石油城市克拉瑪依的產業轉型路徑探究

李欣怡，喬雙雙

[中國石油大學(北京)克拉瑪依校區，新疆 克拉瑪依 834000]

0 引言

資源型城市，是將開發和利用本地自然資源作為地區主導產業的城市，具有極強的資源依賴性。“一五”期間，資源型城市承擔了我國近1/3 的國家重點項目建設，為我國經濟發展做出了卓越貢獻。

一直以來，我國都十分重視資源型城市的可持續發展問題:《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中提出了推進老工業基地結構調整、促進資源型城市發展接續產業和替代產業的要求；《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》在前者的基礎上，又對各方提出了解決就業問題、加強生態環境保護、加大政策支持等一系列具體要求，凸顯出我國深入解決資源型城市轉型難題的決心；《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》提出在老工業城市建設一批產業轉型示范區的要求，為具備轉型條件的資源型城市提供政策支持；《國家“十四五”規劃綱要》提出要對傳統產業進行改造升級，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整。

“十四五”作為我國高質量發展的新時期、新階段，在國內外機遇與挑戰并存的背景下，資源型城市應抓緊時代機遇，為自身轉型發展尋得最佳路徑。作為典型的石油資源型城市，克拉瑪依近年來始終積極謀劃自身轉型發展之路，并將“十四五”時期作為其實現轉型升級的關鍵五年。 因此，本文對資源型城市有效轉型路徑的探究，不僅對克拉瑪依的轉型實踐具有重要意義，同時也能為其他資源型城市的轉型補充參考經驗。

1 文獻綜述

從改革開放伊始至20 世紀末，學術界對資源型城市的相關研究較少，主要集中于20 世紀90 年代。王穎和孫斌棟[1]將資源型城市的發展劃分為以下四個階段:形成期、發展期、平衡期和轉化期，并倡導資源型城市應多元化自身的經濟結構來實現其可持續發展；王森等[2]研究了黑龍江省內資源型城市的轉型之路，通過整理各城市在轉型過程中存在的問題，提出了資源型城市轉型發展應注重調整產業結構、借助外力謀發展等對策建議；臧淑英[3]以雞西市為例，科學評價了城市對自然資源的開發利用水平，并指出應重點發展煤炭及非金屬材料等工業。

進入21 世紀后，資源型城市的可持續發展和轉型問題成為學術界的熱點話題，科研成果是20 世紀的近10 倍。 周海林[4]意識到準確表征和評價資源型城市可持續發展能力的重要性，建立了可持續發展指標體系來評價攀枝花市的可持續發展能力，并據此分析出其發展過程中存在環境及經濟結構不合理的問題；郭丕斌等[5]利用SWOT 模型對太原市現狀進行全面分析后指出，太原市應通過積極改造傳統產業、大力扶持新型產業來實現可持續發展；朱明峰等[6]利用18 項指標建立了BP 神經網絡模型，通過模型結果對城市的發展模式提出調整建議。

近年來，學術界對資源型城市仍持有較高的關注度，主要圍繞城市轉型所引發的其他相關問題進行研究，內容更加豐富全面。 曾堅和和張彤彤[7]通過分析資源型城市發展現狀，結合經濟新常態背景對該類城市的轉型路徑提出建議:運用PPP 模式推進城市轉型、推進“互聯網＋”在經濟轉型中的應用等；王田雨和趙華[8]以沛縣為例，通過構建SD 模型，發現煤炭資源型城市的產業轉型可對其城鎮化發展起到促進作用；聶雷等[9]利用中國114 個地級市的數據，運用主成分分析法對它們的綠色轉型績效進行評價，并采用Dagum 基尼系數分析績效差距原因，最終得出四類資源型城市總體差距逐漸縮小的結論。

通過以上分析，目前學術界對資源型城市轉型問題的研究，可能存在的空白在于鮮有文獻同時對國內外轉型成功與失敗的案例進行分析，尤其是針對石油資源型城市的分析，本文試圖在一定程度上填補這一空白。 同時，基于對所分析案例轉型的一般性經驗總結，為克拉瑪依市的轉型發展提供方向性建議。

2 克拉瑪依市的發展和產業轉型現狀分析

作為新中國石油工業的搖籃和“共和國石油長子”，經過60 多年發展建設，克拉瑪依已實現地區年生產總值破千億元。 城市因油而生、因油而興，油氣資源極為豐富，預測儲量高達119 億噸。 根據《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020 年)》，在262 個資源型城市中，有141 個被歸為“成熟型城市”，其中包括克拉瑪依市。

作為一座典型的成熟型城市，克拉瑪依當前的資源儲量充足，經濟動力強勁，社會發展水平較高，因此城市探索轉型的空間較大。 近年來，克拉瑪依持續深入轉型探索，推進產業多元化進程，以使城市轉型步入快車道。 然而，從當前情況來看，克拉瑪依產業結構依舊較為單一，產業鏈條延伸不足，抵御市場風險能力較弱，尤其是在新時期高質量發展的要求以及“雙碳”目標的倒逼之下，克拉瑪依迫切需要找到有效的轉型路徑，完成新舊動能轉換，以實現城市可持續發展。

3 國內外代表性石油資源型城市轉型路徑分析

3.1 國內代表性城市分析

3.1.1 大慶市

1959 年，隨著大慶油田的發現，黑龍江省大慶鎮開始被人們所熟知。 作為新中國成立后發現的第一個大油田，大慶油田以每年5 000萬噸以上的產量，為我國經濟發展做出了巨大貢獻。 然而，自然資源的不可再生性也使得大慶市不得不考慮轉型問題。 通過一代代大慶人的努力，大慶三產業的GDP占比由1990 年的2.97∶91.80∶5.24 轉變為2020 年的10.6∶46.72∶42.68，良性互補的多元化產業體系形成，城市經濟實現了持續性增長。

回顧大慶市的轉型之路，可以概括為以下幾個方面的經驗:

(1)依托原有的石油工業基礎，適時布局多元化產業體系

大慶市在穩定原有的傳統優勢產業基礎上，積極發展新能源等有潛力的新興主導產業，不斷豐富自身產業結構，增強了城市的生命力及抵御風險的能力

(2)重視底層技術創新，優化營商環境

在自身及國外雙重創新力的推動下，大慶市不斷實現技術升級和產業鏈延伸，經濟發展模式由之前的粗放式轉化為集約式。 同時，大慶市不斷優化自身的金融服務水平，保障社會投資的積極性[10]。

(3)利用地理區位優勢，積極拓展國際市場

地處黑龍江省西部的大慶市，擁有哈大齊工業走廊重要節點之地位。 自“一帶一路”戰略規劃部署以來，大慶順應時代之勢，利用自身地理優勢及優化的交通條件，積極與蒙古、俄羅斯、韓國、日本等國開展業務往來，使經濟煥發無限活力。

3.1.2 玉門市

自1955 年建市以來，玉門一直享有“中國石油的搖籃”之美譽。 1959 年，玉門油田原油產量超過140 萬噸，占據了當年全國總產量的半壁江山，為我國工業化發展做出了突出貢獻。 但僅40 年后，玉門的石油產量減產為30 多萬噸，比其鼎盛時期降低了超70%，這一巨大的產量差也表征著玉門陷入了“油盡城衰”的泥潭。 進入21 世紀，玉門也迎來了轉型的新開始。 玉門市政府從產業發展、城鄉發展、民生保障、行政改革等多方面入手，最終成功打造出了屬于玉門的轉型之路。 2022 年，玉門市全市地區生產總值245.1 億元，連續三年獲評“中國西部百強縣市”，是甘肅省唯一的上榜縣市。

玉門市完成城市轉型的主要經驗有:

(1)利用地理優勢，搶抓時代機遇，積極開發替代性能源

相較于石油的不可再生性，風能作為可再生的清潔能源具備一定的優勢。 玉門結合自身的地理優勢，牢牢抓住當時國家發展風電的機遇，全力引進并建設了清潔能源工業園區，為城市發展注入了新動力[11]。

(2)依托石化工業基礎，圍繞新能源構建多元化產業體系

玉門不僅積極利用自身的資源稟賦來發展石化工業，它還依靠所尋求的可再生清潔能源——風能，發展清潔能源規模產業。 除此以外，還打造了產品加工基地等。 總之，玉門的產業重心不斷偏向高附加值產業，同時多元化的產業發展為玉門拓寬了發展路徑。

3.2 國外代表性城市分析

3.2.1 休斯敦市

休斯敦是美國重要的工業城市，很多大型石油公司的總部都建設于此。 然而，過度依賴傳統產業所造成的產業單一化，給休斯敦的經濟發展帶來了諸多的不確定性因素，因此休斯敦很早便開始探索城市轉型。 通過一系列措施，休斯敦最終成功轉型成為集資本、知識與科技于一體的現代化都市。

休斯敦的轉型經驗可以歸結為以下幾點:

(1)依托傳統工業基礎，延伸石油產業鏈

休斯敦作為世界重要的能源中心，其發展離不開能源。 為了使傳統的能源工業保持活力，休斯敦不斷延伸產業鏈，發展下游加工業，不斷提高自身優勢資源的加工附加值。

(2)利用地理區位優勢，打通商貿渠道，擴大市場

休斯敦位于墨西哥灣平原，地勢平坦，陸上交通便利，可觀的石油產量使得此地迫切需要打開海上交通。 鄰市港口被摧毀后，聯邦政府先后做出了在休斯敦修建運河及人工港口的決定。 自此，休斯敦的海陸交通均發展起來，為該地區的商品銷售和招商引資都起到了極大的推動作用。

(3)搶抓國家戰略布局機遇，發展高科技產業

休斯敦的科技基因來源于美國國家航空和宇航局(NASA)航天中心的落戶。 這場競爭的勝利不僅為休斯敦帶來了聯邦政府投入的高額經費及科研人員，還為本市孵化出了上千家小型高科技公司[12]，為后續休斯敦成長為一座科技型城市打下堅實基礎。

3.2.2 巴庫市

20 世紀初，隨著里海石油的勘探開發，巴庫從一座普普通通的城市一躍成了蘇聯的第一大油田所在地。 初期，巴庫的石油產量幾乎占到世界石油總產量的一半。 1940 年，巴庫石油產量占蘇聯總產量的71.5%，達到峰值。 20 世紀50 年代之后，隨著產油量的下降，巴庫經濟受到重創，城市發展漸趨停滯。

此時的巴庫，全市產業布局完全圍繞著石油開采，其他產業占比很少，市民幾乎都從事著與石油相關的工作。 過分依賴傳統產業的巴庫，在出現產量危機的情況下并未積極開展轉型工作，而是依舊延續著此前的產業布局，因此直到20 世紀90 年代蘇聯解體，巴庫浪費了轉型窗口期整整三四十年。 隨著蘇聯的解體，巴庫危機也即刻爆發:居民們不僅在生活用品方面全部依賴進口，就連生存環境也面臨著嚴重的污染問題，就這樣，巴庫逐漸走向了沒落。

3.3 轉型經驗總結

通過分析國內外代表性石油資源型城市的轉型經驗，其共通之處可歸納為以下幾點。

3.3.1 充分依托原有的石油工業基礎，完成新的接續產業體系的建設

大慶市、玉門市以及休斯敦市在進行城市轉型的過程中，通過延長產業鏈、發展其他相關產業等措施，始終沒有放棄自身的優勢產業。 而巴庫市雖然也緊緊依托自身的石油工業，但始終沒有尋找接替產業，最終導致了城市發展的停滯。

3.3.2 識別并利用自身的地理區位優勢，拓寬貿易網絡，擴大市場

大慶市充分利用其地理優勢，與周邊國家開展業務往來；玉門市則利用獨特的地形環境，找到了本市的替代能源；休斯敦市利用運河和港口，打開了城市的海上交通。 巴庫雖為里海的一大港口，但受限于當時的計劃經濟體制，無權分配所產石油的貿易量，因此未能充分利用其自身的地理優勢，這也是導致巴庫市由興至衰的一大原因。

3.3.3 搶抓時代機遇，以“大事件”為契機打開新的發展窗口

“一帶一路”建設為大慶市的外貿創造了良好的國際環境；發展風電的浪潮推動玉門市工業園區的建立；宇航局的落戶使休斯敦市轉型成為科技城。反觀巴庫，它在出現產油量下降的警示信號后，未能抓住轉型機遇期積極轉型，而是延續舊的模式，浪費時機，最終致使這座“世界油庫”走向蕭條。

4 石油資源型城市轉型經驗對克拉瑪依市的啟示

4.1 以傳統石油工業撬動新產業，夯實“一主多元”產業體系根基

基于代表性城市的轉型經驗，轉型必須脫胎于原有的產業體系，才具有現實可行性。 克拉瑪依石油產業已實現從井口到車輪的全產業鏈覆蓋，擁有雄厚的傳統工業設備與技術基礎，因此，應繼續圍繞著以石油石化產業為重點的“一主多元”產業發展目標，通過對油氣行業上下游產業進行整合和實施開發模式的創新，推動油氣勘探高質量開發，同時利用原材料優勢和新加工技術，全方位拓展石化產業鏈，提高石化產品附加值和供給能力[13]。

此外，立足油田智能化、數字化的“數字油田”項目歷經近三十年發展，已探索出比較成熟的將信息技術產業應用于傳統工業升級的模式與標準，可在此基礎上孵化出提供傳統工業數字化、智能化整套解決方案的工業服務產業。

4.2 利用自身區位優勢，擴大輻射范圍，形成油氣服務產業集群

克拉瑪依位于絲綢之路經濟帶核心區域，在區域內具有獨特的節點城市優勢。 依托“一帶一路”國家倡議以及中歐班列，克拉瑪依可打通與疆內油田及中亞的資源銜接，集中當前克拉瑪依企業與中亞的合作基礎以及所承辦的國際石油石化會議會展基礎等優勢，逐步形成集品牌開發、營銷、會展會務、貿易、金融等于一體的油氣服務產業集群，將產業鏈條廣泛拓展至價值更高的上下游。

4.3 利用“雙碳”戰略和數字產業發展趨勢，催生高附加值服務產業

基于我國提出的“3060”雙碳目標以及當前的研究技術，CCUS(碳捕獲、利用和封存技術)預期成為碳中和的托底技術與最后途徑，而石油石化產業的鉆井設備與技術積累為碳的地質儲存準備了充分的現實條件，同時石油產業本身面臨迫切的低碳轉型需求，為低碳產業的發展創造了第一個潛在的巨大市場，因此，克拉瑪依可抓住這一時代機遇，充分利用石化工業釋放新動能。 此外，“雙循環”尤其是“內循環為主”的國家戰略要求供給側結構改革，強調數字賦能提升優化整體產業鏈、供應鏈，信息技術產業將迎來廣闊的應用市場，而克拉瑪依擁有自治區唯一一家云計算產業園區，發展態勢良好，可在此基礎上圍繞智慧工業與智慧城市逐步建立智慧產業集群，優化整體產業結構。