國有企業合同管理中的法律風險防范研究

聶偉莉

摘 要：我國國有企業在長期改革發展的過程中，合同作為與外界進行各項業務經濟往來的重要支持，合同管理工作也成為國有企業日常管理工作的重要組成部分。但實際上，國有企業的合同管理工作卻始終面臨著較高的法律風險，不僅包括了合同制定過程中文本內容自身的法律風險，同時各種外部因素影響也有可能產生法律風險。這些合同管理中出現的法律風險因素對國有企業合同簽訂的雙方內容履行都會產生一定的影響，直接影響到國有企業的健康穩步發展及其經濟水平的提高。本文立足于國有企業合同管理中的法律風險防范視角，在探討國有企業合同管理基本內涵的前提下，分析了國有企業合同管理中法律風險防范的重要性，并在文后提出了國有企業合同管理工作中法律風險防范的有效策略。

關鍵詞：國有企業；合同管理；法律風險；防范

國有企業作為我國經濟社會發展過程中的主導企業群體，其管理工作的質量與我國經濟社會的發展有著直接的關聯。合同管理作為國有企業日常管理的重要工作部分，需要高度關注其中各種法律風險的防范，憑借合同管理法律形式的進一步完善，確保能夠在與其他市場主體建立完善且合法經濟聯系的前提下有效開展各項業務經營活動，以便在全方位整合各種企業發展資源的同時，提高國有企業的管理工作水平和經濟效益。本文通過研究國有企業合同管理中法律風險防范的具體策略，以便為今后我國國有企業合同管理工作的優化和落實提供借鑒和參考。

一、國有企業合同管理概述

國有企業落實合同管理工作不僅僅包括了合同的內容起草以及簽訂，同時在具體業務項目開展中的后續細則落實以及款項支付工作都屬于合同管理工作的重要內容。由此不難看出，國有企業的合同管理工作是一項囊括了從合同內容起草直到最終細則實施和款項支付等多項工作在內的一種綜合性工作。

在我國始終堅持依法治國這一基本防治策略的影響下，各項社會事務的管理都需要以法律制度作為出發點。在日常生產經營活動中，企業或者其他發展主體在進行社會、經濟活動的過程中，要通過勞動和權利義務關系法律程序的有效建立，確保各項業務經營活動得以有效落實。國有企業合同的建立具體包括了勞動關系以及其他關系建立之前勞動合同內容的編寫以及審核，關系確立時雙方法人的合同簽訂及合作關系確立后的合同內容具體實施等。雙方在合同簽訂生效之后，合同的法律效應便會正式生成，如果雙方未能完全地履行合同中的文本內容開展各項業務經營活動策劃，為此違反合同約定的一方需要接受法律制裁。國有企業作為我國經濟發展過程中的主導企業群體，其各項業務生產經營的開展需要與其他市場經濟主體進行有效合作，其中必然會涉及到合同的簽訂，嚴格履行合同中的各項內容，但因為國有企業的業務經營活動呈現出一種多元化發展傾向，導致合同管理的復雜性特點也變得越發明顯。

國有企業合同管理工作的落實要求在遵循既定合同管理工作程序和流程的前提下，有效維護企業業務經營中的各種合法利益。國有企業的經營人員也需要在管理工作中意識到國有企業合同管理工作缺陷有可能會帶來的各種風險損失，并提前制定出完善的應對策略避免合同管理缺陷造成的各種負面影響和經濟損失。在確定項目合作對象之后，國有企業需要安排專門的人員對合同文本內容進行風險評估，明確對合同文本中是否出現漏洞和問題進行仔細核對，確保管理人員能夠結合合同風險的評估報告對項目的合作價值進行科學評估，以便在后續的項目實施過程中持續強化合同管理工作力度，使用法律武器維護企業的合法權益。

二、國有企業合同管理中的法律風險防范的重要性

在國有企業履行合同義務的過程中，會受到多種客觀因素的影響，一旦無法得到有效的處理，則會出現合同法律風險，影響到國有企業的經濟利益。我國國有企業合同管理法律風險防范工作的實施，不但能夠幫助國有企業有效的履行合同中規定的權利和義務，并且相關人員能夠在全方面排查各種法律風險引發因素的同時，提前制定出相關完善的預防對策，保障合同內容的公正公平以及完整性，最大程度維護國有企業以及合作方主體的合法經濟利益。同時，我國國有企業合同管理法律風險的防范，也完全適應了我國依法治國方略的基本要求，能夠在彰顯我國法律體系威嚴性的同時，推動我國經濟社會的健康穩定發展。

三、國有企業合同管理中的法律風險防范策略研究

（一）建立現代企業治理結構，避免行政干預

現代企業的治理結構實際上是一種有效處理公司業務經營過程中各種合同，并協調、規范公司內部各利益主體的一種制度安排。現代企業的治理制度是以股權結構作為基礎而形成的，股權結構的差異會導致委托人對于代理人行為承擔的風險和收益出現明顯的不同，這也就導致委托人對于代理人的監控能力和積極性產生明顯的差異。由此不難看出，企業的股權結構對于合同管理中法律風險防范有著明顯的影響。在今后國有企業合同管理法律風險防范的過程中，公司治理結構的完善要求在企業分離所有權和經營權的前提下建立完善的監督機制，做到從實際發展狀況出發建立起適應公司發展要求的激勵和監督機制，并且二者的配置需要存在一定的差異，要求公司的所有者、經營者、管理者和監督者能夠在落實本職工作的前提下建立完善的閉環運行機制。同時為了建立起符合合同管理法律風險防范要求的現代企業治理結構，需要對公司的控制權進行科學配置，在保障國有企業股東大會最終控制權的前提下，維護董事會、監事會的決策權以及監督權。由于現代國有企業治理結構與其股權結構有著明顯的關聯，在今后國有企業市場化經濟體制改革的過程中，可以適當地將管理層收購和員工持股的方式進行有效結合、應用，針對股權結構進行分散，確保員工能夠積極參與到合同管理的法律風險防范工作中。

（二）完善國有企業法治理念

企業合同管理法律風險防范工作的落實，要求國有企業樹立完善的法治觀念。國有企業的依法治企也是我國依法治國方略在企業發展過程中的重要表現，國有企業需要通過企業文化建設工作的有效落實，營造出良好的法治文化氛圍。對于國有企業和員工的個人發展而言，以法制文化作為內容的企業文化建立能夠在有效發揮企業文化激勵、導向和約束作用的前提下，確保企業和員工能夠始終在工作中遵循法律的相關規定，保障各項合同管理的行為和活動能夠以合法作為基礎落實。國有企業法治理念的持續完善也需要依賴于規章制度的建立、健全，國有企業需要將相關法律對企業合同管理的具體要求逐漸轉化為企業的規章制度，并將各項規章制度確立、修改和廢除等工作流程作出進一步的完善，從而建立一個全面覆蓋、內容明確的規章制度體系，配合內部議事、決策機制的完善，確保能夠在國有企業內部樹立完善的合同管理法律風險防范意識以及法治意識，憑借法律和制度的力量對于合同管理工作進行約束。

（三）完善合同法律風險防控體系

法律風險防控體系具體包括了一系列的工作流程和相關制度，企業需要在始終遵循全方位管理、規范運作的基本原則要求的前提下，建立完善的合同法律風險防范機制。簡單而言，國有企業需要針對不同的合同管理法律風險制定出針對性地管理措施。針對合同出現的程序性法律風險，企業需要建立合同法律風險防范的完善工作流程以及制度。在合同管理和工作環節流程風險控制點及相關崗位職責以制度的形式給出明確規定的前提下，將風險控制點在各個工作環節中適當進行嵌入，確保能夠將工作流程和風險控制點有效分解到各個工作部門以及崗位。針對合同內容的合法性風險企業需要要求相關人員針對合同內容進行全方位的審查，針對內容是否符合法律規定、條款的文本內容描述是否準確等方面進行全方位的審核，并提出相應的修改意見。針對國有企業長期經營的各項業務類型，需要在合同履行過程中進行及時經驗總結，并制定出統一的業務合同范本。國有企業合同管理法律風險防控體系的建立要求企業建立完善的合同管理法律風險防范工作部門，并配備在合同管理和相關法律知識等方面具備明顯優勢的專業工作人員，確保在發揮部門優勢的前提下，從各個方面保障合同管理工作的有效落實，防范各項法律風險。

（四）改善人員結構，提高人員待遇

國有企業合同管理工作法律風險的防范要求國有企業針對人員結構進行改善，并提高相關人員的工作待遇。國有企業的內部基層員工是合同管理法律風險防控過程中的基層執行人員，只有其認真地落實各項本職工作方能夠確保國有企業有效落實各項合同內容。國有企業需要結合各自工作崗位的內容以及工作量、價值等方面數據的合理分析，精準確定內部職工的層次結構以及數量。有關合同管理法律風險的法務部門方面的人員配置，則需要從基層員工、中高層管理等方面入手，結合國有企業在合同管理法律風險防范方面的具體要求進行科學的崗位和人數配置。國有企業對于員工的薪資待遇是保障其能夠有效地吸引并留住人才的有效途徑，為了保障法務部門能夠精準地落實合同管理各項法律風險防范措施，國有企業可以在調查同行業企業對應部門人員平均薪酬的前提下進行適當的提高，甚至于可以略微超過行業的平均水平，通過這種物質性的激勵完善保障法務部門的工作人員能夠全面調動其工作積極性和創造性。

（五）布防合同法律風險重點環節

國有企業合同管理的法律風險防范要求其針對各個法律風險點進行全方位的把控和規避。簡單而言，在合同簽訂時，國有企業的法務部門相關審核人員需要結合前期對于簽約主體資格和委托手續方面的全方位調查結果進行二次的審核，并且需要對簽約授權委托的各項事項進行核對，保障合同簽訂內容的真實性以及合法性。同時，國有企業的相關人員需要積極爭取和行使在合同起草、修改等方面的主動權。國有企業的合同審核和管理人員需要在前期與對方進行積極接觸的前提下掌握合同的主動權，并通過雙方協商對于合同的每一項條款進行認真地協調，選擇適用對雙方有利的措辭，以此維護國有企業自身的合法利益。同時針對業務來往中的合同和相關事項必須要使用書面的合同形式，杜絕承辦人員和主管領導進行私自的口頭承諾。在書面合同形式制定的前提下，需要針對合同的名稱、編號、簽訂時間等信息進行進一步核實，并且使用針對合同標的物的數量、質量、價格等給出詳細規定，結合國有企業的實際優勢，爭取對國有企業有利的違約責任爭議解決方式等合同條款，最大程度地維護國有企業的合法權益。

（六）正確適用合同法律風險轉嫁

即便國有企業有效落實合同管理中的法律風險防范工作，但仍舊不可避免地會出現各種法律風險。在這種情況下，國有企業必須要合理地使用合同進行法律風險的轉嫁。合同擔保制度在保障雙方交易安全以及維護合同權益等方面具備明顯的意義，國有企業需要在與其他市場交易主體簽訂合同的過程中，嚴格遵循我國《合同法》《擔保法》法律的要求設定擔保內容，明確合同參與方的各項權利和義務，在發揮合同擔保制度作用的前提下，有效降低合同風險。國有企業可以要求其他企業為合同內容的履行提供相應的擔保，并針對對方的擔保資格和用于擔保的財產權利狀況進行審查，同步在合同中明確規定擔保責任的條款。一旦出現交易對方違約的問題，能夠結合我國相關的法律追究其擔保責任，最大程度地實現法律風險的轉嫁。此外，國有企業可以通過保險制度、訴訟、仲裁各種方式進行法律風險的轉嫁以及化解。

（七）推進企業法律顧問制度建設

國有企業因其發展規模和經濟實力較為強大可以建立法律顧問制度，這也是有效地防范合同管理法律風險的重要組織保障。國有企業需要選拔在經濟、法律、管理領域等方面具備明顯專業優勢的高級管理人才，以此解決國有企業在業務經營過程中遇到的各種合同法律問題。作為企業發展過程中的核心制度，國家經貿委在《關于國家重點企業開展企業綜合防控制度試點工作的指導意見》等文件中針對企業的法律顧問制度給出了明確的規定，國有企業需要結合相關制度要求設立完善的法律顧問制度。企業的法律顧問從地位上看，與企業中的總是完全相同，直接對法定代表人負責，屬于企業的決策層成員。法律顧問需要在合同簽訂的過程中參與決策保障國有企業決策的合法性，并針對合同內容簽訂中的各種法律風險需要適當提出防范意見，從之前的風險事后預防轉變為事前預防。

（八）增加法律風險防范工作的交流與合作

隨著我國市場經濟的持續發展，國有企業在發展過程中面對的競爭也變得越發激烈。為了進一步完善合同管理中的法律風險防范工作，國有企業也需要在合同管理法律風險防范方面強化交流以及合作。國有企業作為我國經濟發展過程中的主導企業，同類型的企業可以適當進行合同管理法律風險防范方面的溝通以及交流，針對同一業務類型或者是其他業務類型合同簽訂中的法律風險防范有效經驗進行共享，確保能夠有效汲取不同企業在合同管理法律風險防范方面的有益經驗，結合企業的具體狀況進行持續完善合同管理法律風險工作體系，實現國有企業共贏發展的目標。

四、結語

國有企業的合同管理工作是保證國有企業能夠依法結合合同的各項內容落實業務經營活動的有效途徑，其中的法律風險防范也是維護國有企業合法權益的必然要求。我國國有企業在合同管理法律風險防范工作持續完善的過程中，國有企業需要樹立完善的法治理念，以此為基礎針對現代企業的治理結構和合同管理相關部門人員結構進行職能優化以及完善，通過合同法律風險防控體系的建立，針對風險防控各個重點環節進行布防控制，配合法律顧問制度的建設以及企業之間風險防范交流以及合作，逐步提高國有企業合同管理中的法律風險防范工作能力。

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