乘客越來越少，“公交優(yōu)先”要不要堅持

想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的選擇。然而，今年以來，受困于客運量持續(xù)下滑、虧損巨大等原因，一些地方的公交公司出現(xiàn)停運風(fēng)波。近期，交通運輸部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），針對目前公交行業(yè)困境提出15項具體舉措，政策效力令人期待。

一輛公交車，牽動九部門

“許多城市公交客運量只占到歷史最高年份的一半左右。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東告訴記者，根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，2022年全國常規(guī)公交客運量只有2014年的45.2%，今年上半年公交客運量同比去年小幅增長4.6%，仍遠不及疫情前水平。

實際上，公交運營困境是一個長期現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2014～2019年，坐公交的人每年都在減少，客運量平均每年自然流失2.41%，而公交票價普遍維持在1～3元的標(biāo)準(zhǔn)。在收入減少的背景下，新能源公交車購置、信息化改造、工資上漲等推動公交公司成本增長，使公交運營更顯困難。

為什么老百姓不愿意坐公交了？程世東認為，除之前受新冠疫情因素影響外，一個直接原因就是公交等待時間長、行駛速度慢、不準(zhǔn)時，其本身的吸引力下降。從外部因素來看，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，共享單車、網(wǎng)約車、自駕出行受到歡迎。與此同時，近年來我國電動自行車產(chǎn)量高速增長，也對公交出行形成了直接替代。

程世東直言，公交運營困難的問題是全國性的，因此相關(guān)政策需從國家層面布局安排。業(yè)內(nèi)人士調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除部分大中城市外，許多中小城市過去長期依賴中央補貼，對公交的虧損補貼很少甚至沒有，缺少相關(guān)財政預(yù)算。

九部門印發(fā)的《意見》第一條就強調(diào)“落實運營補貼補償政策”，提出“壓緊壓實城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實好城市公共交通作為市縣級財政事權(quán)的支出責(zé)任”。

隨著老齡化趨勢加快，目前大部分城市免費和優(yōu)惠乘車人群占客流量四成以上，部分中小城市甚至達到80%。專家分析指出，政策引導(dǎo)地方政府量力而行，對優(yōu)惠人群、比例作出調(diào)整優(yōu)化，與財政水平相協(xié)調(diào)。

公交車尋找新角色

窗上貼著大紅色的“囍”字、車廂內(nèi)裝飾著各色鮮花和氣球……在湖北鄂州的街頭，一輛公交婚車的接親一幕吸引不少市民駐足。最近、湖北、廣東、山東、安徽多個城市的公交集團推出租賃公交婚車的業(yè)務(wù)。

包括婚車租賃在內(nèi)，公交多元化經(jīng)營在多地蔚然興起。《意見》明確，支持開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路，發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。

部分輿論認為，在公交客流量大幅減少的當(dāng)下，各地倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”的發(fā)展理念已經(jīng)過時。程世東對此持不同意見，他認為公交是綠色低碳、集約出行的一種交通方式，“公交優(yōu)先”理念要一直提、堅持提，通過優(yōu)化公交的設(shè)施服務(wù)形成穩(wěn)定的客流。同時，要承認公交在部分地區(qū)已不占交通主體地位的現(xiàn)實，公交系統(tǒng)應(yīng)積極尋找新定位、新角色。