重建“一張網”服務“六個農”
——江西省安遠縣深化供銷合作社綜合改革保障糧食安全

楊有谷

聚焦破解“誰來種地、怎么種好地”的難題，近年來，江西省安遠縣積極推進全面深化供銷合作社綜合改革，加強政策、項目、資金、用地、人才支持，縣鄉村聯合推動基層社恢復重建、發揮為農服務功能，有效破解糧食安全“最后一公里”難題。

近年來，江西省安遠縣在全面深化供銷合作社綜合改革中，緊緊圍繞重建“一張網”、服務“六個農”，著力破解糧食安全“最后一公里”難題，取得了可喜成效。

重建“一張網”的現實背景

“種地難、種地貴、不愿種”是當前農村工作中的一大難題。這個問題在南方丘陵山區矛盾尤為突出，事關糧食安全。究其原因，首先是種糧絕對收益低。經調查研究發現，近幾年，安遠縣小農戶每畝水稻的年投入成本約850元左右（不含人工成本），收入1100 元左右，算上人工成本，還要虧錢。其次是種糧比較效益低。在安遠，農民種1畝臍橙的年收入約3000 元，遠遠高于種水稻的收益。提高農民種地特別是種糧的積極性，必須在提高種植收益上下功夫。而導致種地特別是種糧收益低的原因主要有兩個：一是南方丘陵山區不適合大型農機作業，農業生產機械化程度低，而人工成本卻越來越高，導致種地成本越來越高。二是受土地資源細碎化、農民不愿流轉等多種因素影響，很多地方的土地流轉有限，土地規模經營的集中度并不高，農業生產仍以一家一戶經營為主，農業生產過程中的供需規模小、交易成本高。

在土地無法大規模集中的情況下，如何發揮規模效益，降低種地成本和難度，破解種地難、種地貴、不愿種的難題？帶著這一問題，安遠縣深入學習貫徹習近平總書記關于深化供銷綜合改革的重要指示批示精神，學習貫徹黨中央、國務院關于供銷合作社綜合改革的決策部署，在江西省委、省政府和贛州市委、市政府的關心重視下，在中華全國供銷合作總社和江西省、贛州市供銷合作社的精心指導下，安遠縣供銷合作社初步探索了一條“以農業服務規模化來應對農業資源細碎化”的供銷合作社綜合改革路子，取得階段性成效。這一改革探索得到江西省委、中華全國供銷合作總社、江西省供銷合作社領導的批示肯定和江西省委、贛州市委全面深化改革委員會的充分認可。

重建“一張網”的具體做法

安遠縣供銷合作社綜合改革的具體做法可概括為：“縣鄉村聯動、兩個社融合”“重建‘一張網’、服務‘六個農’”“網在黨手上、走好共富路”。

在組織架構上，實行“縣鄉村聯動、兩個社融合”。安遠縣從政策、項目、資金、用地、人才等多個方面予以支持，把部分鄉（鎮）基層社和一些社有資產建設用地性質由劃撥調整為出讓，并把應補繳的土地出讓金中縣財政實得部分全部獎補給安遠縣社，促進社有資產保值增值。恢復鄉級社。安遠縣將鄉（鎮）學校、站（所）等閑置房產劃轉給安遠縣社，并每年安排100 萬元財政專項資金，用于支持鄉（鎮）基層社建設。目前，全縣18 個鄉（鎮）全部恢復了基層社。新建村級組織。在村黨組織書記兼任村委會主任、村股份經濟合作社理事長的基礎上，兼任村供銷合作社主任，實行“四崗一肩挑”；村股份經濟合作社以村集體資金、資產、資源入股或作價入股村供銷合作社，實現“兩社融一社”。目前，全縣152個行政村中有110個村成立了供銷合作社。

在功能定位上，“重建‘一張網’，服務‘六個農’”。安遠縣聚焦搭建農業生產托管服務網絡、農資經營服務網絡、農機社會化服務網絡、農業技術服務網絡、農產品營銷服務網絡、便民綜合服務網絡，打造“六網合一”的為農服務體系。一是搭建農業生產托管服務網絡。今年，安遠縣以中央財政資金支持供銷合作社開展農業社會化服務試點縣為契機，探索“整縣推進”模式，把全縣碎片化的農業生產托管服務需求和農業服務資源整合起來，建立了農業服務組織、農戶、供銷合作社、村集體等各方受益的補助資金分配機制，實現服務的規模化、社會化。目前，已完成農業社會化服務水稻簽約面積9.8 萬畝、臍橙簽約面積2 萬畝。二是搭建農資經營服務網絡。安遠縣社與中國農業生產資料集團有限公司簽訂戰略合作協議，搭建起縣有農資配送中心，鄉（鎮）、村有農資經銷超市，縣鄉村三級直供直銷、集采集配、金融支持的農資經營服務網絡。三是搭建農機社會化服務網絡。2022 年，組建了覆蓋全縣的“供銷嘀嘀”農機服務中心。今年，安遠縣整合了全縣各類農機服務資源，成立了18支以農機服務為主的鄉（鎮）供銷農業服務隊，與原有的2個供銷合作社農業服務組織，共同搭建起覆蓋全縣的農機社會化服務網絡。四是搭建農業技術服務網絡。整合全縣農技服務資源，搭建起縣有農技服務中心、鄉（鎮）有農技服務站、村有農技服務點的縣鄉村三級農業技術服務網絡。五是搭建農產品營銷服務網絡。按照“電商平臺+供銷合作社+生產基地”模式，搭建起線上線下聯動的農產品銷售網絡。六是搭建便民綜合服務網絡。整合全縣供銷合作社系統和其他市場主體的日用消費品等經營流通資源，搭建起縣有供銷集配中心、鄉（鎮）、村有供銷集配網點的三級供銷集配網絡。

重建“一張網”的實踐成效

實踐中，安遠縣通過“書記工程”、注重調研先行、堅持以點帶面、開展現場教學、項目化推進，持續深化供銷合作社綜合改革，取得了較好的改革成效。

初步實現了服務規模化、社會化。通過持續深化改革，安遠縣農業生產供需兩端已經初步實現集采集配，平均每畝農田的種植成本減少了約90 元，絕對收益提升了30%以上，農民種地的意向越來越強，大大夯實了保障糧食安全的群眾基礎，農業機械化程度也隨之提升，據統計，全縣農戶使用農機的比例較改革前提升15%以上。供銷合作社實現發展壯大。通過持續深化改革，全縣供銷合作社系統網絡更加健全，縣鄉村三級共建有供銷合作社129 個，社員數量超過2.1萬戶，占農村人口的40%以上；全縣各級供銷合作社社有資產累計增加2000 余萬元，綜合收益增加80 余萬元，帶動村集體經濟增收600余萬元，村黨組織的政治功能和組織功能明顯增強。