渠道，保持參與渠道暢通，對于提高我國多元主體參與生態治理的有效性具有重要意義。一是拓寬社會主體參與渠道。人大代表和政協委員是代表我國民意的主要群體，各級人大代表和政協委員應廣泛征集民眾關于生態治理的意見和建議，如實反映民眾的生態環境利益訴求。相關生態環境保護部門要完善信訪、領導信箱、在線調查、公眾論壇等平臺建設，及時整理和歸納社會主體提出的意見。研究論證后，充分采納合理意見，完善生態治理決策方案，不予采納的應說明理由。不斷拓寬參與環境聽證會、座談會、環境評議會的主體范圍，除了生態環境保護部門、專家學者參與，企業代表、環境保護社會組織代表、公眾代表也應參與其中，豐富社會主體在源頭參與和過程參與的途徑。二是完善環境信息共享渠道。在區域環境信息共享方面，要充分發揮大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段在生態治理中的作用，統籌構建一個全國跨平臺、跨區域的環境信息共治共享平臺。在統一相關建設標準的基礎上，各地方生態環境監測點定時將環境信息數據傳輸至共享平臺，推動不同區域環境數據信息整合和數據查詢系統的建立，實現對各類環境信息的快速和有效獲取。在激勵企業信息公開方面，可引入信用監管手段，增設企業環境信息公開的紅黑名單，并將企業環境信息公開與否與土地、財政、人才等優惠措施相掛鉤，激發企業公開環境信息的積極性。可根據不同規模和類型的企業，建立相關的企業環境報告數據庫，便于相關企業進行信息查詢和對比，并對優秀的環境報告書進行表彰，以激勵企業提高環境信息公開質量。在公眾獲取環境信息方面，政府應充分利用線上線下各類平臺向社會公眾公開環境信息，及時發布和更新相關環境政策、環境指標、環境測評狀況或環境突發事故等，保障公眾的知情權，便于公眾參與生態環境的監督和治理。

（四）健全協同治理制度體系，強化生態聯防共治法治保障

完善協同治理制度體系是實現生態環境多元主體協同共治模式規范運行的重要保障，是推進我國多元主體協同參與生態治理格局建設的基本要求。一是要加強頂層設計和總體協調。可以通過成立國家生態治理領導協調機構，統籌協調立法與行政執法、政府與公眾共治，發揮其在生態協同治理中的總樞紐作用。通過制定專門的生態治理組織法來厘清和界定生態治理體系中各治理主體的關系，對各主體參與生態治理的具體程序、方式、責任和權限等作出明確的規定，將權利行使和責任承擔都納入法治化軌道。無論是黨政部門的失責行為，還是企業和個人的環境違法行為，都應嚴格遵循法律規定作出懲罰。二是要完善參與生態協同多元主體治理的相關法律制度。比如，在自然資源產權制度建設上，要逐步對森林、草原、荒地等自然空間進行統一確權登記，劃清全民所有與集體所有、不同層級政府之間的所有權邊界。除生態功能外，可推動所有權與使用權分離，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬和職責，可適度擴大使用權的轉讓、出租、抵押、入股等權能，加強自然資源交易平臺建設［11］。在健全環境公益訴訟制度方面，要進一步明確公民環境公益訴訟的主體資格、訴訟的范圍和程序，有利于發揮公眾在生態治理中的監督主體作用，完善公眾參與生態治理的法律保障。三是要完善多元主體協同參與生態治理的相關機制建設。在協調補償機制建設上，可根據不同主體的治理責任、受益情況等制定一套完整的包括生態補償原則、標準、方式、途徑等在內的詳細制度，保障資金的準確和到位［12］。在共同利益的基礎上，通過溝通、協商、談判等手段建立合理的利益協調補償機制。在公眾參與機制建設上，進一步完善公眾參與治理的法律法規，細化公眾參與程序，并對參與方式、參與內容、參與途徑等進行明確規定，增強法律的可操作性。此外，環境治理和生態保護市場化是激勵不同社會主體參與生態環境建設的必要手段，要進一步完善綠色財稅金融政策、用能權、排污權及碳排放權交易市場、環境污染第三方治理等來推進我國生態環境保護市場機制建設，加快推動形成有利于生產方式綠色轉型的激勵機制。

四、結語

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”［2］23促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求之一。建設人與自然和諧共生的現代化是順應人類文明發展規律、實現中華民族永續發展和偉大復興的必然選擇。隨著我國生態文明體制改革的深化和綠色發展實踐向縱深推進，構建多元主體協同參與生態治理格局已成為生態文明建設的重要任務和要求。通過建立和形成導向清晰、激勵有效、良性互動的多元主體協同參與生態治理格局，各主體發揮主動性和積極性，共同致力于解決生態環境問題，促進生態公共利益最大化的實現，將有力推動我國生態治理體系和生態治理能力的完善和發展，加快人與自然和諧共生現代化建設，以實現人與自然、社會的和諧發展。正如前所述，作為一種區別于傳統一元生態治理的創新模式，多元主體協同參與生態治理格局的構建是一項涉及治理理念、治理方式和治理體制機制等在內的系統性動態工程，需要實現多元主體在思想與行動上的共融，“既涉及對多元主體的邏輯厘定以及各類主體的理念重塑，也在治理體系上對各個主體的權責分工和制度化程序化的協同治理提出現代化要求”［13］。當前我國多元主體協同參與生態治理格局的構建已取得一定的成效，全民參與生態治理的意識和行動力不斷提升，但仍存在一定亟須解決的問題。新時代新征程，推進我國現代環境治理體系建設，還需從理論和實踐層面不斷實現創新突破，探索其建設的內在規律和總結實踐經驗，同時借鑒、吸收國外有益經驗，構建具有中國特色的生態多元協同共治體系，有效將制度優勢轉化為治理效能，不斷提升我國生態治理現代化水平，推進美麗中國建設。