新時(shí)期退役軍人檔案管理工作精準(zhǔn)化路徑分析

■時(shí)利琦

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署，推動(dòng)組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，圍繞做好退役軍人工作作出一系列重要指示批示和決策部署，為新時(shí)期做好退役軍人工作提供了明確方向和基本遵循。河北紅色底蘊(yùn)厚重，是“新中國從這里走來”的地方，是兵源大省、安置大省、退役軍人大省，做好退役軍人工作，既有厚重傳統(tǒng)，又是職責(zé)使命所系。2018 年，河北省在全國率先成立省級(jí)退役軍人服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)開展全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)中心（站）及服務(wù)對(duì)象300 人以上的村級(jí)服務(wù)站達(dá)標(biāo)全覆蓋，在退役軍人工作特別是服務(wù)保障工作方面作出了一系列突出貢獻(xiàn)，也取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。退役軍人檔案管理工作作為退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)工作重要組成部分，作用特殊，地位重要，更加需要以現(xiàn)代化、體系化思維不斷提高工作質(zhì)量和水平。

一、新時(shí)期做好退役軍人檔案管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

檔案是人生經(jīng)歷的真實(shí)歷史記載，一份退役軍人檔案不僅包含著征兵入伍時(shí)體檢、政審各環(huán)節(jié)記錄，還包括服役期間參戰(zhàn)參試、立功受獎(jiǎng)、年度考評(píng)、住院評(píng)殘、退役鑒定等各方面的原始記錄和結(jié)論。退伍分配、報(bào)考公務(wù)員、享受各種優(yōu)撫時(shí)，均要參考檔案記載情況，事關(guān)退役軍人的切身利益。

（一）做好退役軍人檔案管理工作是貫徹黨的二十大精神的具體舉措

黨的二十大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益維護(hù)，做好退役軍人服務(wù)保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)?！睘樯钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，河北研究謀劃了中國式現(xiàn)代化退役軍人工作河北篇章,概括起來即讓退役軍人獲得感、幸福感、榮譽(yù)感成色更足。退役軍人檔案，特別是退役軍人名錄和事跡載入地方志，讓優(yōu)秀退役軍人青史留名、世代傳頌，使之成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)教材，成為弘揚(yáng)奮斗拼搏、開拓進(jìn)取精神的生動(dòng)寫照。做好退役軍人檔案管理工作既是增強(qiáng)退役軍人獲得感、幸福感、榮譽(yù)感的有力措施，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化退役軍人工作河北篇章的應(yīng)有之義。

（二）做好退役軍人檔案管理工作是鼓舞現(xiàn)役軍人軍心士氣的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的強(qiáng)軍目標(biāo)，離不開現(xiàn)役官兵履職盡責(zé)和犧牲奉獻(xiàn)，也離不開退役軍人的接續(xù)付出和鼎力支撐。今天的退役軍人就是昨天的現(xiàn)役軍人，今天的現(xiàn)役軍人就是明天的退役軍人。退役軍人檔案詳實(shí)記載了服現(xiàn)役期間退役軍人本人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),體現(xiàn)了服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，從尊重軍人榮譽(yù)和退役軍人服役貢獻(xiàn)的角度，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，必然能夠更好地激勵(lì)廣大現(xiàn)役軍人安心服役、獻(xiàn)身國防。

（三）做好退役軍人檔案管理工作是健全退役軍人榮譽(yù)體系的有效載體

河北省委、省政府高度重視退役軍人工作，把榮譽(yù)激勵(lì)作為強(qiáng)化退役軍人思想政治引領(lǐng)、引導(dǎo)退役軍人發(fā)揮作用的重要抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、高位推動(dòng)，打出一套“組合拳”,在全社會(huì)營造了尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的濃厚氛圍。軍人視榮譽(yù)為生命，退役軍人也是如此。通過利用退役軍人檔案，把優(yōu)秀的退役軍人篩選出來，特別是把退役軍人名錄和事跡載入地方志，是對(duì)退役軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，從而更好地回應(yīng)退役軍人關(guān)切，激勵(lì)退役軍人投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮好改革發(fā)展穩(wěn)定生力軍作用。

二、當(dāng)前退役軍人檔案管理工作存在的問題

退役軍人事務(wù)部門組建以來，始終把退役軍人檔案管理工作擺在重要位置，不斷出臺(tái)政策文件，推動(dòng)系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。但客觀分析，受政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等因素影響，退役軍人檔案管理工作仍存在不系統(tǒng)、不規(guī)范等問題。

（一）入伍之前，檔案建立審查把關(guān)不細(xì)致

隨著大學(xué)生士兵參軍入伍熱度越來越高，在征集大學(xué)生入伍時(shí)，武裝部門與部隊(duì)在辦理檔案移交接收時(shí)，往往忽略其學(xué)籍檔案入檔的問題，造成后期調(diào)檔困難，缺少檔案材料。目前，就大學(xué)生士兵檔案總體情況看，檔案基礎(chǔ)材料不齊全問題較為普遍，其中缺少大學(xué)學(xué)籍材料現(xiàn)象尤為突出。同時(shí)，部分人員因不符合入伍條件，通過各種途徑篡改個(gè)人檔案信息，造成檔案中姓名、年齡、籍貫、入伍地以及學(xué)歷等信息與實(shí)際不符等問題，導(dǎo)致入伍時(shí)新兵檔案就存在錯(cuò)誤，直至退役檔案出現(xiàn)連帶問題。

（二）服役期間，檔案收集整理不及時(shí)

軍人在部隊(duì)服役期間形成的檔案材料，由于所在部隊(duì)政治工作部門跟蹤收集不及時(shí)，出現(xiàn)錯(cuò)漏問題，導(dǎo)致一些記錄現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的原始材料未能及時(shí)歸檔。隨著軍改任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，一些部隊(duì)撤編改編后，原單位使用的印章也一并收繳移交，檔案材料缺失問題再進(jìn)行補(bǔ)充完善就會(huì)更加復(fù)雜。此外，不同軍兵種軍人檔案內(nèi)各個(gè)要件材料的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格不統(tǒng)一，對(duì)退役軍人檔案審核造成一定困難。

（三）退役前期，本人對(duì)檔案材料的情況不掌控

軍人在服役期間的工作經(jīng)歷豐富、工作任務(wù)繁重，從新兵入伍后的軍事考核到晉升高級(jí)別的軍銜報(bào)告表，從表彰到嘉獎(jiǎng)、三等功等獎(jiǎng)勵(lì)，種種資料都是軍人檔案材料的重要組成部分，都關(guān)乎著退役后的待遇問題。但往往軍人本人不掌握檔案情況，直至退役移交地方審核檔案資料時(shí)，才發(fā)現(xiàn)檔案缺少各種材料。

三、做好新時(shí)期退役軍人檔案管理工作精準(zhǔn)化的路徑

退役軍人檔案管理工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指引，嚴(yán)格按照黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)退役軍人服務(wù)保障工作的重要批示指示精神，突出精準(zhǔn)化要求，多措并舉推動(dòng)退役軍人檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）要確保信息準(zhǔn)確，做到及時(shí)歸檔

堅(jiān)持初始即嚴(yán)，確定征集對(duì)象后，武裝部門與公安戶籍部門聯(lián)合審查征集對(duì)象年齡等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，與教育部門聯(lián)合審查大學(xué)生士兵的入學(xué)資料、學(xué)歷認(rèn)證報(bào)告等資料，確保學(xué)籍檔案歸入新兵檔案，防止出現(xiàn)人檔分離、一人多檔等問題。注重全過程管理，新兵入營后，部隊(duì)在與地方武裝部門交接檔案時(shí)，堅(jiān)持做到檔案材料不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不齊全的均不予接收。部隊(duì)政治工作部門要結(jié)合年度工作、大項(xiàng)任務(wù)等，對(duì)軍人檔案材料做到及時(shí)跟蹤收集、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、入檔齊全完整，特別是參加重大軍事行動(dòng)的軍人檔案，突出任務(wù)類型、主要貢獻(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況等，及時(shí)收集和歸檔。對(duì)因公犧牲軍人、烈士檔案資料，要確保犧牲前的重大表現(xiàn)和犧牲后部隊(duì)認(rèn)定等相關(guān)材料入檔。落實(shí)存檔要求，最新修訂的《軍隊(duì)檔案條例》規(guī)定，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬人員個(gè)人檔案材料的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。個(gè)人檔案移交地方時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)留存檔案的數(shù)字復(fù)制件，并于5 年內(nèi)移交軍隊(duì)檔案館。部隊(duì)政治工作部門應(yīng)及時(shí)備份軍人檔案，確保軍人檔案從新兵入伍接收到服役期滿退役全程檔案資料無斷檔的存儲(chǔ)，以防“當(dāng)兵幾十年，部隊(duì)無痕跡”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）要加強(qiáng)把關(guān)意識(shí)，嚴(yán)格審核檢查

一方面，注重引導(dǎo)退役軍人強(qiáng)化檔案意識(shí)。本人是自己職業(yè)生涯經(jīng)歷最直接的見證人，引導(dǎo)退役軍人對(duì)檔案材料進(jìn)行查詢和整理，發(fā)現(xiàn)檔案與實(shí)際經(jīng)歷不符的，應(yīng)及時(shí)向所在部隊(duì)政治工作部門反饋情況，及時(shí)補(bǔ)充完善。部隊(duì)政治工作部門應(yīng)及時(shí)組織官兵學(xué)習(xí)了解相關(guān)檔案知識(shí)，引導(dǎo)每名現(xiàn)役軍人樹立檔案觀念，切實(shí)強(qiáng)化個(gè)人檔案材料收集意識(shí)，如參加專業(yè)培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的培訓(xùn)登記和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等材料，應(yīng)及時(shí)交原單位的檔案管理部門整理歸檔等。另一方面，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成合力。退役軍人事務(wù)部門在接收退役軍人檔案時(shí)，應(yīng)與入伍地的武裝部門、部隊(duì)政治工作部門建立聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)持透明公開原則，嚴(yán)格把關(guān)、細(xì)致審核、逐件逐頁清查，確保接收退役軍人檔案材料的齊全完整、真實(shí)準(zhǔn)確，為軍人充分享受安置優(yōu)待政策提供堅(jiān)強(qiáng)檔案工作基礎(chǔ)，促進(jìn)退役軍人更好完成身份轉(zhuǎn)變，投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）要完善政策體系，加大建設(shè)力度

抓緊健全完善退役軍人檔案管理辦法體系，以《退役軍人保障法》為依托，從檔案的接收移交開始，對(duì)檔案的接收、管理、運(yùn)輸、保管等方面進(jìn)行細(xì)化完善，對(duì)查詢、借閱、使用等工作制度方面做出明確規(guī)定，就檔案的管理責(zé)任、違規(guī)違法處置等情況進(jìn)行細(xì)化，通過不斷健全完善配套制度，提升退役軍人檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮作用，積極做好與軍隊(duì)的檔案交接工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，聚焦退役軍人人事檔案管理工作中存在的突出問題，以對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)退役軍人負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定切實(shí)可行的解決方案，提高退役軍人檔案工作質(zhì)量。其他相關(guān)部門在檔案轉(zhuǎn)接、保險(xiǎn)接續(xù)等工作上主動(dòng)配合，相互提供政策、技術(shù)、財(cái)力等支持，形成各負(fù)其責(zé)、合力共為的工作局面，努力推動(dòng)退役軍人檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。