建強基層組織 提升為農服務水平
——新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州供銷合作社探索基層組織建設

華敏

近年來，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州供銷合作社積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創新經營體制，把基層社建成了布局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規范的供銷合作社新型基層組織，使基層社重新煥發生機與活力。

按照“因地制宜、注重特色、創新突破”的思路，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州供銷合作社不斷創新經營機制，改進服務方式，把基層社建成了布局合理、產權清晰、功能鍵全、運作規范的供銷合作社新型基層組織。特別是通過積極整合現有組織資源和網絡資源，進一步理順管理體制，創新經營體制，拓寬了基層組織體系的范疇，使基層社重新煥發生機與活力，努力成為服務農民生產生活的綜合平臺。

強化頂層設計，建立基層組織恢復建設工作新機制。一是長遠謀劃，持續推進。將供銷合作社基層組織恢復建設和改造提升作為綜合改革的重要內容，納入昌吉州委、州政府下發的《關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，寫入政府工作報告和年度重點工作進行推進落實。黨政主要領導親自過問，分管領導深入基層調研指導，每半年向州政府專題報告工作推進落實情況。二是部門聯動，合力推進。制定了《昌吉州供銷合作社培育壯大工程實施方案》，提出了基層組織建設的重點任務和工作目標。州農業農村局與財政局將供銷合作社基層組織的恢復建設與改造提升納入項目計劃和年度預算，州金融辦協調相關金融部門開展綠色金融與授信合作服務，與市場監管部門聯合下發了《關于開展基層供銷合作社登記注冊的通知》，為基層社和村綜合服務社的注冊登記開通綠色通道。三是供銷牽頭，落實推進。昌吉州社通過下達績效考核綜合目標任務的形式，將重點任務層層分解。按照基層申請、縣社審核、州社審定的程序，向財政部門匯總申報基層社恢復建設項目。定期召開視頻調度會，聽取縣市供銷合作社任務完成進度和存在困難，采取“一事一議一策”的辦法和“季度督導、半年觀摩、年終考核”的措施，形成了黨委領導、政府主導、供銷牽頭、部門配合、上下聯動的工作推進機制。

爭取政策支持，構建基層組織恢復建設工作新格局。中發〔2015〕11號文件下發和習近平總書記對供銷合作社作出的重要指示批示，為供銷合作社的發展指明了方向，各級黨委、政府也給予了重點支持。一是加大資金投入。2018年以來，共投入資金2 億多元，用于基層社和村綜合服務社的新建恢復和改造提升，其中，州本級財政1330 萬元，福建援疆資金1570 萬元，并將州社基層組織建設的專項資金納入“十四五”援疆規劃。爭取鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、再生資源回收、地方債等項目資金2400 萬元，建設資金的及時到位，為州社基層組織的恢復建設和高質量發展提供了強有力的保障，增添了新的活力和動力。二是加強資產投入。各縣市供銷合作社積極爭取當地黨委、政府支持，通過劃拔土地和國有閑置資產的方式，支持基層社和村綜合服務社的建設。目前，共劃撥國有土地1.6萬平方米、國有產權房屋3000平方米，由縣級供銷合作社對資產進行管理和使用。三是加快資產增值。相關部門在供銷合作社原有土地、房屋等資產的確權登記方面給予政策支持，有效解決了基層社遺留問題。通過土地租賃合作、房屋產權入股、產權明晰變更等方式，盤活社有資產7處，提升了基層社自我發展、自我管理的能力。

創新工作方法，探索基層組織恢復建設工作新模式。根據各地不同的發展現狀和實際需要，大膽創新、積極探索，分別采取“能人”領建、“社社”融建、“社企”帶建、“新老”合建、“村社”共建和縣社獨建等多種模式，恢復建設基層社。通過“試點先行、總結經驗、觀摩學習、全面推廣”的方法，縣級供銷合作社調查研究、認真評估、反復斟酌，采取不同模式推進基層社的恢復建設工作。奇臺縣五馬場鄉俊昇基層社領辦農民專業合作社，通過土地流轉、開辦烘干廠和滴灌帶廠，實現每戶農民二次分紅650元。瑪納斯縣廣東地鄉供銷合作社通過農資企業幫帶，建立莊稼醫院3 所、農資經營網點6 家、農副產品收購站1 個、供銷超市1 家，流轉土地8000余畝，年銷售收入2000余萬元。吉木薩爾縣利用原二工鎮供銷合作社舊貌進行改造，成為既是展示供銷合作社發展歷程、歷史演變的文化場地，又是歷史文化產業與現代服務業相結合的服務中心。呼圖壁縣6 個村以“村社共建”模式建立農村綜合服務社，使村集體經濟、農村綜合服務社和農民三方共贏。

圍繞鄉村振興，提升基層組織為農便民服務新水平。昌吉州社緊緊圍繞農業全產業鏈發展和鄉村振興任務，創新服務方式、拓展服務領域，切實為農民提供綜合性服務。開展農業全程服務，以社有企業為龍頭，以基層社為依托，持續打造供、種、管、收、產、銷“一站式”服務模式，全州系統配方施肥、統防統治、農機作業服務面積達460 萬畝次。州社社有企業昌農農資公司年保供化肥20 萬噸，并運用自身研發的功能型復合肥建立化肥減量增效示范田4萬畝，針對各類農作物不同生長階段進行專業化指導，水、肥、藥精準投放。呼圖壁縣二十里店鎮為農服務中心將自身研發的調環酸鈣先后在10 萬畝小麥、10 萬畝玉米和500 萬畝棉花等農作物種植上進行推廣，節約成本15%，增加收入25%，著力解決“誰來種地、怎么種地”的問題。拓展綠色金融服務，通過捆綁式合作，金融部門為全州系統授信5.7 億元貸款額度，與金融辦聯合農商銀行開展綠色金融服務，投放綠色金融小額貸款2.1 億元，為農民購買農資節省利息420 萬元。開展優化環境服務，爭取項目400萬元，構建廢舊塑料、廢舊農膜和滴灌帶回收網絡，再生資源回收額8449.14 萬元，助推農業可持續發展。開展產品銷售服務，依托基層社建立收購網，在做好大宗農產品收儲加工的同時，通過與昌吉州在疆外建的370家“百城千店”銷售網點、2個農副產品前置倉對接，開通網絡直播，提供“電商驛站”服務。