北京市糧食作物農業社會化服務發展的需求分析

劉東悅 陳俊紅 王忠賢

摘要

發展農業社會化服務是破解“誰來種地、怎么種地”難題的有效手段。為深入了解北京市糧食作物農業社會化服務情況，通過采取調查問卷、實地走訪和訪談相結合的方式，赴房山、密云、延慶、順義、平谷、通州6區開展調研。結果表明，北京市糧食作物農業社會化服務發展主要存在以下問題：小農戶農業社會化服務需求有缺口；京郊服務主體能力不足，服務標準不統一；農技集成和推廣能力需進一步加強；中介主體金融保險服務缺乏。可采取以下措施促進北京市糧食作物農業社會化服務發展需求：推進糧食作物種植的適度規模化；補糧食作物農業社會化服務短板；提高糧食作物產量及農技推廣水平；加大對糧食作物社會化服務金融保險的支持。

關鍵詞 社會化服務；糧食作物；需求分析；北京市

中圖分類號 F 326.11? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）23-0220-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.23.049

Demand Analysis of Socialized Service Development of Grain Crops in Beijing

LIU Dong-yue，CHEN Jun-hong，WANG Zhong-xian

（Institute of Data Science and Agricultural Economics， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences/Key Laboratory of Urban Agriculture （North China）， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100097）

Abstract Developing socialized agricultural services is an effective means to solve the problem of “who will farm and how to farm”.In order to gain a deeper understanding of the socialized services of grain crop agriculture in Beijing， a combination of survey questionnaires， on-site visits， and interviews was conducted to conduct research in six districts： Fangshan， Miyun， Yanqing， Shunyi， Pinggu， and Tongzhou.The results indicate that the main problems in the development of socialized services for grain crop agriculture in Beijing are as follows：There is a gap in the demand for socialized agricultural services for small farmers; Insufficient capacity of service subjects in the suburbs of Beijing， and inconsistent service standards; The integration and promotion capabilities of agricultural technology need to be further strengthened; Intermediary entities lack financial and insurance services.The following measures can be taken to promote the development of socialized services for grain crop agriculture in Beijing：Promote the moderate scale of grain crop cultivation; Supplement the shortcomings of socialized agricultural services for grain crops; Improve the yield of grain crops and the level of agricultural technology promotion; Increase support for socialized services and financial insurance for grain crops.

Key words Social services;Food crops;Demand analysis;Beijing

基金項目 北京市產業經濟與政策創新團隊項目（BAIC11-2022）；北京市農林科學院鄉村振興研究中心項目（KJCX201913）；北京市農林科學院財政追加專項（CZZJ202201）。

作者簡介 劉東悅（1995—），女，河北保定人，碩士，從事農業經濟研究。*通信作者，研究員，博士，從事農村經濟發展理論與政策。

收稿日期 2023-01-04

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”［1］。作為糧食主銷區和首善之區，北京市理應與主產區和產銷平衡區一道，扛起保障國家糧食安全重擔。《北京率先基本實現農業農村現代化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）要求，北京市嚴格落實糧食安全黨政同責，穩定和提高糧食自給率［2］。2021 年底，北京市耕地面積約10.667萬hm2，糧食作物播種面積6.093萬hm2，占農作物播種面積60.4%。同年北京市常住人口城鎮化率為87.55%，第一產業所占GDP比重僅為0.3%。隨著城鎮化速度加快、城市虹吸效應加劇、農業比較效益低等原因，導致北京市農業勞動力大幅減少，80后、90后新生代農民開展農業生產的意愿和技能下降［3］。因此，未來北京市破解“誰來種地、怎么種地”的糧食生產難題，必然需要依賴農業社會化服務［4］。為深入了解北京市糧食作物農業社會化服務發展和需求情況，2022 年7—9 月依托北京市糧食作物產業經濟與政策研究崗位專家團隊，采取調查問卷、實地走訪和訪談相結合的方式，赴房山、密云、延慶、順義、平谷、通州6區開展調研。總計發放調研問卷296 份，回收有效問卷252 份，有效回收率為85.14%。在數據整理的基礎上，對糧食作物農業社會化服務提供及農戶獲得服務情況進行分析，發現當前糧食作物農業社會化服務供給與農戶需求之間的差距，并進一步分析制約因素，針對樣本農戶未滿足的需求及發現的問題提出政策建議，以期為北京市糧食作物農業社會化服務的高質量發展提供有益參考。

1 調研對象基本情況

調研對象分布在京郊6區，均為直接從事農業生產的農戶。通過數據統計，樣本呈現以下3種特征（表1）：一是京郊農戶老齡化顯著，文化水平偏低。此次調查所獲得樣本戶主的平均年齡為57.4 歲，高于全國水平（中國務農人口平均年齡在40～50 歲）［5］，平均受教育年齡為12 年，戶均處于初中水平。二是大戶種植面積多，規模化種植程度提升。小農戶（耕地面積≤2.0 hm2）數量雖多，占總樣本量的79.1%，但大戶（耕地面積＞2.0 hm2）耕地面積約3 968.907 hm2，占樣本耕地面積總和的98%，京郊農業逐漸形成規模化種植。三是小農戶務工收入高，大戶務農收入高。農戶戶均家庭年收入165 933.59 元，其中小農戶戶均務農年收入11 755.95 元，戶均務工年收入28 500.50 元 ，小農戶務工收入略高于務農收入；大戶務農年收入520 256.20 元 ，務工年收入44 120.00元，大戶務農收入明顯高于務工收入。

2 北京市糧食作物農業社會化服務現狀分析

2.1 種植主體農業社會化服務需求旺盛

隨著農業社會化

服務不斷發展，農戶購買服務需求旺盛，服務主體多樣化。

在252 份有效數據中，被調研對象在生產過程中已購買農業社會化服務的農戶數量為218 戶，占總樣本量的86.51%，數量占比最大；未購買農業社會化服務的農戶數量為34 戶，占總樣本量的13.49%。農戶逐漸接受通過購買服務的手段采取專業化的方式開展農業活動。2022 年上半年，通州區農業社會化服務面積達3 639.6 hm2，占播種面積的48.00%；平谷區農業社會化服務面積達5 240.0 hm2，占播種面積的86.70%。針對購買原因，以“勞作辛苦”“社會化服務效率高”“沒時間種地”為主，分別占據總樣本量的57.80%、20.64%、14.22%。農戶購買服務需求增多，京郊農業社會化服務組織呈現多樣化，主要包含農村集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業、專業服務公司和其他服務組織等［6］。在有效數據中，購買農民合作社農業社會化服務的農戶數量為139 戶，占總樣本量的63.76%，數量占比最高；購買其他組織的農業社會化服務的農戶數量為56 戶，占總樣本量的25.69%，其中購買個體戶農業社會化服務的農戶較多。相關數據顯示，2021 年北京市開展農業社會化服務的企業131個，從業人員6 054人；全市擁有各類農機社會化服務組織及農機專業戶總數為12 315 個，農機從業人員為14 236 人；全市開展農業社會化服務的農民專業合作社618 個，從業人數4 476 人。各類農業專業化服務主體之間已形成了完全競爭，農戶不難找到服務商，且服務滿意度高（占總樣本量的95%），價格合理（占總樣本量的89%）。農戶種植糧食作物的農業社會化服務需求情況見表2。

2.2 服務主體以提供關鍵環節服務為主 農戶在種植過程中以購買關鍵環節的服務為主，傾向于通過口頭協議進行現金結算。在已購買農業社會化服務的218 戶農戶中，購買關鍵環節服務的農戶數量為204 戶，占總樣本量的94%。在糧食種植過程中，小麥、籽粒玉米以農機合作社為主為社員提供農機作業服務，大戶在自己種植過程中，注重為本村周邊的小農戶提供作業服務。目前，北京市平原地區的糧食種植基本實現全程機械化。鮮食玉米、薯類因含水量高、易破損等因素，購買機械化服務的需求相對較弱，以人工采摘為主，成本投入高。據調查，鮮食玉米種植單位面積需花費人工成本約6 750 元/hm2，較普通玉米多4 500 元/hm2；薯類需花費人工成本約43 500元/hm2，在糧食種植中人工成本位居前列。農業社會化服務接受程度不斷提高，農戶主要通過口頭協議（占總樣本量的84.40%）作為購買服務的協議形式，此外，通過書面協議、無任何協議購買服務的農戶數量分別占據總樣本量的3.21%、12.39%。說明服務主體與農戶合作關系和諧，彼此較為熟悉、信任。同時，在服務結束后，農戶以現金方式進行結算居多，占總樣本量的93.12%，農戶認為該方式是目前保障雙方效益的最優選擇（表3）。

2.3 不同糧食作物生產環節農業社會化服務需求不同

糧食作物的生產可分為產前、產中、產后3個環節，在252 份有效數據中，246 戶農戶對農業社會化服務有需求，且對各環節的需求程度有所不同。產前環節，對便捷購買質優價廉農資產品、農作物高產栽培技術服務需求最高。針對農資供應，農戶對便捷購買質優價廉的農資產品的需求占總樣本量的95.53%，其次為較快掌握正確的農資使用方法，占總樣本量的78.05%。針對農技推廣，農戶對農作物高產栽培技術服務（89.02%）、病蟲害綠色防控服務（86.18%）、土壤改良技術服務（65.45%）、測土配方施肥服務（58.54%）以及對節水灌溉技術服務（56.91%）的需求均較高（表4）。

產中環節對秸稈處理服務、農產品價格信息需求最高。針對農機作業，農戶對秸稈處理服務（80.89%）、整地播種服務（75.20%）、深耕深松服務（72.76%）、收割運輸服務（69.92%）、專業化植保服務（62.60%）均有較強需求，此外，產地烘干服務需求較小，占總樣本量的36.10%，主要集中在大戶。針對農業信息需求，農產品價格信息、農業政策信息、病蟲害防治信息是農戶關注重點，分別占總樣本量的82.52%、75.20%、71.54%（表4）。

產后環節對提高農產品的售價需求最高。對提高農產品的售價有需求的農戶數量為235 戶，占總樣本量的95.53%，數量占比最高；對拓寬農產品銷售渠道、降低運輸費用有需求的農戶數量分別為185 戶、153 戶，占總樣本量的75.20%、62.20%。種植規模化程度不斷提高，農戶對銷售渠道信息的需求在逐漸上升。在密云區河南寨鎮調研時，鮮食玉米市場需求不斷擴大得到農戶關注，但部分農戶因銷售渠道在決定是否種植鮮食玉米問題上舉步維艱。具有穩定銷路的農戶，鮮食玉米價格為3～6元/穗；無銷售渠道的農戶，鮮食玉米價格為1.5～0.8 元/穗且多數采取田間地頭售賣的方式出售（表4）。

2.4 種植主體對于農業技術滿意度高 農業技術是糧食生產綜合效率提升的關鍵，對糧食全要素生產率具有空間溢出作用［7-8］。調研顯示，農戶對于良種技術、省工機械技術、高效栽培技術、貯運加工技術滿意度較高，分別占總樣本量的67.46%、57.14%、55.95%、55.16%（表5）。北京市高端技術人才集中了全國80%以上的國家級科研力量。北京市屬農業科研院所立足需求，全力推動科技惠農和鄉村振興，如，北京市農業農村局通過成立各農業領域專家組，以農時農事為主線，以促弱轉壯為核心，開展技術服務，致力于解決水肥管理及病蟲草害防控等問題，運用“線上云端問診+線下田間課堂”方式，直接指導1 000 余人次。北京市農林科學院以“雙百對接”“科技小院”等為抓手，以成果轉化為切入點，深化與各區合作，推動科技成果示范推廣和轉化落地［9-11］。2021 年在京郊推廣各類新品種747 個，示范相關配套技術350 項，開展各類培訓9.7 萬人次，致力于培養基層骨干技術人員及農民。北京農學院從科技創新、社會服務和人才培養三方面入手，通過專家團隊面對面教學指導，滿足了京郊農民對生產技術需求。

3 北京市糧食作物農業社會化服務問題分析

3.1 小農戶農業社會化服務需求有缺口 一是小農戶的土地細碎化。該研究中201 戶小農戶戶均耕地面積0.381 hm2，小農戶農業社會化服務需求規模小，服務主體服務成本高，因此，不愿意提供零碎服務。二是新生代小農戶種地意愿降低。按照傳統農業生產方式，農耕時間長、作業重，耗時耗力不劃算。在調研中，有小農戶這樣說道：“農業靠天吃飯，收成好時辛苦勞作一年也就掙幾千塊，不如去城里打工一個月掙得多”。同時，隨著農業生產成本不斷上漲，糧食作物的比較效益逐漸下降［13-14］，加劇了新生代小農戶種地意愿的降低。

3.2 京郊服務主體能力不足，服務標準不統一

一是農業社會化服務有短板。京郊服務主體存在組織規模較小，業務范圍窄（主要在本村周邊），服務方式單一，技術力量相對薄弱，目前主要集中于病蟲害防護與收割環節，影響農業社會化服務全產業鏈發展。二是服務主體的倉儲、加工能力需要進一步加強。在實地調研中了解到，大型農業社會化服務主體對糧食倉儲、加工需求旺盛。例如鮮薯、鮮食玉米的倉儲、加工能力不足，較難延長鮮食儲存上市周期以及周年供應，進一步影響商品效益；小麥烘干設備價格昂貴，服務主體處于起步階段，資金不足、實力較弱，加之服務主體面臨著日益趨緊的建設用地、環保約束，一定程度上降低了服務主體提供烘干服務的積極性。三是糧食作物社會化服務標準體系不健全。雖然北京市糧食作物社會化服務體系建設取得了創新成效，個別糧食作物社會化服務組織建立了自己的服務標準，但從整體看，大多數社會化服務組織沒有制定內部規章制度、服務標準或服務合同，仍存在服務標準不規范、服務組織管理制度不健全、交易程序不規范等問題。

3.3 農技集成和推廣能力需進一步加強

北京市糧食作物平均單產水平有待提高，糧食作物種植的技術集成推廣能力有較大提升空間。2021年北京市農作物播種面積10.073萬hm2，其中糧食作物播種面積6.093萬hm2，平均單產為6 196.5 kg/hm2。但就具體糧食作物來看，小麥全市平均單產5 415.0 kg/hm2，而房山區竇店鎮竇店村最高單產可達14 130.0 kg/hm2；籽粒玉米全市平均單產6 729.0 kg/hm2，而延慶區普通地塊產量在9 000 kg/hm2，有水澆條件的地塊產量超過15 000 kg/hm2。調研顯示，適宜北京市地區高產優質的糧食作物優良品種仍缺乏，主要糧食作物技術支撐服務不足，特別是面對千家萬戶小農生產的現狀，如何促進先進技術落地應用缺乏行之有效的措施，制約了穩產保供能力提升。

3.4 中介主體金融保險服務缺乏

一是審批流程復雜。糧食作物的種植大戶對金融保險存在需求，在調研中發現，由于保險審批流程復雜使得一些種植戶放棄金融服務。二是金融保險不足。當前糧食作物的農產品保險以政策性保險為主，主要是保種植戶的生產成本，金融保險的供給相對不足且品種較少，缺乏產量保險和產值保險等險種。糧食作物在農業生產中存在著較大的風險，缺乏必要的保險產品一定程度上制約糧食作物社會化服務的提供，也阻礙農戶對服務的購買。三是金融機構稀缺。在經濟下行壓力下，商業性金融機構經營效益下降，進一步加劇了其“離農”傾向。

4 北京糧食作物社會化服務對策建議

4.1 推進糧食作物種植的適度規模化

一是創新聯結方式。在政府的引導下，通過創新種植大戶和小農戶的聯結方式，來滿足種植糧食作物小農戶的農業社會化服務需求。如，采取“大戶+小農戶”方式，解決小規模農戶農機作業需求。在延慶區某村，種植大戶流轉土地33.333 hm2，占本村耕地面積的62%。村集體在簽訂流轉土地合同時，要求大戶種植過程中連同完成村里“小、散、偏”地塊服務，以促進糧食作物的資源集約、節約和高效利用。二是扶持經營主體壯大。加大對農業經營主體發展的服務保障，培育多層次、全方位、寬領域的農業生產服務組織，推進糧食作物種植的適度規模化，促進小農戶與現代農業發展有機銜接［15］。

4.2 補糧食作物農業社會化服務短板

一是延長服務主體服務鏈條。加強對糧食作物農業社會化服務主體的技能培訓，構建糧食種植中產前、產中、產后全程化綜合服務，開拓信息、營銷、生態等領域的服務，解除小農戶銷路困擾［16］。二是鼓勵有實力的服務組織以烘干倉儲、加工售糧服務為關鍵環節，解決小麥烘干，鮮薯、鮮食玉米倉儲不足等問題。三是完善糧食作物的服務標準。建立糧食作物社會化服務試點，完善糧食作物社會化服務組織供種供肥、農機作業、農技推廣、生產管理和產品銷售等生產經營的標準化和統一化，加快構建規范、高效、優質、可持續的糧食作物社會化服務體系，從而有助于確保北京糧食安全、提高北京糧食單產水平以及糧食生產效率。

4.3 提高糧食作物產量及農技推廣水平 一是優化糧食作物品種，完善農技體系配套。強化多學科技術交叉融合，促進多主體合作，結合京郊地區特點因地制宜研制并選育適合京郊種植的優質、高產、多抗、高效并重的特色糧經作物的品種。同時深入開展糧食作物在生產中的茬口安排、環境調控、栽培管理、產后處理等環節農技體系配套研究，針對土地細碎化、分散化的特點，研發可廣泛使用的農機具，促進糧食作物科技成果轉化，確保糧食生產面積和產量水平穩定，糧食自給率得到切實提高。二是創新糧食作物推廣模式，加大品牌培育。以抓專業化推廣隊伍為主線，吸納創新團隊、社會化服務組織和實用人才，依托創新團隊“崗位專家-綜合站-田間學校”3級體系，擴大糧食作物相關技術落地。通過線上、線下橫縱交織的推廣方法開展重點產業、重點技術對接服務，強化主推品種、技術和優質產品推介，加大京郊糧食作物本地品牌培育，從而保護和調動種糧積極性，推動糧食生產布局優化調整，提高糧食作物綜合生產能力［17-19］。

4.4 加大對糧食作物社會化服務金融保險的支持 一是出臺金融支農政策文件。北京市各部門可聯合出臺金融支農政策文件，鼓勵銀行機構加強現代科技的應用，簡化優化貸款審核手續，強化對糧食作物社會化服務的支持保障。二是加大糧食作物險種創新力度。通過政策性農業保險機構競爭性選拔，進一步加強政策性農業保險承保機構管理［20］，結合京郊各區意愿，在順義、平谷等區開展糧食作物完全成本保險等險種創新試點，探索多種保險的實現途徑，有效分散糧食作物生產風險，滿足糧食作物種植戶以及服務組織多層次、差異化的投保需求。三是促進商業金融機構下沉鄉村。引導金融資本支持鄉村振興，積極協調農戶和金融機構的對接，滿足農戶對糧食作物設備等信貸需求，助力糧食作物社會化服務業發展。

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