區域創業環境對大學生創業活躍度的影響
——基于創業生態系統理論的模糊集定性比較分析

蘇比努爾·吉力力

(北京郵電大學 經濟管理學院,北京 100876)

0 引言

近年來,國家以及地方不斷完善創新創業環境建設,出臺一系列相關政策措施,全民創業熱情和創新活力高漲,大學生群體在創新創業活動中嶄露頭角,成為創業的生力軍。2021年國務院辦公廳印發《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》明確提出,支持大學生創業在促進經濟發展,緩解就業壓力方面具有重要現實意義。2023年,高校畢業生人數達到1 187萬人,同比增長7.6%,我國就業形勢較為嚴峻,通過鼓勵大學生創業來緩解就業壓力勢在必行。然而,中國每年畢業的大學生中選擇自主創業的僅占總數的3%左右[1],與歐美發達國家的20%～30%相比[2],這個比例仍處于較低水平,這種現象引起了學者對大學生創業影響因素的廣泛關注[3-4]。

大學生創業是創業主體和內外環境相互作用的結果,特別是外部環境發揮著重要作用。長期以來,學者主要研究創業環境單要素對創業活動的凈效應[5-6],較少關注多種要素的協同效應,忽略了創業環境要素的系統性特征。創業生態系統理論提供多要素互動的典型創業情境,其強調研究創業環境時,應注意觀察要素間的相互作用關系。但是,基于對稱思維傳統回歸只能分析變量之間的凈效應,不能分析創業環境要素以組態形式影響創業行為的復雜情景。因此,本文基于創業生態系統理論構建研究框架,結合運用必要條件分析法(NCA)和模糊集定性比較分析法(fsQCA),以我國31個省市區創業環境為例,探究創業環境要素間復雜的互動關系,主要探究以下問題:哪些創業環境要素是產生高創業活躍度的必要條件?哪些省份的創業環境要素組態實現了高創業活躍度?哪些省份的創業環境要素組態產生了非高創業活躍度?產生高創業活躍度和非高創業活躍度的組態有什么樣的差異?這種差異為促進大學生創業提供什么樣的實踐啟示?本文的創新點:①以往有關創業活躍度的研究聚焦于返鄉農民工[7]、科技人員[8],較少涉及大學生群體。本文將大學生群體作為研究對象,豐富了創業活躍度的研究主體;②結合組態視角和創業生態系統理論提供的創業環境框架,系統地整合大學生創業環境要素,研究創業環境中的哪些因素共同促進大學生創業。為研究大學生創業活躍度的多元路徑以及其作用機制提供參考。

1 文獻綜述

創業生態系統理論指出,創業環境是創業者所處的環境,也是創業者開展創業活動所依賴的要素范圍,是將創業意愿轉化成創業實踐的一切外部因素的總和。良好的創業環境有利于激發大學生的創業積極性[9],并激勵他們參與創業活動。

1.1 理論基礎

創業生態系統是由創業環境和創業主體構成的生態體系,其具有很強的區域性和系統性特征[10]。區域性是指不同區域的創業環境及創業主體存在差異。本文以我國31個省市區為樣本,比較不同區域的創業環境和大學生創業活躍度,并且分析高水平創業活躍度區域的創業環境,找出促進大學生創業活動的有效環境機制。系統性是指創業生態系統要素之間存在相互作用關系。因此,在研究創業環境要素時,從組態視角出發,觀察各要素之間的互動關系,探討這種互動關系并有效服務于大學生創業活躍度。

創業生態系統的構成要素可以從創業主體的需求特征出發,從制度環境和創業活動的資源環境中進行篩選[11]。制度環境分為正式制度環境、非正式制度環境。正式制度環境是指國家機關直接干預而形成的創業支持環境,比如政府支持;非正式制度環境是指具有價值導向的、影響個體創業選擇的社會現象,例如創業文化。在選擇大學生創業必須的資源環境要素時,本文引入供求理論,解釋創業主體與環境要素之間的特定關系。研究表明,消費需求是影響供求關系的重要因素之一,經濟發展水平較高的地區消費需求會更大,創業機會也會更多[12]。與其他創業群體相比,大學生擁有更多的職業選擇,其創業活動更多是追求創業機會的機會型創業[13],而非以解決溫飽為目的的生存型創業。由此可以判斷,大學生創業活動一定程度上受到地方經濟發展水平的影響。因此,本文將經濟發展水平作為大學生創業所依賴的資源環境。

1.2 創業環境研究現狀

目前,創業環境的概念以及構成要素沒有統一的說法。最初的創業環境研究從企業成長的角度,將創業環境定義為企業成長過程中必須適應的一系列外部條件的集合[14]。學者逐漸認識到創業環境在個體產生創業意愿之前就已存在,并且在創業過程中持續發揮作用。于是將創業環境進一步界定為促進創業意愿產生、影響創業活動整個過程的一系列外部環境要素構成的整體[15]。

隨著研究深入,學者開始關注它的測量維度。截至目前形成的創業環境維度,一方面立足于整體性視角,將創業環境看作由影響創業活動的多個因素組成的整體;Gartner[16]的研究正是基于整體性視角;另一方面研究則立足于系統性視角,認為創業環境是由多個子系統組成的生態體系。相較于整體性視角,基于系統性視角的相關研究無論在數量還是內容方面更為成熟。運用在創業研究領域的全球創業觀察(GEM)模型,以及國內的研究從系統性角度出發,探討創業環境的測量維度。國內早期的創業環境研究通過比較美日兩國正式制度環境發現,政府較為完善的資金支持、創業服務體系鼓勵大量潛在創業者參與創業活動[17];研究顯示,政府的教育投入也可以通過拓寬知識渠道改變個人的思維方式、提升創業機會識別能力促進創業[18]。與正式制度環境同步,非正式制度環境對創業的影響引起關注。學者通過區域創業能力或區域創新水平解釋創業文化對創業活動的影響。以創業企業數量衡量的區域創業能力通過產業聚集效應吸引更多潛在個體參與創業活動[19];區域創新水平通過創造更多創業機會來驅動創業[20]。除了正式與非正式制度環境要素之外,經濟發展水平也能通過擴張需求,提供更多創業機會來促進創新創業[21]。

綜上所述,政府通過資金支持、創業服務、教育投入等促進創業活動,作為非正式制度的創業文化通過區域創業能力和創新水平對個體的創業選擇產生影響。

1.3 創業活躍度研究現狀

創業活躍度是衡量創業活動積極性的重要指標,創業活動具有較強的環境嵌入性特征[22]。良好的政府支持[23]、經濟發展[19,24]環境能有效促進創業活躍度。有助于激發創新精神、鼓勵個體創業的文化環境也能對創業活躍度帶來正面影響[25-26]。

1.4 創業環境和創業活躍度之間的關系

創業環境是創業活躍度的重要決定因素,兩者之間存在顯著的正相關關系[22]。政府以教育支持[27]、融資支持[28]、創業基礎設施[29]等促進創業環境改善的地區,創業活躍度得以明顯提升。經濟發展水平提高帶來的創業環境優化為潛在創業者提供更多的創業機會[30]。硅谷的成功表明,包含創新、創業的文化環境對創業活動的影響不亞于政府支持和經濟發展[31]。

2 研究設計

2.1 研究方法:QCA與NCA混合

綜觀現有文獻,大學生創業活躍度受多個創業環境要素的綜合影響。單個要素對創業活躍度的影響非常有限,只有同時觀察多個要素的影響才會有解釋力度。QCA方法運用布爾運算和集合理論,能分析出多個條件變量對結果變量的影響[32]。QCA方法中的模糊集定性比較分析法(fsQCA)在承認因果非對稱性的前提下,能識別出同一個結果不同的條件組態,突破傳統回歸方法無法分析多個變量之間復雜關系的局限性。研究發現,創業環境和創業活躍度因為區域差異而存在很多“殊途同歸”的等效組合,導致條件和結果存在非對稱性。因此,本文采用fsQCA方法,分析多個創業環境要素對大學生創業活躍度的作用機制,觀察這些要素匹配模式的地區差異性,找出適合各地情景的創業環境優化路徑。

用fsQCA進行條件變量必要性分析時,由于方法局限性,只能大致了解一個條件變量對結果是否必要,沒辦法具體了解條件變量在多大程度時,才能成為結果的必要條件。NCA作為一種新的必要條件分析法,能定量展示條件變量對結果的必要程度,很好地補充了fsQCA的不足。因此,本文結合兩者優勢展開研究。

2.2 變量選擇及數據來源

2.2.1 大學生創業環境條件變量選擇

在選擇創業環境條件變量時,首先,根據創業生態系統理論提供的由正式制度環境、非正式制度環境以及創業活動所需資源環境構成的創業環境研究框架,分別設計政府支持、創業文化、經濟發展水平3個一級指標;其次,在政府支持指標下設計教育投入、基礎設施、資金支持,創業文化指標下設計創新水平、創業能力,經濟發展指標下設計經濟發展水平等指標。

政府支持與大學生創業活躍度的關系:

(1)教育投入。教育財政支出是反映一個地方教育投入力度強弱的重要標志,其占一個地方財政支出的比例越高,說明該地方教育投入力度越強[33]。研究表明,人們所擁有的有關創業的知識和能力與選擇創業的概率呈正相關[34]。教育投入力度的增加通過拓寬知識獲取渠道來提升人們的知識儲備與受教育程度,從而改變思維方式,讓其擁有更多創業思維和能力[26]。大學生通過系統教育,形成了一定的知識與能力[13],在這過程中,政府教育投入一直發揮著重要作用。

(2)創業基礎設施。創業基礎設施是提供創業服務的設施總稱,包括眾創空間、企業苗圃、孵化器、加速器等。其中,孵化器是提供創業服務的主導機構。孵化器為創業者提供創業環境,促進創業項目的實踐轉化,為初創企業的順利成長提供機會[27]。大學生尚未接觸社會、缺少人脈和資源、缺乏實踐經驗。創業孵化器作為大學生創業者的搖籃,可為他們提供豐富的創業經驗、創業指導、人脈和創業資源,普及相關扶持政策[35],為創業項目開展和孵化提供全方位支持。

(3)資金支持。目前,資金缺乏是阻礙我國大學生投入創業的主要原因[36]。資金問題影響著創業意愿產生到創業活動運行的整個過程。通過觀察現實和查閱相關文獻[37]發現,資金體系相對完善、資金獲取門檻較低的地區創業活動得以良好發展,創業企業成長非常迅速。

創業文化與大學生創業活躍度的關系:

創業文化是影響創業主體創業選擇的社會環境、特征以及條件的總和[37]。良好的創業文化激勵并促進創業活動[38]。創新水平[39]和創業能力[40]作為一個地區創業文化的組成部分,在激發個體創業積極性、促進創業活動方面發揮著重要作用。

(1)創新水平。地方創新水平作為文化嵌入的重要形態,能激發創業意識,促進創業活動。創新本身具有知識的擴散效應,地方創新水平的提升會聚集更多的人流、信息流。這些充足的社會資源有助于降低創業機會的搜尋成本[20],促進機會型創業的開展。地區創業水平常見的測量方式有兩種:專利授權量和商標注冊數量。由于有些技術不一定會申請專利[41],所以,選擇每萬人商標注冊數量來表示地方創新水平。

(2)創業能力。根據集群的規模經濟效應,地方出現一批創業企業之后,會吸引新的企業加入其中,這導致價值鏈上的相關企業也紛紛加入,形成產業集群。由此推斷,一個區域創業企業越多,對潛在創業者的吸引力也會越大[41]。參考已有研究,本文以私營企業數量來測量區域創業能力[42]。

經濟發展與大學生創業活躍度的關系:

經濟發展和創業活動之間存在著相互促進關系[43]。創業活動對經濟發展的推動作用不言而喻,經濟發展通過提供創業機會的方式反作用于創業。區別于其他創業群體的思維和生存選擇,使得大學生擁有機會型創業的獨特優勢[13],大學生創業更多的受到創業機會的驅動。借鑒以往研究[22,44],本文采用人均GDP來衡量區域經濟發展水平。

2.2.2 結果變量選擇及數據來源

本文在測量大學生創業活躍度時,在有關區域創業活躍度研究基礎上進行研究。

有關城市創業活躍度的研究將每萬人擁有的私營企業數量作為測量一個城市創業活躍度的依據[19]。本文參照此方法,將參與2019年中國“互聯網+”大學生創新創業大賽,并且入圍省級決賽的創業項目數量與具備參賽資格學生人數之間的比例作為觀察各省份大學生創業活躍度的依據。

中國“互聯網+”大學生創新創業大賽是以培養雙創主力軍為目標的一項競賽,已成為我國深化創新創業教育改革的重要載體,是覆蓋全國所有高校、面向全體大學生、影響最大的高校雙創賽事[44]。按照參賽要求,參賽申報人員須為在校大學生,或者畢業5年以內的大學生;已成立企業的參賽申報人必須為企業法定代表人,未成立企業的參賽項目需具備較好的創意和較為成型的產品原型或服務模式[45]。

因此,本文根據教育部發布的參賽要求,將入圍“2019年‘互聯網+’大學生創新創業大賽”省賽的創業項目數量與2019年在校大學生以及2014年之后畢業的學生之和之間的比例,即每百萬大學生擁有的創業項目數量作為測量大學生創業活躍度的依據,如圖1所示。

圖1 研究框架

2.2.3 數據收集

本文以我國31個省市區2019年面板數據為樣本,條件變量原始數據分別來自2020地方統計年鑒、地方發布的2020年國民經濟與社會發展統計公報、科技部火炬高技術產業開發中心發布的2020中國創業孵化器發展報告、國家知識產權局發布的2019年全國商標注冊情況。結果變量測算所需的創業項目數量來自全國大學生創業服務網發布的2019年各地相關報道,大學生人數來自2020國家統計年鑒,如表1所示。

3 實證分析

3.1 數據校準

未校準數據只能反映一個地區的某個指標比另一個地區高或者低,不能反映哪個地區處于高水平,哪個地區處于低水平,而且未校準數據也不能滿足定性比較分析的要求。因此,需要對原始數據進行校準分析。校準之前,根據研究和樣本的實際設計錨點。參考已有研究[46],以及樣本的最大值、平均值和最小值,分別設計3個錨點,即完全隸屬點0.95、中間點0.5、完全不隸屬點0.05。條件變量及結果變量的校準定位點如表2所示。

表2 變量校準定位點

3.2 單個條件必要性分析

進行組態分析之前,要對單個條件的必要性進行檢驗。本文首先用NCA方法[47],檢驗單個創業環境要素是否為構建高水平大學生創業活躍度的必要條件,用QCA進行分析。NCA方法主要使用上限回歸分析(Ceiling Regression)和上限包絡(Ceiling Envelopment)分析,分別適用于分類型變量和連續型變量,必要條件的效應量應大于0.1(d>0.1),且p值顯著(p<0.05)[48],由于條件變量均趨于連續型變量。由于本文變量趨于連續型,將CR作為參考,CE作為輔助。由表3可以看到,資金支持(p<0.05,d>0.1)在某種程度上可以作為大學生創業活躍度的必要條件,但具體何種程度需要通過瓶頸分析來判斷。

表3 NCA方法必要條件分析結果

為獲取瓶頸分析表,本文基于變量類型計算瓶頸效應。NCA方法瓶頸水平(%)分析結果如表4所示,為達到某種程度的結果變量Y,條件變量X最少需要滿足的水平?？梢钥吹?為達到總觀測范圍內大學生創業活躍度的80%,教育投入至少要達到20.9%,基礎設施、資金支持、創新水平、創業能力、經濟發展分別要達到9.6%、33.2%、32.4%、28.7%、30.1%的水平,而滿足大學生創業活躍度的30%,只有資金支持是必要條件,其他條件都非必要條件,可以判斷資金支持是促進大學生創業活躍度的必要條件。

表4 NCA方法瓶頸水平分析結果

條件變量的必要性是指結果發生過程中該條件一直存在,如果該條件不存在,結果就無法發生[49]。如果某一項條件的一致性水平低于0.9、且覆蓋率大于0.5,該條件與其他條件共同出現時才能導致結果發生。反之,該條件單獨出現也可以導致結果發生。通過表5可以看出,所有條件的一致性均低于0.9,覆蓋率大于0.5,說明單個條件不能導致結果出現。

表5 單個條件變量對大學生創業活躍度的必要性分析

3.3 組態分析

組態分析的關鍵步驟是構建真值表,構建真值表有兩個因素:一致性閾值和頻數閾值。一致性一般可以用來表達由多個條件組成的條件集合是不是結果集合的子集[26]。有學者提出一致性的設定不得低于0.75[48],為保證結果的嚴謹性,本文將一致性水平設定為0.8[50]。真值表的第二個因素——頻數閾值的設定與樣本量有關,對于數量為40～60個的大樣本,頻數閾值應該大于1,對于40個以下的中小樣本頻數閾值應該為1[41],本文樣本量共31個,小于40,因此將1作為頻數閾值。

通過對真值表進行標準化分析,得到3種解,即復雜解、中間解、簡單解。其中,簡單解包含所有邏輯余項,中間解包含符合理論證據的邏輯余項,復雜解不包含任何邏輯余項,相較于其他兩個解,中間解擁有更好的普適性。因此,本文選擇中間解進行組態分析,找到組態路徑的核心條件和輔助條件需要觀察單個條件是否在中間解和簡單解中同時出現,是則為核心條件,否則為輔助條件,具體結果如表6所示。

表6 大學生創業活躍度組態分析

6個條件變量形成4條產生高創業活躍度的組態和1條產生非高創業活躍度的組態。前4條組態總覆蓋度約為0.52,表明這4條組態能解釋52%的案例。4種組態一致水平均在0.9以上,一般單個組態或者總的組態的一致性大于0.8,說明該條件組態能較好的解釋結果變量。可以看出,所得組態都具備了較強的解釋力?；谶@些條件組態,可以了解創業環境各要素影響大學生創業活躍度的不同組合形式。

3.3.1 產生高創業活躍度的組態分析

(1)政府、文化雙元驅動型。其表示高基礎設施、高資金支持、高創業能力、低創新水平、低經濟發展為核心條件,高教育投入為輔助條件的組態,能實現高水平的大學生創業活躍度。該條組合路徑能解釋41%的高水平創業活躍度案例,約9.2%的案例僅能被這條路徑解釋,代表省份有河北、河南。例如,河北省經濟發展水平雖然比較靠后,但是創業基礎設施較為完善。2019年,河北省創業孵化器數量僅次于廣東、浙江、江蘇、山東等經濟發達省份,排在全國第五,而且河北省將政府投資開放的創業孵化中心拿出一定比例向大學生、返鄉創業人員免費開放,為創業者解決了硬件設施問題。同時河北省不斷提升政府對創業活動的支持力度,降低創業貸款申請門檻,簡化申請流程,創業者只要滿足相關要求,并且在網上上傳有關材料,無需各部門之間奔走,同樣可以獲得創業擔保貸款[51]。教育投入方面,河北省2019年加強教育投入力度,擴展普惠性教育資源,教育財政支出同比增長11.8%。較為完善的創業基礎設施、更貼近創業者需求的資金支持力度,加上教育投入力度,使河北省擺脫經濟發展落后的困擾,創造了良好的創業環境,促進了大學生創業活躍度。

(2)文化主導型。高創業能力、低創新水平為核心條件,高教育投入、高資金支持、高經濟發展、低基礎設施為輔助條件的組態,能實現高水平的大學生創業活躍度。該組態可以解釋33%的高水平創業活躍度案例,典型代表省份是湖南?！?019年湖南省中小企業發展報告》顯示,湖南省致力于優化創業環境,通過鼓勵“個轉企”、民企精準幫扶、“多證合一”等措施,營造良好的創業氛圍。此外,資金支持加以教育投入的扶持,為促進大學生創業活躍度提供了較好的環境支持。

(3)政府主導、文化輔助型。高基礎設施、高資金支持、高創業能力、低經濟發展為核心條件,高創新水平、低教育投入為輔助條件的組態,能實現高水平的大學生創業活躍度。該路徑可以解釋30%的案例,其中有5%的案例僅能被這條路徑解釋,典型代表省份是四川?！吨袊嗄臧l展報告》顯示,2019年,四川省創業基礎設施數量排名全國前列,商標注冊量位居全國第九位,金融機構貸款余額同比增長12.8%,在基礎設施以及資金支持的帶動以及上游級別創新水平的輔助下,四川省持續促進創業活動,實現高水平的大學生創業活躍度。

(4)政府、經濟、文化多元主導型。高教育投入、高基礎設施、高創業能力、高創業水平、高經濟發展、低資金支持為核心條件的組態,也可以實現高水平的大學生創業活躍度。該組態原始覆蓋度0.32,唯一覆蓋度為0.02,能解釋32%的大學生創業活躍度案例,約2%的案例僅能被該組態解釋,該組態典型省份是陜西。陜西省2019年金融機構貸款余額排在全國中下游,但是其他創業環境要素均排在全國中上游,雖然資金支持力度欠佳,但是在其他創業環境要素的協同作用下,陜西省實現了高水平大學生創業活躍度。

3.3.2 產生非高創業活躍度的組態分析

這條組態中,核心條件和邊緣條件均處于缺失狀態。說明區域創業環境要素缺乏難以實現高水平的大學生創業活躍度。這條組態對應的案例有青海、寧夏和山西。三個省份由于氣候、地理位置等具有先天劣勢,難以吸引優質創新創業項目,導致地區創新水平、創業能力較低,創業文化環境較弱,創業活動主要依賴政府的推動,而政府相關支持性政策的制定受到中央政策的影響,其獨立性、創新性不足,未能貼合地方創業活動的實際情況和需要,導致省內創業活動推動力不足;三省人均GDP低于全國平均水平,而且這些省份GDP主要來自于幾個中心城市,生產要素和創業機會在區域內部匹配的不合理阻礙了創業活躍度。

3.3.3 不同條件組態的對比分析

對比產生高創業活躍度的4條組態可知,組態一的原始覆蓋度和唯一覆蓋度遠高于其他3條組態,說明創業環境在該條組態的驅動下更容易實現高水平的大學生創業活躍度;相較于政府支持和經濟發展,作為非正式制度的創業文化環境較多作為核心條件出現,說明創業文化環境對大學生創業活躍度的提升具有更重要的作用;對比高創業活躍度和非高創業活躍度的條件組態可知,影響大學生創業活躍度的組態具有非對稱性,即非高結果的條件組態并不是高結果組態的對立面;單靠正式制度、非正式制度或經濟發展水平難以實現高水平的大學生創業活躍度,三者協同作用時大學生創業活躍度得以提升,這也驗證了創業生態系統理論的系統性特征指出的創業環境各要素之間存在相互作用關系。

3.4 穩健性檢驗

根據已有研究,變更錨點、一致性閾值、新增條件、增加或刪除案例,組態不會出現實質性變化[48],說明所用數據有較好的穩健性。本文采用變更一致性閾值的方法,將原定的一致性閾值0.8提高至0.85重新進行QCA分析之后,核心條件和路徑未出現實質性變化,說明案例數據對結果變量具有較好的解釋力,研究結論較為穩健。

4 結論與建議

4.1 研究結論

本文以中國31個省市區創業環境數據為樣本,使用fsQCA 方法進行條件組態分析,探究地方教育支出占比、孵化器數量、金融機構貸款余額、人均GDP、每萬人商標注冊數量、私營企業數量6個創業環境要素對大學生創業活躍度的組態效應,揭示影響大學生創業活躍度的核心條件及其聯動作用形式。主要研究結論如下:

首先,從總體來看,6個解釋變量都不能單獨作為高水平創業活躍度的必要條件,這些變量必須以特定的組合方式聚在一起的時候,才能導致高水平大學生創業活躍度;高水平創業活躍度存在4條關鍵路徑,可歸納為政府、文化雙元驅動型;文化主導型;政府主導、文化輔助型;政府、經濟、文化多元主導型。其次,大學生創業活躍度是多因素協同作用的結果,因此,各地在發展創業環境時,不能只看重單個要素,需要全面考慮,根據當地實際情況有效整合資源,尋找符合自身條件的發展路徑,以殊途同歸的方式提升大學生創業活躍度。最后,4個組態路徑中私營企業數量一直作為核心條件出現。同樣,以私營企業數量衡量的創業能力對創業活動的影響存在著積極效應,地方創業能力越高,越能激發潛在創業者,新創業企業也會隨之出現,新出現的創業企業又提升當地創業能力再度促進創業活動[33],這種效應在大學生創業活躍度的提升過程中發揮著獨特作用。

4.2 政策建議

一是完善正式制度環境,讓政府更好地服務于大學生創業。根據《2019年中國大學生創業報告》關于大學生創業者最需要的機構支持調查顯示,創業過程中最需要的是政府支持,具體為創業貸款、注冊手續簡化、場租優惠、技能培訓、稅費減免、專利保護等。研究顯示,良好的政府支持體系是創業活動的主推力量[17]。大學生初出校園,缺乏資金、經驗和人脈。因此,政府應該根據大學生群體的需求特征,在高校內創建“孵化器+校友基金”模式的創業服務體系,為大學生創業項目提供資金、場地、專業化培訓、政策指導以及項目對接等支持。這些大學生畢業后,政府部門通過創建創業者交流平臺,實現大學生創業項目與客戶市場有效對接。

二是提高政策傳播質量,提升目標群體的政策知曉度以及政策的執行效果。《中國青年創業發展報告》顯示,我國90.4%的青年創業者創業啟動資金來源為個人、父母積蓄或親友借貸,創業啟動金來源比較單一,政府的資金支持在其中發揮作用不夠,相關政策執行效果有待提升。相關研究顯示,已創業或潛在創業大學生對相關政策的了解不多[52],然而,政策感知是促進個體創業的重要因素之一[53]。為促進政策知曉度,保證政策執行效果,應從以下兩方面改進措施。首先,有關部門應該結合大學生群體的網絡媒體使用特征,在媒體上通過通俗易懂的方式進行政策解讀與宣傳,并將相關內容推送到大學生手中,節約大學生搜尋和理解政策的成本,從而提升目標群體的政策知曉度;其次,采用線上線下相結合的方式進行宣傳;線上建設政策咨詢服務平臺,進行政策宣傳與解答,線下定期安排工作人員進入高校進行政策宣講與培訓,并定期對政策執行效果進行評價,從而保證政策執行的有效性。

三是重視非正式制度環境建設,充分發揮創業文化對創業活動的促進作用。通過觀察4種組合路徑,可以發現創業文化中的創業能力始終作為核心條件出現。相關研究顯示,對創業友好的非正式制度環境會顯著影響大學生是否將創業作為職業選擇[54]。非正式制度由于具有更廣泛的滲透性,比政府的正式制度更能產生潛移默化的影響。因此,政府應通過多種方式,宣傳創業對國家、民生的重要性,讓創業精神得到社會的認可。在全社會范圍內營造勇于創新、敢于創業,將創業視為一種職業的良好創業文化氛圍。