陜西省農村人居環境整治現狀與對策

關紅飛

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司 陜西 西安 710000）

人居環境是人類生存和發展的基礎條件，村莊是農民生產生活的重要場所。鄉村環境是農民最關心、最直接、最核心的利益問題，改善農村人居環境，對農民生活質量的提高具有重要意義。在全國推進鄉村振興的進程下，整治提升人居環境是重要舉措，對發展農村、解決城鄉問題以及生態文明建設具有重要的意義[1～3]。

1 農村人居環境整治提升現狀

2018 年國家發布了《農村人居環境整治三年行動方案》，2021 年印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案》。農村人居環境整治和提升，是解決新時代下農村矛盾的重要舉措，是實施鄉村振興戰略的重點任務，影響著農民群眾的健康和生活質量，對美麗鄉村建設有重要意義。

陜西省分別印發了《陜西省農村人居環境整治三年(2018 ～2020 年)行動方案》 《陜西省農村人居環境整治提升五年行動實施方案》。在農村人居環境整治過程中，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點方向，強化資源整合，多措并舉，穩步有序推進農村人居環境突出問題的治理。在城鎮化快速推進過程中，陜西省農村人居環境整治取得了一定成效，但農村居民的生態文明理念還有些薄弱，生態文化氛圍不濃，農村基礎設施建設水平與村民期望還有差距。實施農村人居環境整治提升行動，不斷推進美麗鄉村建設，是新發展階段下農村發展的重要方向。因此，分析農村人居環境整治提升的現狀及對策，具有重要的現實意義。

陜西省整治行動開展以來，經過全省上下共同努力，各項任務目標基本完成，村容村貌顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。近年來，陜西省在農村人居環境整治上持續加大資金投入，實行強農惠農政策，細化舉措，在生活垃圾、污水、廁所改造及村容村貌等方面都有了明顯改善。2019 ～2021年，陜西省累計投入中央、省級財政資金約100 億元，加大力度推進農村人居環境整治。全省上百個涉農縣(市、區)完成3 年整治行動目標任務，人民群眾對行動成效基本感到滿意。陜西省生活垃圾治理、生活污水治理、農村改廁“三大革命”取得明顯成效，為美麗鄉村建設打下了堅實基礎。生活垃圾和生活污水治理效果明顯，超9 成村莊生活垃圾已實現集中處理，很少存在因生活污水排放造成的黑臭水體。廁所革命成效顯現，村容村貌顯著提升，村村通道路得到硬化。改善農村人居環境是一項長期工程，陜西省在人居環境治理上已經取得了顯著成效，但是面對底子薄、基礎差的困境，還需加大工作力度，不斷深化農村環境治理，改善廣大農民的生活環境[4～5]。

2 陜西省農村人居環境整治存在的問題

2.1 村莊院落規劃設計不合理。建設生態宜居的美麗鄉村，村容村貌提升是主要方向。村莊房屋缺乏統一規劃、村莊綠化美化不足已成為提升村容村貌的明顯短板。院落由于缺乏統一規劃設計，村民建房隨意性大，村莊建設散亂無序，各功能區不能分離。宅基地占地較大，建房材質和色彩不一，整體觀感較為凌亂，村莊規劃缺乏鄉土文化特色。

2.2 村莊生活垃圾處理、循環利用系統未形成。農村生活垃圾治理是以建設清潔衛生的宜居環境和農民群眾安居樂業的美麗鄉村為根本目標。近幾年，陜西省農村生活垃圾治理成效顯著，但部分生活垃圾不能做到日產日清，問題依然存在，亟待解決。絕大多數村莊沒有進行生活垃圾分類，并且垃圾清運不及時，村里的垃圾基本是2 ～3 天才清理1 次。此外，農村生活污水集中處理不足。

2.3 村莊資金、人才、設施資源有限。農村生態文明建設理念沒有深入人心，建設美麗鄉村思想基礎不實，人居環境治理基礎條件欠缺，基礎設施建設不夠充分，公共配套設施投入資金不足，尤其是引領鄉村發展的人才有限，導致人居環境治理見效緩慢。陜西省農村地區環境設施建設不足、長效管理機制不完善等，制約了農村人居環境的持續改善。

2.4 衛生廁所建設和改造進展較慢。廁所改造進展慢，村民滿意度不高。個別村莊建設改造未結合本地實際，導致生活使用不方便，群眾滿意度不高。另外，文化設施、垃圾處理站、給排水系統、水利、道路設施等配備不完善。

3 陜西省農村人居環境整治提升的對策

3.1 完善優化人居環境配套設施。加強農村生活垃圾收運處置，加快完善農村垃圾收集處理設施建設，科學處理生活垃圾，提升無害化處理水平。根據鎮村實際情況，進一步完善農村生活垃圾集中收運處理模式，科學合理建立村、鎮、縣垃圾處理網絡，提高垃圾處理效率，使其得到資源化利用，實現農村生活垃圾收運處理體系常態化運行；實施程序化、制度化環衛作業，努力實現農村生活垃圾日產日清。推廣使用垃圾堆肥技術，對生活垃圾進行資源化利用；建立完整的農村垃圾處理設施，充分利用農村廣闊空間，使農村各類垃圾有地方傾倒、有辦法處理；以污水管網建設為重點，加大污水治理力度，提高廁所革命效率和質量；加強房屋建筑整體規劃，制定建筑參考標準，協調統一村莊建筑風格，體現地方民居特色。

3.2 拓展創新農村人居環境治理的模式。借助相關政策，統籌整合省市縣各級美麗鄉村財政資金，落實生態環保、水利、國土等方面項目建設，改善農村人居環境基礎設施建設[6]。統籌考慮農村人居環境整治，堅持區域生態化，在村莊規劃、危房改造、農民就業、城鄉公共服務等工作中，創建示范區，以點帶面，放大示范引領效應，實現村容村貌提升、全域治理。扎實開展美麗鄉村建設，堅持以社會主義核心價值為引領，傳承發展農耕文明，在建設文明鄉村的氛圍下，建設鄉村公共文化服務體系，提升居民素質，培育文明鄉風；因地制宜，運用“生態+項目”重點打造一批有特色、有影響的新時代文明示范村居，努力提升居民思想道德建設水平，全面促進農村環境優化升級。

3.3 激發、引導、提升農村人居環境主體動力。堅持政府組織引導，加強政策驅動引導。政府在加大農村公共事業投資的同時，積極發動鎮村兩級加大籌資力度，引導集體經濟為農村環境做貢獻；充分發揮農民的主體作用，激發農民參與農村人居環境治理的內生動力。著力創新機制，發動當地企業參與人居環境治理，引導社會資本與集體經濟進行合作，增強社會服務能力，提高運行效益；提升村民自治水平，轉變“局外人”思維，堅持以人為本，尊重農民的意愿，調動農民的積極主動性，讓農民成為農村環境整治的主力軍；匯聚各方強大合力，共建美麗家園。

3.4 因地制宜，健全完善長效管護運營機制。立足鄉村實際情況，明確各方責任，逐漸形成有制度、有組織、有人員、有經營、有監管的村莊人居環境長效管護機制。強化各村黨組織和村民委員會的主體責任，嚴格落實整治責任的管控。嚴把村民院落規劃建設審批關，避免無序亂建；進一步明確農村基礎設施產權歸屬問題，釋放農村經濟活力，建立健全集體資產的建設運營管護等制度；發展綠色經濟，減少農村污染源，實現對垃圾處理設施和村莊保潔等的一體化運行管護，逐步實現運行管護社會化和市場化經營。