新時(shí)代憲法宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯

○何家華 李 林

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持把憲法宣傳教育擺在全民普法的重要位置，緊緊圍繞為什么要開(kāi)展憲法宣傳教育、什么是憲法宣傳教育及怎樣加強(qiáng)憲法宣傳教育的問(wèn)題，深入推進(jìn)憲法宣傳教育的體系化建設(shè)，是新時(shí)代憲法宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的理論邏輯。憲法宣傳教育體系化建設(shè)旨在解決憲法宣傳教育的理論實(shí)質(zhì)和可操作性原理。憲法宣傳教育是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，運(yùn)用分層思維，把憲法宣傳教育劃分為宏觀戰(zhàn)略、中觀科際整合、微觀憲法學(xué)專業(yè)三個(gè)層次，揭示各層次中憲法宣傳教育的理論實(shí)質(zhì)和可操作性原理，在各層次中，又運(yùn)用分類思維，通過(guò)憲法宣傳教育與法治宣傳教育之間的對(duì)比，揭示憲法宣傳教育的共通性和特殊性原理，體系化地呈現(xiàn)了憲法宣傳教育豐富的內(nèi)涵和動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。具體而言，該研究主要集中在以下三個(gè)方面。一是把憲法宣傳教育作為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，正確處理憲法宣傳教育與全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，明確憲法宣傳教育的定位、功能、目標(biāo)、體制機(jī)制等內(nèi)容，解決了憲法宣傳教育政策設(shè)計(jì)的民主性、科學(xué)性和合法性問(wèn)題。二是把憲法宣傳教育作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的組成部分，正確處理憲法宣傳教育理論與其背后的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論預(yù)設(shè)之間的關(guān)系，明確憲法宣傳教育的性質(zhì)和具體邊界等內(nèi)容，解決了憲法宣傳教育的科學(xué)性與實(shí)效性問(wèn)題。三是把憲法宣傳教育作為憲法學(xué)研究的組成部分，正確處理憲法宣傳教育與憲法學(xué)理論發(fā)展之間的關(guān)系，明確憲法宣傳教育的方法基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)態(tài)等，解決了憲法宣傳教育宣傳什么的問(wèn)題。

一 全面依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)與憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新

全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中，憲法宣傳教育是全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。明確憲法宣傳教育的定位、功能、目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制是深入推進(jìn)這一重要戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。

(一)憲法宣傳教育的定位與功能

黨的十八大以來(lái)，我們厘清了憲法宣傳教育與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家治理、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系，清晰地界定了憲法宣傳教育在此相互聯(lián)系、相互作用中的性質(zhì)與功效、程度與范圍，深刻揭示憲法宣傳教育在治國(guó)理政中的重大作用，明確了憲法宣傳教育的時(shí)代定位。一方面，這些外部環(huán)境會(huì)對(duì)憲法宣傳教育帶來(lái)結(jié)構(gòu)性影響；另一方面，憲法宣傳教育是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變遷的重要基礎(chǔ)性資源。

1.憲法宣傳教育是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與保障。2022年12月19日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年講話中明確指出，把加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育作為新時(shí)代新征程上更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中重要作用的基本要求，提出并系統(tǒng)論述憲法宣傳教育的工作方向和工作格局，把憲法宣傳教育納入到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。(1)習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。憲法宣傳教育是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化，憲法宣傳教育所弘揚(yáng)的社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、改革開(kāi)放等精神，所追求的民主法治人權(quán)等價(jià)值，所普及的根本制度、基本制度和重要制度等，所體現(xiàn)的調(diào)整國(guó)家與公民、各國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的根本行為準(zhǔn)則，集中表達(dá)了中國(guó)式現(xiàn)代化取得的精神文明、政治文明成果。憲法宣傳教育是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。憲法宣傳教育是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。中國(guó)式現(xiàn)代化的基本性質(zhì)、本質(zhì)要求、中國(guó)特色、重大原則、戰(zhàn)略安排和實(shí)踐部署，現(xiàn)行憲法都有相對(duì)應(yīng)的明確規(guī)定，憲法宣傳教育可為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚憲法共識(shí)、匯聚憲法力量。

2.憲法宣傳教育是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容與機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”的改革舉措，(2)本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2013年，第1—60頁(yè)。把憲法宣傳教育納入到全面深化改革的戰(zhàn)略布局，把憲法宣傳教育作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要機(jī)制。近代以來(lái)，各國(guó)普遍地選擇了憲法治理的道路，把憲法作為國(guó)家治理體系的根本依據(jù)。憲法治理不是如出一轍的，也不是一成不變的，憲法治理的優(yōu)劣如何比較和評(píng)估，憲法治理如何與時(shí)俱進(jìn)，憲法治理的能力和水平如何提高，這都需要憲法宣傳教育，以此來(lái)彰顯國(guó)家治理體系的特色和優(yōu)勢(shì)。

3.憲法宣傳教育是全面依法治國(guó)的重要任務(wù)和基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)明確了健全法治宣傳教育機(jī)制的具體內(nèi)容，把憲法宣傳教育納入到全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，把憲法宣傳教育作為全面依法治國(guó)的重要任務(wù)和基礎(chǔ)。(3)本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2014年，第1—40頁(yè)。理論上，憲法是國(guó)家根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。(4)中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社，2022年，第47頁(yè)。實(shí)踐中，憲法宣傳教育的常態(tài)化制度化，能對(duì)人們的行為起到警示、督促、檢查作用，防止社會(huì)矛盾和問(wèn)題的發(fā)生。

4.憲法宣傳教育是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容與舉措。憲法宣傳教育是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。從黨和法的關(guān)系上看，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，憲法與黨的理論路線方針政策是根本一致的。從黨員遵守的行為規(guī)則上看，憲法是各級(jí)黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。從國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施來(lái)看，憲法是黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相互銜接和協(xié)調(diào)的根本保證。憲法宣傳教育是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。憲法宣傳教育有助于各級(jí)黨組織和全體黨員堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，恪守法律底線，樹(shù)立人民公仆意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)憲法宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)

明確、合理的目標(biāo)任務(wù)是憲法宣傳教育的重要內(nèi)容。根據(jù)黨和國(guó)家制定的一系列法治規(guī)劃，新時(shí)代，憲法宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)包括憲法宣傳教育的總體目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象等。

1.憲法宣傳教育的總體目標(biāo)。憲法宣傳教育的總體目標(biāo)源于公民對(duì)憲法內(nèi)容的認(rèn)知、態(tài)度、行為、情感和評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)憲法宣傳教育成效的重要指標(biāo)。憲法宣傳教育根據(jù)憲法內(nèi)容可劃為的三個(gè)層層遞進(jìn)的目標(biāo)層次。憲法宣傳教育目標(biāo)的第一層次是普及憲法知識(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)憲法的理性認(rèn)知，包括憲法知識(shí)、憲法觀念、憲法意識(shí)、憲法制度等。憲法宣傳教育目標(biāo)的第二層次是運(yùn)用憲法，培養(yǎng)公民良好的憲法能力和堅(jiān)強(qiáng)的守憲護(hù)憲意志，包括遵憲、憲法慣例、憲法實(shí)施等。憲法宣傳教育目標(biāo)的第三層次是信仰憲法，既培養(yǎng)公民對(duì)憲法思維、憲法態(tài)度上的共同性或一致性，更培養(yǎng)公民對(duì)憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的接受和內(nèi)化，包括尊憲、信憲、憲法精神、憲法權(quán)威等。

2.憲法宣傳教育的內(nèi)容。憲法宣傳教育的內(nèi)容是什么是憲法宣傳教育必須要回答的一個(gè)重要問(wèn)題。新時(shí)代，基于我國(guó)現(xiàn)行憲法文本的修改，憲法學(xué)自主知識(shí)體系的構(gòu)建，憲法實(shí)施和監(jiān)督的深入推進(jìn)，群眾性憲法活動(dòng)的廣泛展開(kāi)，我國(guó)明確了憲法宣傳教育就是要宣講中國(guó)憲法、中國(guó)憲法理論和中國(guó)憲法實(shí)踐。這主要包括憲法規(guī)定、以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、憲法制度、憲法理論、憲法歷史、憲法文化等。

3.憲法宣傳教育的對(duì)象。社會(huì)主義法治國(guó)家的理想圖景應(yīng)該是國(guó)家各項(xiàng)工作制度完善，人民法治素養(yǎng)普遍很高。對(duì)應(yīng)到我國(guó)憲法層面，就是憲法制度完善，人民憲法意識(shí)普遍很高。因此，憲法宣傳教育必須要堅(jiān)持以全民為對(duì)象，覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部、普通國(guó)家工作人員、青少年、企業(yè)家和基層社會(huì)群眾各個(gè)群體。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，普通國(guó)家工作人員是模范，青少年是基礎(chǔ)，企業(yè)家是重點(diǎn)，基層社會(huì)群眾是根基。

(三)憲法宣傳教育的體制機(jī)制

制度是憲法宣傳教育的基礎(chǔ)和保障，憲法宣傳教育體制機(jī)制的完善是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。憲法宣傳教育體制機(jī)制涉及到憲法宣傳教育的運(yùn)行過(guò)程。體制主要解決憲法宣傳教育中各主體的權(quán)限分工的問(wèn)題，機(jī)制主要解決憲法宣傳教育中制度之間連接和各主體的策略選擇問(wèn)題。

1.黨對(duì)憲法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。目前，學(xué)界關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)憲法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)的研究文獻(xiàn)并不多，(5)相關(guān)論述可莫紀(jì)宏：《黨對(duì)憲法工作全面領(lǐng)導(dǎo)的方式和機(jī)制研究——習(xí)近平〈譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年〉重要思想解讀》，《法學(xué)雜志》2023年第3期，第1—17頁(yè)。基于新時(shí)代的實(shí)踐，我們可以總結(jié)出黨主要在以下六個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)憲法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的關(guān)系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法制度，為憲法宣傳教育提供了根本政治保證。二是緊密結(jié)合黨的理論路線方針政策的宣傳教育，解讀好憲法的精神、原則、要義，(6)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第218頁(yè)。為憲法宣傳教育奠定了思想基礎(chǔ)。三是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)憲法宣傳教育的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，為憲法宣傳教育提供良好的制度環(huán)境。2018 年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立，下設(shè)守法普法協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)普法規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳工作、網(wǎng)絡(luò)治理、新聞工作、文化工作、民族宗教工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)，為憲法宣傳教育明確了政治方向和工作指引。五是黨制定法治規(guī)劃、提出設(shè)立憲法日、提出建立憲法宣誓制度等，為憲法宣傳教育明確了工作部署、工作方式和工作內(nèi)容等。六是各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部發(fā)揮好先鋒模范作用，為憲法宣傳教育提供了組織保障。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)憲法宣傳教育制度。新時(shí)代國(guó)家機(jī)關(guān)憲法宣傳教育責(zé)任制度正在由“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制向“誰(shuí)履職誰(shuí)普法”責(zé)任制發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)普法責(zé)任制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員等以案釋法制度。但由于法院、檢察院、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)只能在執(zhí)法活動(dòng)中引用憲法進(jìn)行說(shuō)理，而無(wú)權(quán)解釋憲法，這給憲法宣傳教育帶來(lái)了一定的局限性。新時(shí)代我國(guó)不斷完善全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)在履行立法、重大決定、合憲性審查等職責(zé)，充分發(fā)揮憲法典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定和人民政協(xié)的定位、性質(zhì)、地位、職能，人民政協(xié)有義務(wù)開(kāi)展憲法宣傳教育，人民政協(xié)加強(qiáng)憲法宣傳教育有助于鞏固憲法認(rèn)同的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)中國(guó)憲法的傳播力影響力。

3.社會(huì)力量參與憲法宣傳教育制度。憲法宣傳教育的主體是指一切對(duì)憲法宣傳教育對(duì)象發(fā)生作用、施加影響和作用的力量范圍，這既包括國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括社會(huì)力量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)非常注重憲法宣傳教育的社會(huì)化、生活化、大眾化，不斷建立健全工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位組織、基層社會(huì)自治組織和網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)參與憲法宣傳教育的制度。各種社會(huì)力量通過(guò)把憲法宣傳教育列入工作計(jì)劃、提供公共法律服務(wù)和開(kāi)展憲法文化活動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)了憲法內(nèi)容供給和滿足人民憲法需求之間的有效連接，增強(qiáng)了憲法與公民生活互動(dòng)的有效性。

4.憲法宣傳教育機(jī)制的建立健全。新時(shí)代我國(guó)建立健全了以下憲法宣傳教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了憲法宣傳教育制度的有效連接和機(jī)制創(chuàng)新。一是橫向到邊的憲法宣傳教育機(jī)制。這是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與、人民群眾為主體的憲法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是縱向到底的憲法宣傳教育機(jī)制，這是指依法治國(guó)、依法治省、依法治市、依法治縣、基層依法治理、行業(yè)依法治理、專項(xiàng)依法治理等實(shí)踐機(jī)制。三是普法供給端和普法需求端之間常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。例如，我國(guó)通過(guò)“智慧普法”平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化公共法律服務(wù)體系等方式與普法需求主體建立了直接的對(duì)接機(jī)制。四是組織、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍和科技等保障機(jī)制。例如，中央和地方司法部門成立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中央和地方司法部門成立“八五”普法法治宣傳教育專家咨詢組和“八五”普法講師團(tuán)等。五是落實(shí)機(jī)制。從規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)，到具體工作方案，再到考核方案和評(píng)估方案等。六是廣泛的交流機(jī)制。全國(guó)各地通過(guò)成果發(fā)布、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、論壇和考察等多種方式，建立了廣泛的國(guó)內(nèi)國(guó)際連接。

二 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)是憲法宣傳教育理論的后設(shè)科學(xué)，旨在準(zhǔn)確把握憲法宣傳教育背后的哲學(xué)立場(chǎng)，回答憲法宣傳教育的性質(zhì)和具體邊界這一元理論問(wèn)題。在我國(guó)加快構(gòu)建中國(guó)自主的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系背景下，學(xué)界主要從以下三個(gè)方面來(lái)總結(jié)提煉法治宣傳教育的理論：一是基于法治宣傳教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“總體法治宣傳教育觀”(7)莫紀(jì)宏等著：《“總體法治宣傳教育觀”的理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年。，這方面的研究突出了法治宣傳教育的時(shí)代性和特色性；二是法治宣傳教育與社會(huì)主義文化之間的關(guān)系，包括法治宣傳教育的文化基礎(chǔ)(8)李林：《中國(guó)語(yǔ)境下的文化與法治文化概念》，《中國(guó)黨政干部論壇》2012年第6期，第11—16頁(yè)。與影響法治宣傳教育的文化因素(9)李林：《我國(guó)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的若干問(wèn)題》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2012年第5期，第1—6頁(yè)。兩個(gè)方面，這方面的研究突出了法治宣傳教育的理論性和普遍性；三是從綜合視角探討法治宣傳教育與傳播學(xué)、教育學(xué)等之間的知識(shí)融合，(10)吳璇、沈曉敏：《日本青少年法教育資源開(kāi)發(fā)理念、原則與借鑒》，《青少年犯罪研究》2021年第6期，第133—145頁(yè)；李昭熠：《論新媒體普法傳播》，《編輯學(xué)刊》2018年第1期，第27—31頁(yè)。這方面研究突出了法治宣傳教育的系統(tǒng)性和科學(xué)性。具體到憲法宣傳教育方面，要堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，堅(jiān)持憲法理論、政策規(guī)劃、制度完善、實(shí)踐創(chuàng)新一體建設(shè)，堅(jiān)持各學(xué)科知識(shí)之間相融合，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相融合，憲法宣傳教育呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面特征。

(一)憲法宣傳教育的政治性

憲法的政治法屬性，以及憲法宣傳教育要正確處理好與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾、社會(huì)主義文化之間的關(guān)系，決定了憲法宣傳教育的政治性。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法宣傳教育的題中應(yīng)有之義。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于確保憲法宣傳教育的正確方向。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，首先就是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。堅(jiān)持憲法制度、維護(hù)憲法權(quán)威，關(guān)鍵是堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政權(quán)威不動(dòng)搖。(11)《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，北京：高等教育出版社，2021年，第79頁(yè)。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能為憲法宣傳教育提供科學(xué)理論指導(dǎo)。憲法凝聚著黨帶領(lǐng)人民百年奮斗取得的偉大成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。最后，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保憲法宣傳教育順利推進(jìn)。黨自身在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)和黨支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)為憲法宣傳教育順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證。

2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是憲法宣傳教育的題中應(yīng)有之義。憲法宣傳教育堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持唯物史觀的體現(xiàn)，是順應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的客觀要求，是黨和國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)和宗旨的具體反映，是充分反映人民共同意志、維護(hù)和保障人民根本利益的必然選擇。憲法宣傳教育堅(jiān)持以人民為中心就是要使人民群眾有主人翁感、參與感、安全感、物質(zhì)感、獲得感和信仰感。這要求我們首先要講好我國(guó)憲法的制定、修改和實(shí)施充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益。其次，我們要講好憲法堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民的理念，充分保障人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，把憲法制度同人民群眾對(duì)美好生活的向往聯(lián)系起來(lái)。最后，我們要講好憲法是保障公民權(quán)利的法律武器，講好憲法如何維護(hù)社會(huì)公平正義，讓憲法真正走入日常生活、走入人民群眾。

3.堅(jiān)持以憲法文化為引領(lǐng)。憲法認(rèn)同最終取決于人民對(duì)憲法文化的認(rèn)同，憲法宣傳教育要堅(jiān)持以憲法文化為引領(lǐng)。憲法文化是指人們所創(chuàng)造的憲法設(shè)施、憲法制度以及人們對(duì)憲法認(rèn)知的心理狀態(tài)，是推動(dòng)憲法實(shí)施的內(nèi)生性力量?！拔逅膽椃ā睔v史資料陳列館、憲法主題公園等憲法設(shè)施潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地對(duì)人民群眾進(jìn)行憲法熏陶。“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年檔案資料展”“紅色法治及新中國(guó)憲法回顧”等廣泛開(kāi)展的群眾性憲法文化活動(dòng)增強(qiáng)了憲法在人們心中的力量和溫度。憲法文化建設(shè)不僅是文化建設(shè)在憲法領(lǐng)域的實(shí)踐，同時(shí)，也是我國(guó)憲法條文規(guī)定的重要內(nèi)容。我國(guó)憲法的一大特色是精神文明建設(shè)，按照我國(guó)憲法規(guī)定，憲法文化建設(shè)要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高全社會(huì)文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力，激發(fā)人們文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝聚思想上文化上精神上共識(shí)，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

(二)憲法宣傳教育的實(shí)踐性

憲法宣傳教育以憲法實(shí)踐為基礎(chǔ)。憲法通過(guò)規(guī)范其政治、社會(huì)的基本形態(tài)，在很大程度上左右著國(guó)民生活。(12)[日]杉原泰雄：《憲法的歷史——比較憲法學(xué)新論》，呂昶、渠濤譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第3頁(yè)。新時(shí)代我國(guó)正確處理憲法宣傳教育與憲法實(shí)踐之間的關(guān)系，堅(jiān)持以憲法實(shí)踐為引領(lǐng)，注重憲法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了憲法宣傳教育的全社會(huì)參與、全民覆蓋、全過(guò)程貫通。

1.堅(jiān)持以憲法實(shí)踐為基礎(chǔ)。憲法宣傳教育和憲法實(shí)踐相結(jié)合的目的是構(gòu)建憲法和公民之間的聯(lián)系和信任，使憲法社會(huì)化生活化。憲法的力量在于公民共享的憲法理念與實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在以下三方面的實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)了憲法對(duì)社會(huì)生活形塑力：一是憲法宣傳教育與廉政教育、國(guó)家安全教育、基本法教育、制度教育等相結(jié)合，發(fā)揮了憲法宣傳教育在國(guó)家社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性、支配性的作用。二是更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。隨著憲法的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、憲法制度的創(chuàng)新發(fā)展，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化，憲法權(quán)威性顯著增強(qiáng)。三是在廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)中，堅(jiān)持憲法宣傳教育向基層延伸，深刻改變了公民對(duì)憲法的理解以及憲法影響人民群眾生活的程度與范圍。

2.注重憲法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。憲法宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性來(lái)自于針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、完善重點(diǎn)載體、圍繞重點(diǎn)陣地，持續(xù)深入開(kāi)展憲法宣傳教育。習(xí)近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，抓住青少年、網(wǎng)民等重點(diǎn)群體”(13)習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。。例如，截止到2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為憲法宣傳教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓憲法紀(jì)念、憲法宣誓、憲法教材建設(shè)等重點(diǎn)載體”(14)習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。。這說(shuō)明憲法宣傳教育不僅需要豐富的宣傳教育形式，還需要高質(zhì)量的宣傳教育內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“憲法宣傳教育要抓學(xué)校、社區(qū)、媒體等重點(diǎn)陣地”(15)習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。。學(xué)校、社區(qū)、媒體不僅是非常重要憲法宣傳教育力量，還是公民參與憲法宣傳教育的重要陣地。注重利用社會(huì)力量參與憲法宣傳教育和打造憲法宣傳教育陣地是憲法宣傳教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。

(三)憲法宣傳教育的系統(tǒng)性

憲法宣傳教育是一門總體性的學(xué)科。新時(shí)代我國(guó)基于憲法宣傳教育的實(shí)踐來(lái)反思憲法宣傳教育與憲法宣傳、憲法教育、憲法理論之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)憲法宣傳教育的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

1.堅(jiān)持整體思維。憲法宣傳教育是集政治性、跨學(xué)科和專業(yè)性為一體的一項(xiàng)整體性工作。從教育定位上看，憲法宣傳教育是法治教育、國(guó)民教育、社會(huì)科學(xué)教育、公民教育的一部分，是思想政治工作、意識(shí)形態(tài)工作的一部分。從知識(shí)內(nèi)容構(gòu)成上看，憲法宣傳教育涉及憲法學(xué)、教育學(xué)、思想政治教育、政策科學(xué)、傳播學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識(shí)。從教育制度上看，憲法宣傳教育涉及到干部教育體系、國(guó)民教育體系和社會(huì)教育體系等。目前，我國(guó)憲法宣傳教育雖在政策、戰(zhàn)略、理論和方法等方面不斷豐富發(fā)展，但也存在著理論闡釋不足不深，理論應(yīng)用的檢驗(yàn)性不夠，實(shí)踐中的具體方案、機(jī)制、實(shí)效性的實(shí)證分析不足，知識(shí)生產(chǎn)的體系性不足等問(wèn)題。因此，憲法宣傳教育要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、實(shí)效性為導(dǎo)向，不僅要為憲法宣傳教育的可持續(xù)發(fā)展的提供思路，還要促進(jìn)憲法宣傳教育研究從零碎式向系統(tǒng)性、從經(jīng)驗(yàn)式與理論式向?qū)嵶C化與應(yīng)用化、從單一視角向多元視角、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、從單學(xué)科向多學(xué)科融合貫通方向發(fā)展。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)思維。憲法宣傳教育是由主體和客體、目標(biāo)和內(nèi)容、體制機(jī)制和方式等因素構(gòu)成的系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)內(nèi)部，各個(gè)因素彼此相互影響相互作用，比如，憲法宣傳教育的目標(biāo)指示方向并規(guī)定內(nèi)容，憲法宣傳教育內(nèi)容體現(xiàn)目標(biāo)并界定范圍。在系統(tǒng)內(nèi)部，其目的在于形成由各要素、各要素連接和目標(biāo)構(gòu)成的穩(wěn)定系統(tǒng)。在系統(tǒng)外部，憲法宣傳教育不僅體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)組織和公民等主體之間的互動(dòng)關(guān)系，還體現(xiàn)為憲法、國(guó)家制度、道德、政治、文化、社會(huì)規(guī)范等內(nèi)容之間的互動(dòng)關(guān)系，其目的是要在憲法與社會(huì)生活之間建立有機(jī)聯(lián)結(jié)。新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理面臨著憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)規(guī)范等多元規(guī)范之間如何銜接協(xié)調(diào)的問(wèn)題，憲法宣傳教育也必須面對(duì)多元規(guī)范這一現(xiàn)實(shí)。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，人們的憲法觀念與其他規(guī)范觀念相互影響、相互作用，因此，憲法宣傳教育要堅(jiān)持憲法規(guī)范宣傳教育與社會(huì)規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)等其他規(guī)范宣傳教育相結(jié)合。同時(shí)，我們不應(yīng)只關(guān)注法律職業(yè)共同體的憲法觀念，也要關(guān)注其他社會(huì)主體的憲法觀念，社會(huì)其實(shí)被多元的法律觀念和秩序所占據(jù)，我們要注意在時(shí)間維度和社會(huì)關(guān)系維度中其他社會(huì)主體對(duì)憲法的社會(huì)理解，以便更好地開(kāi)展憲法宣傳教育。新時(shí)代國(guó)家制度體系由根本制度、基本制度、重要制度和具體制度構(gòu)成。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的“八五”普法決議，中共中央宣傳部、司法部出臺(tái)的“八五”普法規(guī)劃，之所以都把憲法制度宣傳擺在重要位置，是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)家制度體系中，憲法制度是最重要的國(guó)家制度。我國(guó)憲法通過(guò)制度化、程序化和法律化的方式規(guī)定了國(guó)家的重大制度，確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、政權(quán)制度的合法性，憲法制度和其他制度之間還是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的關(guān)系，因此，憲法宣傳教育要堅(jiān)持制度意識(shí)和憲法意識(shí)共同樹(shù)立，堅(jiān)持憲法制度宣傳教育與其他制度宣傳教育相結(jié)合。

三 憲法學(xué)理論發(fā)展與憲法宣傳教育理論創(chuàng)新

憲法學(xué)理論發(fā)展與憲法宣傳教育的關(guān)系可分為包含與被包含關(guān)系和單向影響兩種關(guān)系。如果把憲法宣傳教育作為憲法學(xué)理論研究的一部分，那么，在憲法學(xué)視角下，憲法宣傳教育理論創(chuàng)新屬于憲法學(xué)理論發(fā)展的組成部分，憲法學(xué)理論發(fā)展與憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新即為包含與被包含關(guān)系。目前，學(xué)界的探討主要偏重于此。例如，尊崇憲法意識(shí)的內(nèi)涵，(16)周葉中：《深化尊崇憲法意識(shí) 開(kāi)啟憲法實(shí)施的新時(shí)代》，《中國(guó)高等教育》2018年第8期，第4—6頁(yè)。憲法權(quán)威與憲法宣傳教育的關(guān)系，(17)韓大元等：《法治中國(guó)建設(shè)六人談》，《法學(xué)評(píng)論》2021年第3期，第8—11頁(yè)。等等。這類研究?jī)H為憲法宣傳教育提供了憲法學(xué)的理論基礎(chǔ)，屬于研究方法創(chuàng)新的范疇。但解決憲法宣傳教育宣傳什么的問(wèn)題屬于內(nèi)容創(chuàng)新的范疇，這就需要準(zhǔn)確把握憲法學(xué)理論發(fā)展對(duì)憲法宣傳教育的單向影響關(guān)系。新時(shí)代在構(gòu)建中國(guó)自主的憲法學(xué)知識(shí)體系影響下，憲法學(xué)理論發(fā)展對(duì)憲法宣傳教育的影響涉及以下三個(gè)重大問(wèn)題：一是解決如何構(gòu)建以核心概念為統(tǒng)領(lǐng)的憲法宣傳教育體系的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育的學(xué)科化；二是解決如何加強(qiáng)憲法學(xué)理論研究的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育的中國(guó)化；三是解決如何講好中國(guó)憲法故事的問(wèn)題，增強(qiáng)中國(guó)憲法的傳播力和影響力。

(一)準(zhǔn)確把握憲法宣傳教育的學(xué)科化發(fā)展方向

憲法學(xué)知識(shí)體系的完善必將推動(dòng)憲法宣傳教育學(xué)子學(xué)科的設(shè)立。憲法宣傳教育學(xué)科化的目標(biāo)是構(gòu)建以核心概念為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色憲法宣傳教育知識(shí)體系。憲法宣傳教育作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，憲法宣傳教育學(xué)科要以系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的知識(shí)體系，目的是揭示憲法宣傳教育發(fā)展的基本規(guī)律。學(xué)科知識(shí)體系的建立主要解決本學(xué)科的學(xué)科內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能以及和其它鄰近學(xué)科之間關(guān)系這兩大問(wèn)題。這主要包括：第一，憲法宣傳教育的內(nèi)部系統(tǒng)，主要闡釋憲法宣傳教育的性質(zhì)、定位、理論、核心內(nèi)容，包括憲法宣傳教育的基本概念、基本原理、運(yùn)行規(guī)律，政策法規(guī)制度體系，效果評(píng)估理論與方法等。第二，憲法宣傳教育的主要交叉系統(tǒng)，主要闡釋憲法宣傳教育與相關(guān)領(lǐng)域的重大關(guān)系。一是憲法傳播學(xué)，包括憲法宣傳的基本原理及運(yùn)行規(guī)律，憲法宣傳的歷史發(fā)展及其制度體系等；二是憲法教育學(xué)，包括憲法教育的基本原理及其運(yùn)行規(guī)律，憲法教育的歷史發(fā)展，憲法教育的制度體系，憲法教育的科學(xué)方法等；三是憲法宣傳教育制度學(xué)，包括憲法宣傳教育制度設(shè)計(jì)學(xué)，憲法宣傳教育制度運(yùn)行學(xué)，憲法宣傳教育制度監(jiān)督考核學(xué)，憲法宣傳教育制度文化建設(shè)等。

(二)加強(qiáng)中國(guó)憲法學(xué)理論研究

憲法理論是由規(guī)范、科學(xué)的概念和范疇，按照清晰的邏輯結(jié)構(gòu)構(gòu)成的知識(shí)體系。學(xué)術(shù)上看，憲法理論確保了憲法學(xué)研究的規(guī)范性和科學(xué)性，但是卻不能確保憲法學(xué)研究的公共價(jià)值，帶來(lái)可能結(jié)果是體系龐雜卻無(wú)用。憲法學(xué)研究要對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生作用，必須要改變僅僅從概念或者某些現(xiàn)成觀念、原理出發(fā)，必須要從現(xiàn)實(shí)的憲法問(wèn)題出發(fā)，提出原創(chuàng)性觀點(diǎn)。學(xué)科上看，憲法學(xué)在法治教育中既屬于基礎(chǔ)法學(xué)又屬于部門法學(xué)。憲法學(xué)的基礎(chǔ)法學(xué)的地位決定了憲法理論要在我國(guó)法治教育中切實(shí)起著指導(dǎo)地位。一方面，憲法學(xué)是現(xiàn)代法理學(xué)，憲法的性質(zhì)、基本原則、憲法制度、憲法精神、基本權(quán)利、研究方法等理論與法理學(xué)的基本范疇和原則相通；另一方面，憲法是規(guī)則之上的規(guī)則，為部門法學(xué)提供價(jià)值基礎(chǔ)和合法性。同時(shí)，憲法作為部門法學(xué)，基于其在我國(guó)法律體系和治國(guó)理政中的重要作用，憲法教義學(xué)要切實(shí)發(fā)揮對(duì)立法、司法、執(zhí)法等方面的指導(dǎo)與規(guī)范作用。

(三)不斷增強(qiáng)憲法的傳播力引導(dǎo)力影響力

憲法是一個(gè)國(guó)家重要的軟實(shí)力資源。軟實(shí)力是一種依靠吸引力來(lái)達(dá)到自己目標(biāo)的能力，它是一種可以構(gòu)建的資源，一般表現(xiàn)為思想、文化、制度、政策、象征形象等內(nèi)容。一方面，我們要堅(jiān)持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，以中國(guó)憲法理論為主要內(nèi)容，講清楚中國(guó)憲法背后的文化、思想、知識(shí)體系支撐。另一方面，我們要加強(qiáng)中國(guó)憲法敘事體系，把中國(guó)憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，憲法制度的共同性和特色性，黨和國(guó)家選擇依法治國(guó)方略和依法執(zhí)政方式的歷史與發(fā)展等內(nèi)容，通過(guò)經(jīng)典憲法故事、經(jīng)典憲法人物，經(jīng)典憲法案例等方式形象地表達(dá)出來(lái)。軟實(shí)力是一種力量，這種力量的效果取決于環(huán)境，取決于應(yīng)用技巧和相關(guān)科技、制度和人才等方面保障。一方面，我們要?jiǎng)?chuàng)造良好的話語(yǔ)體系、豐富交流方式和共享的價(jià)值觀念，加強(qiáng)對(duì)話與多元合作，積極構(gòu)建良好的交流渠道和環(huán)境。另一方面，我們要加強(qiáng)傳播能力建設(shè)，注重運(yùn)用新媒體新技術(shù)，革新話語(yǔ)體系，加強(qiáng)制度、科技和人才隊(duì)伍保障。比如，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)憲法室編輯出版了《中華人民共和國(guó)制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)自2017年開(kāi)始公布備案審查工作情況報(bào)告，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法律工作委員會(huì)建立發(fā)言人機(jī)制，等等。

現(xiàn)代社會(huì)秩序的維持越來(lái)越依靠憲法而不是道德共識(shí)。憲法不是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而是受到社會(huì)影響，憲法能否得到遵守，與人民的憲法意識(shí)密切相關(guān)。新時(shí)代憲法宣傳教育的理論創(chuàng)新引領(lǐng)憲法宣傳教育邁入新階段。與制度變遷相比，我國(guó)人民憲法意識(shí)的培育是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要深刻把握憲法宣傳教育的理論邏輯，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，譜寫憲法宣傳教育的新篇章。