抓機遇 促改革 高質量推進鄉村振興
——陜西省白河縣供銷合作社服務鄉村振興戰略的探索與思考

阮班坤

近年來，陜西省白河縣供銷合作社發揮“掌握農業管理經營模式、熟悉農村情況、了解農民需求”的優勢，積極完善基層組織體系、健全經營服務網絡、搭建產銷對接平臺、開展農業社會化服務，為助力鄉村振興貢獻供銷力量。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習近平總書記站在新時代和中華民族偉大復興的戰略高度，創造性地提出“實施鄉村振興戰略”，并將之并列為要堅定實施的七大戰略之一。實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，對于供銷合作社來說既是機遇也是挑戰。供銷合作社作為黨領導的為農服務的綜合性合作經濟組織，在鄉村振興戰略中承擔著重要的歷史使命和社會責任。如何更好地匯聚供銷合作社系統的力量，積極服務和參與實施鄉村振興戰略，是當前供銷合作社面臨的一項重要任務。

供銷合作社服務鄉村振興戰略的優勢和機遇

《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）、《商務部中華全國供銷合作總社關于充分發揮商務、供銷優勢共同服務鄉村全面振興的指導意見》（商財函〔2021〕547 號）及《中華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（供銷經字〔2021〕15號）等文件，從國家層面為供銷合作社參與服務鄉村振興提供了政策支持，對供銷合作社服務實施鄉村振興戰略提出了新要求。“三農”工作是全面建成小康社會乃至中國式現代化建設的重中之重，不僅需要黨委政府的重視、各部門的支持、農民的有效響應，也需要供銷合作社這個為農服務的合作經濟組織的力量，更離不開供銷合作社的獨特優勢。這對供銷合作社而言是一場全新的考驗，也是一次千載難逢的歷史機遇。

供銷合作社獨特組織性質，決定了其是參與和服務“鄉村振興戰略”必不可少的力量。在陜西省白河縣供銷合作社60年的發展歷史中，供銷合作社的職能不斷變化，如何繼續發揮服務“三農”的職責，成了供銷合作社不斷探索的課題。黨的二十大報告強調，要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，為我們今后做好供銷合作社工作提供了總綱領、總遵循和總指引。作為堅守在“三農”工作第一線的隊伍，供銷合作社具備完善的組織體系和健全的經營服務網絡，掌握農業管理經營模式、熟悉農村情況、了解農民需求，這是供銷合作社的優勢，也是實施鄉村振興戰略必不可少的力量。

白河縣供銷合作社基礎相對較好，經過多年的發展，白河縣社積極主動深化綜合改革，呈現出一系列新變化：一是為農服務能力明顯增強。設立的農民專業合作社綜合服務中心、土地流轉中心、莊稼醫院等使農業生產服務延伸到耕、種、管、收、售各環節，為建成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，搭建了框架。二是基層基礎進一步夯實。全縣實現了鎮級基層社全覆蓋，積極發展村供銷合作社和社區綜合服務社，參與和服務鄉村振興的組織體系完整、經營網絡基本健全。三是農村經濟組織作用進一步增強。供銷合作社主動作為，領辦、創辦農民專業合作社、產業協會、產業聯盟，農村經濟組織不斷壯大，帶動作用不斷增強。四是產業服務能力在實踐中得到不斷地加強。供銷合作社在蠶桑、木瓜、茶葉、蜂蜜等農村產業建設方面主動作為，深度參與為鄉村產業振興。五是在農產品推廣方面效果明顯。通過組織參與推介會、展銷會、“五進”活動、年貨節、茶葉節、農民豐收節等宣傳推介白河特色富硒農產品。利用“832平臺”和其他電商平臺大力推廣白河縣農副產品，取得了很好的效果。六是社會形象得到改善，供銷合作社社會影響力明顯增強，干部職工增強了信心、找回了自信。七是供銷合作社在長期為農服務過程中形成了一支獨具特色的人才隊伍，這支力量是鄉村振興的直接參與者和服務農民群眾的“領頭雁”。

供銷合作社在實施鄉村振興戰略中大有可為

推動現代特色農業產業生產服務。白河縣供銷合作社立足脫貧地區優勢特色產業，通過領辦農民專業合作社、發展規模化種養等方式，對脫貧戶提供精準服務。農民專業合作社、基層社和社有企業采取多種方式參與土地承包經營權流轉，推動農業適度規模經營，做好農業社會化服務。開展綠色產品、有機產品等農產品認證，培育具有白河地方特色的農產品品牌。

全面對接產銷平臺促進農特產品銷售。白河縣社持續強化現有電商平臺運營，全面對接“供銷e 家”平臺，加大第三方平臺資源對接力度。及時上傳地方特色農產品供應信息，拓寬線上銷售渠道，打造農產品進城和工業品下鄉新通道，解決農村銷售“最后一公里”問題，更好地服務縣域鞏固脫貧攻堅成效工作。積極帶領白河縣農村經濟組織參與各種展銷活動，鼓勵脫貧地區免費展示、銷售當地特色農產品。推動脫貧地區農產品走出去，更好地實現與市場的有效對接，切實解決優質特色農產品賣難問題。

建設城鄉社區綜合服務中心。為適應新型城鎮化、特色小鎮和移民新村建設需要，近年來，白河縣社持續加快農村綜合服務社和城鄉社區服務中心（站）建設，依托社區服務中心，開展“黨建帶社建”“村社共建”，為農民提供農資供應、日用消費品、電子商務、文體娛樂、就業培訓等多樣化便民服務。

改造重建基層社。基層社是供銷合作社直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。近年來，白河縣社通過重新布局建立網點，恢復基層社為農服務功能。鼓勵農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體以土地、產品、資金等參股基層社，把基層社建設成為電商線下的實體店，區域農特產品展示、銷購集散地和為農服務的重要載體。

引領帶動農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，圍繞白河縣主導產業，牽頭創辦了一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社示范社，并積極開展農資、農技、產品營銷等系列培訓和服務。通過創辦領辦農民專業合作社和組建農合聯、農合會，引領農民參與產業融合發展。做好“白河縣農民專業合作社服務中心”在規范章程、依法登記、產業規劃、市場拓展、打造品牌、組織機構、財務管理、收益分配、社務公開等方面的工作，為全縣農民專業合作社、家庭農場提供財務代賬、檔案管理、政務代辦、項目申報、信息發布、小額貸款、融資擔保、咨詢培訓等綜合服務。

主動參與美麗鄉村建設，促進生態宜居。白河縣社充分發揮供銷合作社再生資源傳統業務優勢，大力開展包裝、農膜和廢棄物回收，參與鄉村“白色污染”治理。嚴格化肥、農藥等投入品管理，大力推廣測土配方施肥，推動農業面源污染防治。依托鄉鎮惠農服務中心、村級惠農綜合服務社，主動承接郵政、保險、電商、快遞企業終端業務以及公益性服務項目，為農民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教等生活服務，為生態宜居的美麗鄉村作出新貢獻。

積極參與鄉村治理，助推鄉村文明建設。供銷合作社要利用農村陣地優勢、人才隊伍優勢，主動加強與村“兩委”合作，共建農民專業合作社、為農服務中心、村集體發展項目和干部隊伍，促進鄉村有效治理；弘揚供銷合作社“扁擔精神”“背簍精神”以及為農、誠信、創業、合作的新時期供銷精神，多渠道傳遞供銷正能量，為鄉村文明注入供銷元素，助推文化振興。

存在的困難和問題

白河縣供銷合作社綜合改革形勢總體向好，但在參與和服務鄉村振興戰略中也還面臨許多瓶頸和問題。

人員結構老化，熟悉市場運作規律、農業專業化服務，特別是企業管理、投資融資、農村合作金融、電子商務等方面人才嚴重不足。

基礎仍然薄弱，自身造血功能不強。下屬企業、基層社大都陣地破舊，人員老化。新建基層社大都依托社會經營主體注冊、掛牌，體系建設效果和為農服務難以保證。加上沒有資金扶持，服務能力仍很薄弱。

扶持供銷合作社綜合改革政策落地不夠。由于財政困難，白河縣財政支持供銷合作社改革專項資金有限，向上級供銷合作社、縣政府爭取資金和政策扶持有限。

開展農村電商和農村金融服務效果不理想。由于體制、政策、資金、人才等多方面原因，電商網點實際運營效果不佳，農村金融服務難以開展，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點效果不理想，難以全面推廣。

服務鄉村振興的建議

要在戰略高度支持供銷合作社參與服務鄉村振興。把深化供銷合作社綜合改革作為助推鄉村振興的重要抓手納入全縣實施鄉村振興戰略的整體規劃，加大政策資金支持，以項目帶動供銷合作社服務鄉村振興。

要加強供銷合作社基層組織和人才隊伍建設。要建立各級黨委政府主導的供銷合作社基層組織建設，融合村黨組織的政治優勢和供銷合作社的經營服務優勢，深入開展“黨建帶社建、村社共建”。積極推行符合條件的村黨支部書記、村“兩委”負責人兼任基層社主任，以黨組織領導的合作經濟形式推進并壯大村集體經濟發展，夯實引領村集體經濟發展壯大的組織基礎。對縣社機關盡快補充缺編人員，吸納有知識有能力的年輕人充實供銷合作社隊伍。大型社區和村供銷合作社也應給予相應的人才政策支持。