新時(shí)期數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐與思考

劉繼芳

一、數(shù)字鄉(xiāng)村的時(shí)代背景

當(dāng)前，全球正在步入數(shù)字化時(shí)代，農(nóng)村卻是短板，加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)，對(duì)提升農(nóng)村居民獲得感，以及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

發(fā)達(dá)國(guó)家很看重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，美國(guó)、英國(guó)、歐盟等都發(fā)布了鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。中國(guó)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村也是高度重視，黨中央國(guó)務(wù)院多次進(jìn)行戰(zhàn)略化部署。黨的十八大以來，中央文件多次對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行了闡述。

“十四五”期間，隨著三農(nóng)工作重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村作出了一系列明確指示和部署，特別是2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。在整體戰(zhàn)略布局中，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略分為四個(gè)階段。2020年之前是第一個(gè)階段，第二個(gè)階段是到2025年，要實(shí)現(xiàn)4G在鄉(xiāng)村進(jìn)一步深化普及，5G創(chuàng)新應(yīng)用逐步推廣，農(nóng)村流通服務(wù)更加便捷，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。第三個(gè)階段是到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。第四個(gè)階段是到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

中央文件發(fā)布后，各地積極行動(dòng)，包括浙江、重慶、江蘇、廣西等多地都有一些典型案例。

二、國(guó)內(nèi)外數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐

（一）德國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目。德國(guó)弗勞恩霍夫研究所啟動(dòng)了“數(shù)字村莊”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目研究已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)全國(guó)性的“燈塔”項(xiàng)目。該項(xiàng)目在試點(diǎn)村莊測(cè)試了農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)整體解決方案，不是自上而下推給居民來用，而是與當(dāng)?shù)鼐用褚约捌渌嚓P(guān)人員討論解決方案。開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用程序或數(shù)字網(wǎng)站服務(wù)為基礎(chǔ)的數(shù)字平臺(tái)，主要包括：一是本地在線市場(chǎng)，用于本地供應(yīng)商在線銷售產(chǎn)品和服務(wù)；二是共享物流，用于商品配送智能分配以及志愿服務(wù)；三是電子健康，用于電子病歷查詢與健康監(jiān)測(cè)；四是新聞門戶，用于快速向居民通報(bào)當(dāng)?shù)匦侣労褪录晃迨翘摂M貨幣，用于獎(jiǎng)勵(lì)志愿者服務(wù)。所有功能都是通過統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)的，數(shù)字平臺(tái)可以智能地連接鄉(xiāng)村和社區(qū)，是一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。

（二）北京良種蛋雞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目。北京市有綠皮雞蛋、北京油雞地標(biāo)品種產(chǎn)品，但各養(yǎng)殖場(chǎng)各自為戰(zhàn)，對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，北京市政府決定建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，把雞的畜牧養(yǎng)殖戶和市場(chǎng)進(jìn)行全面的連接，讓北京的雞和雞蛋能夠賣一個(gè)好價(jià)格。通過平臺(tái)，能夠精準(zhǔn)分析市場(chǎng)對(duì)雞蛋的需求，從而進(jìn)行市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn)，有助于減少供過于求或者供不應(yīng)求的情況，從而及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)規(guī)模。

（三）海南樂東基于時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。2020年，樂東縣成立鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)中心，形成了集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)為一體的全域數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)了集鄉(xiāng)村政務(wù)、黨務(wù)、信息化為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了智慧鄉(xiāng)村治理。在11個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了管理、溝通、監(jiān)督、服務(wù)、宣傳、分析等方面的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、村級(jí)資產(chǎn)、矛盾調(diào)解、文明新風(fēng)的云處理，以量化引導(dǎo)樹立標(biāo)桿，獲得廣泛的群眾認(rèn)可。樂東縣與網(wǎng)上平臺(tái)、連鎖超市進(jìn)行對(duì)接，打通種、產(chǎn)、銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)閉環(huán)。

三、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，也存在一些不可忽視的典型問題。一是鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不足；二是數(shù)字鄉(xiāng)村制度、機(jī)制建設(shè)不完善，治理水平偏低；三是創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)滯后；四是數(shù)字化人才培育不夠。

下一步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要從“五個(gè)堅(jiān)持”來入手，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。盡管相關(guān)部門發(fā)布了很多文件進(jìn)行部署，各地還需要細(xì)化方案來推進(jìn)。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，普惠共享，打通數(shù)據(jù)連接。三是堅(jiān)持需求應(yīng)用導(dǎo)向。要與居民商量研究，以農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求為導(dǎo)向，解決實(shí)際問題。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。五是堅(jiān)持多方參與，合力共建。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同推動(dòng)把應(yīng)用生態(tài)打造好，建設(shè)高水平數(shù)字鄉(xiāng)村。