善謀善思開新局 善作善成謀新篇

文∣侯 佳

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，各省教育督導立法工作應勢而謀、因勢而動，《山西省教育督導條例》（以下簡稱《條例》）順勢而生。善謀善思開新局，《條例》制定觀大勢、促發展，對我省教育督導工作既整體覆蓋，又指明方向，切實增強了法規的可操作性、時效性和指向性；善作善成謀新篇，《條例》內容抓重點、尋突破，牢牢抓住教育督導工作中的痛點難點問題，有針對性地進行了制度設計。毋庸置疑，《條例》為我省教育督導工作順利開展筑法治之基，為教育現代化建設積法治之力，具有全局性、引領性和決定性作用。我省教育督導工作和教育事業新局面已經形成，新篇章即將開啟。

一、善謀：確立督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系

“凡事預則立，不預則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”教育督導工作順利開展首先需要練就“大格局”，做好“大文章”。《條例》內容觀大勢、謀大局，圍繞教育行政管理、學校教育管理和教育質量管理三方面展開，形成了督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系。督政重點在于督促政府履行教育職責，“管”好教育，具體包括：地方黨委、政府是否貫徹落實國家教育方針和政策以及相關法律法規等問題。督學重點在于指導學校提高管理水平和治校能力，具體包括：本地區內的學校及其他教育機構是否進行黨的建設、是否依法辦學、是否踐行社會主義核心價值觀并落實學生全面發展培養要求等問題。評估監測重點在于引導社會評價和監測教育，促進教育質量提升與內涵發展，具體包括：本地區內教育發展狀況如何、辦學水平和教育質量高低等問題。《條例》在“督導實施”一章對其進行了細化規定。督政工作圍繞我省辦學標準執行、教育投入落實和經費管理、教師待遇、民辦教育發展和校外培訓機構治理等情況展開；督學的重點在于依法辦學、教育教學、師德師風、資源配置、教育收費和安全穩定等情況；評估監測重點圍繞學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量等情況進行。作為督政和督學工作高效開展的前提，評估監測是新時期教育督導工作的主要內容之一。“督政、督學、評估監測”教育督導體系的形成，有益于貫徹落實我省教育督導工作在政策執行層面的監督和指導，也有益于提高教育決策設計的科學性和有效性，進而促進教育管理中決策、執行和監督三大機制互動融合，實現共生共贏。此外，《條例》對教育督導的具體形式、工作要求和實施程序等作出了規范，能夠有效避免教育督導過程中的片面性和隨意性，確保教育督導活動客觀準確、督導工作卓有成效。

二、善思：形成專兼結合、結構合理、廉潔高效、業務精湛的督學隊伍

“成事之要，關鍵在人。”教育督導工作高效開展的前提和基礎是督學隊伍的建設。《條例》專設“督學”一章，多措并舉解決我省督學隊伍不合理的問題。一是明確督學的選任機制，形成專兼結合的督學隊伍。《條例》對督學的任職條件、聘任程序作了明文規定，督學包括專職督學和兼職督學，縣級以上人民政府根據教育督導工作的需要配備專職督學，教育督導機構按照督學的任職條件和程序聘任兼職督學。二是規定督學的配備比例，形成結構合理的督學隊伍。《條例》規定省、設區的市人民政府應按照學校數量、學生數量、任務量等配備一定比例的督學。三是加強對督學的監管，形成廉潔高效的督學隊伍。《條例》指出督學在完成督導任務時若面臨以下四種情形應予以回避，即與被督導單位主要負責人存在近親屬關系、督學的近親屬在被督導單位就讀、督學屬于被督導單位或離職未滿三年、可能影響客觀公正實施教育督導的其他情形。督學應主動擔責，對責任區內的學校實施經常性督導，督學的個人信息和督導事項等內容應向社會公布。四是發揮培訓和考核的作用，形成業務精湛的督學隊伍。“欲誠其意者，先致其知。”針對督學隊伍建設問題，教育督導機構應健全培訓和學習交流機制，完善督學考核與任命制度。如《條例》規定，督學從事教育督導的工作量以及工作實績，可以作為其晉升專業技術職稱的業績成果，同時對于考核不合格的督學，教育督導機構可取消其任命或對其予以解聘。當前，我省教育發展理念和教育治理方式正進行深刻調整，若想峰回路轉不偏向，驚濤駭浪不觸礁，合理高效的督學隊伍就是探測儀、指向燈。為此，督學人員必須善學善思，通過專業化的學習、研究與力所能及的行動，努力形成目標一致的督學共同體，共同投身至教育督導實踐之中，完善工作思路、方法與舉措，奮力推進教育現代化建設。

三、善作：健全“違法必問責、問責必依法”的教育督導問責制度

“凡事都要腳踏實地去做，不馳于空想，不騖于虛聲，而惟以求真的態度作踏實的工夫。”教育督導攻堅克難的關鍵在于“善作”，在問題導向、目標導向和效果導向之下，抓重點、尋突破，著力破解制約教育督導的痛點難點問題。“很多時候監督工作也進行了，指導工作也跟進了，找出不少問題，但仍有部分群眾反映強烈的問題拖而不決、屢改屢犯，究其根源在于未把問責工作貫徹到底，沒人愿意承擔責任。”為使教育督導工作達到預期效果，《條例》專設“法律責任”一章。一方面，《條例》回應了“問誰的責”這一問題——可以約談“被督導機構相關負責人”“被督導單位及其工作人員”“督學或教育督導機構人員”等。教育督導工作已逐步實現約談、處罰、問責機制常態化，這是落實我省教育政策的“最后一公里”，切實促進了教育政策的執行。另一方面，《條例》解決了“誰來問責”的問題——“教育督導機構”“有關部門”等，形成了教育督導與教育行政審批、執法等多方聯動協調機制，切實推進相關部門依法依規落實問責職責。多部門之間的通力配合使教育督導工作不再是教育部門的“一言堂”。整體而言，《條例》內容因人而異、因事而異，設計組織處理、約談警示、責令整改等問責方式，注重與教育行政部門、紀檢監察機關的合作，為我省教育督導工作劃出清晰明確的紀律“高壓線”。問責不是目的，而是推動督導工作有序開展的手段，對督導過程中重點難點問題的整改作用尤為明顯。十次督導不如一次問責。《條例》的施行為教育督導問責實踐提供了政策依據和操作指南。隨著督導工作的逐步深入，以問責為杠桿撬動教育督導質量、以高質量教育督導撬動高質量教育的良性教育生態必將逐步形成，“違法必問責、問責必依法”的良性教育督導生態也將逐步形成。

四、善成：推動教育治理模式和教育發展方式發生深刻變革

“善作”是前提、是基礎，“善成”是目標、是結果，二者相輔相成、相互促進，善作善成、久久為功。教育督導最為根本的目的是在貫徹落實我國教育法律法規、國家教育方針政策的同時，促進我國教育治理模式和發展方式發生深刻而久遠的變化。一是有助于教育基本制度日臻完善。《條例》的頒布，使我省教育督導制度與教育決策、執行相協調的局面已形成，國家層面的教育法律法規、方針政策等已貫徹落實，我省教育行政管理工作中“重決策、輕執行，重形式、輕實效，重內部、輕監督”的情況已得到妥善解決。二是有助于政府依法行政工作落到實處。《條例》強調要加強對政府履行教育法律法規、方針政策情況的監督，政府應依法履行教育職責，堅持優先發展教育事業。三是有助于學校依法辦學做實做細。《條例》對各級各類學校教育實施作了規定，明確學校辦學應符合教育規律，依法依規辦學，重視教育教學質量，打造我省高質量教育體系。四是有利于教育公平落到實處。《條例》指出要統籌發展我省各級各類教育，促進高等學校教育深化發展、現代職業教育持續發展、特殊教育融合發展、普通高中特色發展、義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠發展等等。由上觀之，《條例》整體呈現出以下特點：首先，督導過程中強調監督。省級政府和相關辦學機構在全面配合和支持教育督導工作依法進行的過程中，需要接受監督。接受監督的過程也是政府和辦學機構切實履行職責、積極辦好教育的過程。其次，督導過程中強調指導。教育督導工作需要教育督導機構、教育督導部門對省級政府和辦學機構的工作給予相應指導。督中有導，二者并重，實事求是，客觀公正，進而推動教育事業在正確的軌道上快速發展。再次，督導過程中強調促進。督促省級政府和辦學機構持續改進是教育督導工作的目的之一。如《條例》中對如何促進學校特色發展、促進教師專業成長、促進學生全面發展等問題進行了解答。最后，督導過程中強調提升。教育督導工作中有交流、有互鑒、有評估、有問責，極大地調動了省級政府和辦學機構依法依規辦學、促進教育事業發展的積極性和主動性。

《條例》開新局、謀新篇，集眾智、聚群力，奏響了我省教育督導立法工作的時代樂章。唯有正確認識教育發展新形勢，在面對教育改革發展機遇時乘勢而上、順勢而進，才能更好地推進教育督導工作全面展開。“征程萬里風正勁，重任千鈞唯擔當。”教育事業崇高而神圣，教育督導工作任重而道遠。當前，必須以《條例》施行為契機，加快機制創新，努力探索教育督導的新思路、新方法、新舉措，著力構建充滿活力、富有成效、彰顯特色的工作機制，不斷開創我省教育督導工作新局面。