“全過程人民民主”在醫院中層干部考評中的實踐

摘要：醫院高質量發展要求建設高素質中層干部隊伍。將“全過程人民民主”概念貫穿于中層干部考評中，采用“360度考核”和“關鍵指標”相結合的方法，從全民主主體、全參與內容和全覆蓋范圍三個方面，實現了中層干部考評的民主性、過程性和全局性，體現了“以人民為中心”的思想。經實踐，增強了中層干部隊伍活力，提升了醫教研管質量，營造了干事創業的良好氛圍，體現了“黨管干部”原則。

關鍵詞：全過程人民民主；公立醫院；中層干部；干部考評

中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：B

中國共產黨第二十次全國代表大會報告中提出：“要建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”。中層干部是醫院領導者的得力助手和醫院管理的中流砥柱，在推動學科發展、凝聚醫院發展力量等方面至關重要，其綜合能力直接影響醫院各項工作的順利開展。保持中層干部隊伍忠誠純潔、結構合理、充滿活力，對醫院高質量發展具有重要意義。

醫院加強中層干部考評，能夠有效調動干部工作積極性和創造性，對不斷加強干部隊伍建設、促進干部素質能力提高具有重要作用。在干部傳統考評中，通常以“上評下”或“下評上”的定性或定量考核為主，考評不夠全面、客觀，難以滿足中層干部考評既“考實”又“考準”的要求。“全過程人民民主”強調全民主、全內容和全覆蓋，是體現廣泛、真實的社會主義民主。首都醫科大學宣武醫院將“全過程人民民主”貫穿于中層干部考評中，能夠充分體現群眾路線的原則，既為醫務人員反映真實意愿提供了平臺，又為院黨委決策提供了科學依據。

1“全過程人民民主”的理論溯源及內涵

2019年11月，習近平總書記在上海考察時第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”；2021年3月“全過程民主”正式寫入《中華人民共和國全國人民代表大會組織法（修正草案）》與《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則（修正草案）》；2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，又在“全過程民主”中加入了“人民”二字。

中國共產黨第二十次全國人民代表大會報告中強調：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”，同時對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，并提出明確要求。全過程人民民主表現為參與主體廣、民主權利廣、程序范圍廣，是最廣泛的民主。它弘揚人的主體地位，強調要理解人民、重視人民、充分發揮人民的作用。也就是說，發展全過程人民民主，不僅表現在參與主體的廣泛性，而且表現在人民享有廣泛的民主權利。

2“全過程人民民主”在醫院中層干部考評中的意義

2.1是“以人民為中心”的生動體現

中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產黨歷來重視群眾工作，尊重人民的歷史主體地位。醫院在中層干部考評中踐行“全過程人民民主”，自覺向員工公示考評方案、考評進度及考評結果，傾聽員工意見和建議，接受員工監督，及時向員工反饋，能夠充分尊重員工的知情權、參與權、表達權和監督權；同時通過不斷完善目標責任制和述職制度，落實干部考評制度，能夠從制度上實現員工民主權利，激發員工投身醫院事業發展的熱情。

2.2是建設高素質干部隊伍的有效途徑

干部考評是干部管理的一項基礎性工作，能夠為黨組織甄別和發現優秀人才提供重要依據，為醫院優化干部隊伍結構、提高隊伍能力、增強隊伍活力提供有力支撐。民主測評結果是否客觀準確，直接關系到醫院中層干部的選拔是否科學、合理。醫院在中層干部考評中踐行“全過程人民民主”，能夠確保測評結果公正客觀，有助于從多角度對干部進行綜合評價，幫助干部針對自身存在的短板做好查缺補漏，增強其管理能力；激發干部提高綜合素質和業務能力的積極性和主動性，起到以考促學、以學促干、考用結合的積極作用。

2.3是實現醫院高質量發展的必然要求

2021年6月4日，國務院辦公廳印發《關于推動公立醫院高質量發展的意見》，明確了公立醫院高質量發展的目標、方向、舉措，提出要加強公立醫院人才隊伍建設，這對中層干部隊伍建設提出了更高要求。醫院在中層干部考評中踐行“全過程人民民主”，能夠引導干部加快提升推動高質量發展的能力素養，自覺轉變思維方式和工作方式，有效促進履職盡責，提高醫院整體科學化管理水平，營造干事創業的良好氛圍。

3“全過程人民民主”在醫院中層干部考評中的實踐

3.1堅持“以人民為中心”

年度考核中，該院黨委采用“360度考核”和“關鍵指標”相結合的方法，對中層干部德、能、勤、績、廉進行全面考核。“360度考核”和“關鍵指標”在考評中分別按照一定權重計算，按照百分制得出中層干部的最終考評成績。關鍵指標主要包含科室績效完成情況、學科建設和教學進步等，均由相關職能部門根據全年情況打分。360度考核的主要途徑是民主測評。根據職能管理部門、支部書記和業務科室的不同功能定位，民主測評分值占30分～90分不等，其主體為領導測評、同級測評及服務對象測評，服務對象測評占比最大。領導測評與同級測評主要在醫院統一舉辦的測評會上進行，服務對象測評在科室舉辦的年終總結會上進行，服務對象的范圍根據不同部門和科室分別確定。業務科室的服務對象涵蓋范圍廣泛，包括黨員群眾代表、員工代表、民主黨派、支部書記、委員、工會分會主席等。服務對象測評單獨進行，要求中層干部進行年度述職述廉，服務對象無記名打分。此外，測評會對于參加人數也有嚴格要求，科室少于10人的為全體人員參加，10人～20人的要求80％以上人員參加，大于20人的要求60％以上人員參加。以某重點學科為例，采用“360度考核”和“關鍵指標”相結合的方法考評后，2021年度該學科中層干部綜合評分為94.39分，具體見表1。

年度考核中，民主測評所占得分比重、測評對象范圍以及對參與人數要求，充分體現了醫院對全院職工表達自身意愿和想法權利的意愿，尤其是考核實施辦法中提到的“民主測評不合格超過30％，經組織考察認定的，被評為不合格”，這踐行了“以人民為中心”的理念。

3.2堅持人民民主的過程性

過程性是民主的內在要求。民主并不僅限于“投票”這一環節，而是貫穿于干部考評全過程，全院員工也應參與其中。

該院中層干部年度考核每年年底由院黨委制定方案后發布，方案明確了考核內容及時間安排。院黨委成立考核領導小組和工作小組，考核領導小組組長由黨政一把手擔任，組員由院領導班子成員構成。工作小組由各職能部門工作人員組成，負責考核工作的具體實施。各工作組由院領導帶隊，下到不同科室召開測評會，保證測評結果的真實性。同時，醫院召開年度科室工作匯報會，從院領導和同級干部兩個維度進行民主測評，要求參加民主測評的人數須達到應參評人數的60％以上。

考核小組還要結合科室醫療、教學、科研等定量指標（即“關鍵指標”），進行最終綜合考核評定。考評結果提交至黨委會，經其認定后，對其中的“嘉獎”“記功”人員進行全院公示，公示無異議后方可生效。可以看出，從干部考核之初到最終考核結果的公示，全院職工均參與其中，并且對于考核全過程進行監督，有任何異議可以隨時向院黨委、紀委反映，干部年度考評流程見圖1。

3.3堅持人民民主的全局性

“全過程人民民主”的“全”包括4個方面含義：一是民主的主體要“全”，體現在將全院職工都納人民主過程，院黨委對干部考核各環節的參與人員數量都有嚴格限制，并從制度上規定參與人數與參與人員范圍，還要求民主黨派人士、職工代表、黨員代表等參與；二是參與的內容要“全”，醫院中層干部考評過程中，無論是考核方案的公布、考核過程的參與，意見建議的表達，還是最終考核結果的公示，全院職工均參與其中；三是覆蓋的范圍要“全”，院黨委在中層干部考核上，將完整的制度程序與實踐相結合，制訂并及時修訂了《中層干部年度考核實施辦法》《加強干部管理工作的若干規定》《中層干部考勤管理辦法》《加強醫院中層后備干部隊伍建設的規定》等；四是民主的流程要“全”，院黨委在干部管理過程中，既重視干部選拔過程中的民主推薦、民主選舉，又重視選舉后的干部考核、監督管理等工作，實現了民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。

4實踐效果

4.1增強了中層干部隊伍活力

中層干部在測評中不僅可以獲悉領導、同級的評價，更能得到廣泛服務對象的評價，增強了其對自身優勢和不足的認知，改進方向更加明確。民主測評發現，測評對象普遍反映業務科室干部多為醫學背景出身，其管理知識和經驗相對不足。對此，該院通過舉辦醫院管理論壇，邀請來自上級單位、主管部門、兄弟醫院等業內管理專家進行培訓，提升了業務科室中層干部管理能力。經過實踐，該院中層干部履職意識進一步增強，職工對中層干部的認可度也進一步提升。業務科室中層干部年度考核平均分從2020年的78.74分提升至2022年的85.37分，優秀人數（得分≥85分）占比上升至58.1％，無基本合格和不合格干部，職能管理部門的中層干部考評成績均≥85分。該院中層干部的管理能力進一步提升，活力明顯增強。新冠疫情防控期間，各臨床科室、職能部門中層干部積極主動，配合默契，以最快速度完成了防疫應急管理任務，尤其是2022年底，全院上下一盤棋，平穩度過發熱高峰、急診高峰、重癥高峰，最大限度地保障了人民生命安全。

4.2提升了醫教研管質量

2022年，該院門診患者滿意度為93.34％，較2021年同期提升了7個百分點，出院患者隨訪滿意度保持在90％以上。該院先后申報并獲批國家老年疾病臨床醫學研究中心、國家神經疾病中心、互聯網醫療診治技術國家工程實驗室。受河北雄安新區和北京市共同委托，全程建立并托管雄安宣武醫院；與河北醫科大學第一醫院合作成立首都醫科大學宣武醫院河北醫院，建立區域醫聯體合作單位11家。2022年，該院發表在Q1區且影響因子gt;5分的SCI期刊論文數為208篇，gt;10分41篇；較2021年，授權專利數增加37項、發明專利授權量增加46項、專利轉化數增加9項。在2021年度中國醫院科技量值（STEM）排行榜中，該院綜合排名28位，較2020年提升3個名次。

4.3營造了干事創業的良好氛圍

民主測評是民意的“試金石”，將“全過程人民民主”引入到民主測評中，能夠進一步保證最真實的民意表達。該院在探索制定全面有效的干部考評方法的同時，強化管理，推動干部“能上能下、能進能出”，盤活干部資源，打造了一支“想干事、能干事、干成事”和群眾公認度高的干部隊伍，進一步激發了干部干事創業的熱情，取得了良好效果。近年來，醫院先后榮獲“首都文明單位標兵“全國文明單位”，涌現出首批“全國三八紅旗集體”“全國巾幗文明崗”“全國黨建工作樣板支部”等先進集體及“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”“全國崗位學雷鋒標兵”“最美醫生”等先進人物。

5思考與體會

民主測評既是干部工作走群眾路線的主要形式之一，也是干部選拔、任用、管理科學化的重要措施。將“全過程人民民主”的概念引入民主測評，不僅能夠更全面、科學地落實群眾知情權、參與權、選擇權、監督權，而且能夠提高選人用人質量，最大程度地保證“以人民為中心”。在推薦提名、組織考察、考評管理等環節實行“全過程人民民主”，是該院對完善中層干部考評制度的有益嘗試，有助于引導干部樹立和踐行正確的政績觀，形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的良好局面。將“全過程人民民主”貫穿于醫院中層干部考評全過程，體現了“黨管干部”的原則，是中國共產黨政治優勢的體現。這既是堅持人民主體地位和充分體現人民意志的民主，也是最大程度保障人民權益和激發人民創造活力的民主。

傳統中層干部考核體系考評對象分類不細，指標設置較簡單、未量化，缺乏客觀性，使考核結果缺乏說服力。本研究采用定性與定量相結合的方法，測評對象根據考評標準打出具體分數，結果更為直觀。醫院設立考核小組，院領導親自帶隊下到各科室進行測評，最大程度地保證了民意的真實表達。

但在實踐中，由于各科室、各部門民主測評的主體不能完全一致，對于等次得分的把握缺乏同質性，造成結果有失偏頗。同時，民主測評中，可能存在主觀印象偏差等問題。此外，業務科室與職能管理部門由于其工作內容和服務對象的不同，考評體系應有所差別。下一步，醫院將繼續細化量化指標，使測評對象打分的依據更加明確，考評更加精準，同時豐富評價形式（如采用信息化手段），形成高效工作機制，增強民主測評的公信力，提升評價效度。