河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展機理及策略

楊習(xí)英 郭彩云 牛延旗

（1 河北工程大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院 河北 邯鄲 056038； 2 河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院 河北 邯鄲 056038）

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，2022 年河北省城鎮(zhèn)常住人口達到4 575 萬人，較2012 年增加1 100 多萬人，城鎮(zhèn)化率達到61.6%。由于大量農(nóng)村勞動力流入城市，造成了城市發(fā)展加速而鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的不協(xié)調(diào)局面。在共同富裕目標下統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡矛盾、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作為新時代兩大重要戰(zhàn)略規(guī)劃，也是推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，二者關(guān)系密切。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，整合優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)的資源要素，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了保障。新型城鎮(zhèn)化基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)，在改造農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中更加注重質(zhì)量，進而帶動區(qū)域農(nóng)村和城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化所帶動的反城市化正在改變農(nóng)村社區(qū)，并對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。而農(nóng)村經(jīng)濟對于國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)具有顯著促進作用，將有效推進地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城市資源要素不斷流入農(nóng)村地區(qū)，這將利于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集。同時鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化增添新動力，鄉(xiāng)村振興能為新型城鎮(zhèn)化吸引更多的紅利，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化作為有機整體，二者互動共贏。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，逐步推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，將調(diào)整區(qū)域人口布局、改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。綜上，本研究對鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展機理進行分析并提出實施策略。

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展機理

協(xié)同發(fā)展是指兩種或兩種以上不同的資源或系統(tǒng)為實現(xiàn)一個目標而協(xié)調(diào)，達到共同發(fā)展的雙贏結(jié)果。鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的延伸和發(fā)展，兩者相互聯(lián)系密不可分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實和新時代城鄉(xiāng)融合理念的持續(xù)貫徹的大背景下，新型城鎮(zhèn)化面臨農(nóng)業(yè)設(shè)備老舊、生產(chǎn)技術(shù)落后、人才流失等諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，迫切需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展也會倒逼新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高。以新時代城鄉(xiāng)融合為背景，通過分析人口、土地、資金等資源要素的媒介作用，進一步明確了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系，且闡釋二者的協(xié)同作用機理對分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略具有重要意義。

1.1 驅(qū)動機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解放了大批農(nóng)村勞動力，節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。鄉(xiāng)村振興推動了農(nóng)村勞動力流向城鎮(zhèn)，加快了農(nóng)民的市民化進程，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了勞動力支持。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展將縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合率穩(wěn)步提高，加快城鄉(xiāng)一體化融合步伐。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入發(fā)展，城市的技術(shù)人才返鄉(xiāng)，帶來了先進的技術(shù)，促進了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)青壯年大量涌入城市，受到城市文化熏陶，不僅提高了自身的文化素養(yǎng)，也獲取了更先進的知識，貫徹了“帶進來、走出去”的新理念，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，人口流動幅度逐年擴大，剩余的鄉(xiāng)村廉價勞動力也開始轉(zhuǎn)向城市，從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作，有效推動了現(xiàn)代化進程。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間存在驅(qū)動關(guān)系，鄉(xiāng)村振興有利于提高農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化水平，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，而新型城鎮(zhèn)化帶動附近農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興工作的推進。因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展能夠促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 連接機制。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中，土地等作為媒介資源在二者互動中發(fā)揮著連接作用。土地是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要資源，運用集約化思維保障各地農(nóng)村地區(qū)的用地需求、激發(fā)土地資源活力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是協(xié)同發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性，即新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域資源要素向農(nóng)村地區(qū)流動，改善農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。鄉(xiāng)村振興建設(shè)有助于健全和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引財政支持與建設(shè)投資，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定物質(zhì)和資金基礎(chǔ)。基于要素流動角度，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。新型城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐步開發(fā)農(nóng)村市場，城鎮(zhèn)資源流向農(nóng)村，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

1.3 耦合機制。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化具有耦合作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過政策引導(dǎo)資金合理配置，建立有效的融資機制，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，也提高了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。此外，新型城鎮(zhèn)化通過為進城務(wù)工人員提供衣食住行等，使得農(nóng)民生活有了基礎(chǔ)保障，間接拉動了城市消費，也為新型城鎮(zhèn)化注入了資金。因此，需要進一步完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，建立多元融資機構(gòu)，適度增加銀行貸款，切實滿足農(nóng)村的需要，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)之間要素流動性不足。在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃中,“人、地、錢”等各類生產(chǎn)要素流動性較差。例如戶籍制度改革雖取得顯著成效，但農(nóng)村戶口與城市戶口在社會公共福利待遇方面仍不平等，持有暫住證的農(nóng)民在社會保險等方面與城市居民仍存在很大差距，因而使得農(nóng)村勞動力向城市流動速度減緩。同時，與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的土地經(jīng)營制度仍不完善，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)與財產(chǎn)權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓均未有相關(guān)正式文件及具體操作細節(jié)，致使農(nóng)民土地、住房抵押轉(zhuǎn)換功能未充分發(fā)揮，沒有體現(xiàn)應(yīng)有的市場價值，阻礙了農(nóng)村部分土地資源流動。此外，地方政府為提高經(jīng)濟發(fā)展水平，將社會資源向城市傾斜，導(dǎo)致城市發(fā)展越來越快，另外，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生巨大的吸附力，使得人才、技術(shù)、資金等大量資源紛紛向城市流動，鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施無法得到提高，農(nóng)民利益未得到保障，致使城市、鄉(xiāng)村貧富差距愈來愈大。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量不高。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展是相對割裂開來的，鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟增長點單一，農(nóng)民增收途徑有限，阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展；城鎮(zhèn)以二三產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展相對繁榮，工業(yè)及服務(wù)業(yè)體系相對成熟完備，經(jīng)濟增長點比較多，使得城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，出現(xiàn)斷層甚至割裂，無法有效推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及解決農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距阻礙了城鄉(xiāng)市場的聯(lián)系及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，很難以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量不高。

2.3 農(nóng)民文化素養(yǎng)仍需提高。農(nóng)村地區(qū)文化人才短缺，作為文化復(fù)興的主力軍，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)中青年人口數(shù)量急劇下降，老弱病殘者居多，農(nóng)村文化得不到發(fā)展；作為鄉(xiāng)村文明的重要宣傳者，鄉(xiāng)賢面臨著人才隊伍建設(shè)不完善、種類單一、激勵制度不健全等問題。此外，農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人出現(xiàn)斷層，配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)較為落后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化難以繼承和發(fā)展，再加上一些不良文化、低俗風(fēng)氣不斷入侵，鄉(xiāng)村文化發(fā)展得不到保障，城鄉(xiāng)之間文明融合互動存在問題。

2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待改善。長期以來，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)污染源缺乏治理，致使環(huán)境問題十分嚴重，因此在推動鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時，急需解決環(huán)境問題。伴隨著城市化的進一步發(fā)展，某些高污染、高耗能的行業(yè)仍然存在，嚴重污染與破壞環(huán)境。另外，城市供水和污水處理系統(tǒng)跟不上城市發(fā)展的步伐，加上技術(shù)相對落后，出現(xiàn)了雨灌等情況。故此鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施都急需解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高的問題。

3 河北省鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展對策建議

3.1 以機制優(yōu)化為依托促進城鄉(xiāng)要素合理流動。為推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素雙向、自由流動，重點從完善戶籍改革制度、土地管理制度等方面，促進“人地錢”等多種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)雙向流動，建立健全要素流動機制。具體來講，一是改革戶籍制度，賦予城市戶口與農(nóng)村戶口同等權(quán)利，保障城鄉(xiāng)居民享受平等的社會公共福利待遇等。二是持續(xù)改革農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，在堅持農(nóng)村土地承包政策原則的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、健全和完善土地征收、土地流轉(zhuǎn)制度，推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地制度改革及新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究。三是完善城鄉(xiāng)社會保障制度，加強農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，例如交通、水、電等，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，同時圍繞目前城鄉(xiāng)居民較為關(guān)注的醫(yī)療保險、教育等問題，加速推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進程，賦予農(nóng)村居民同等權(quán)利。四是在農(nóng)村地區(qū)，加強政策引導(dǎo)及提高技術(shù)水平，促進城鄉(xiāng)要素合理流動，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

3.2 以科技創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從科技政策支持農(nóng)業(yè)、科技資金傾斜農(nóng)業(yè)、科技成果強化農(nóng)業(yè)、科技人才保障農(nóng)業(yè)等方面加強頂層設(shè)計，補齊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的科技短板。首先，為推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需積極拓展“農(nóng)業(yè)+”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以此提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，打通城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，遵循市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃布局生產(chǎn)加工、市場營銷、產(chǎn)品研發(fā)等功能板塊，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強競爭力。最后加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、教育科普等，發(fā)揮鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對推動農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的巨大作用。

3.3 以文化治理實現(xiàn)區(qū)域人文城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興也包括文化振興，目前小農(nóng)文化已經(jīng)無法滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求，為加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)民俗文化的同時，需取其精華，去其糟粕，推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級。因此，在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中，必須加大對城鎮(zhèn)文化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)注，并將二者有效結(jié)合。隨著農(nóng)村中青年居民不斷涌入城鎮(zhèn)，此時需加大政策引導(dǎo)，鼓勵青壯年回鄉(xiāng)發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。此外，促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)、思維理念及生產(chǎn)生活模式的調(diào)整，推動城鄉(xiāng)文化的融合互動。在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中形成的先進科學(xué)文化，以及在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟中制定的市場經(jīng)濟規(guī)律和法治精神等，都可應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興中，另外堅決抵制不良文化、低俗風(fēng)氣等，保障鄉(xiāng)村文化發(fā)展，以社會主義價值觀為基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域人文城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 以生態(tài)環(huán)保理念引導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展需改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，綠色低碳是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。發(fā)展鄉(xiāng)村振興可利用城市目前已成功落實的環(huán)保科技及相關(guān)資源對已破壞的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。農(nóng)村地區(qū)可通過有機肥代替化肥、生活垃圾分類處理等保護環(huán)境。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境問題，可嚴格履行環(huán)保條例，對不合格、不達標的產(chǎn)業(yè)依法關(guān)停。做好城市及農(nóng)村地區(qū)污水系統(tǒng)處理，同時大力發(fā)展新能源、低能耗產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用綠色能源，鼓勵綠色出行，降低環(huán)境污染。保持山、水、田、林、路與花、果、農(nóng)的合理布局，加大農(nóng)村垃圾治理力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。