“雙減”背景下教師參與課后服務減負提質策略研究

崔曉楠　謝靜

摘 要： 作為學校課后服務的主要承擔者，中小學教師的參與意愿、組織能力和參與狀態直接影響課后服務的質量。在當前課后服務機制尚未健全的現實背景下，教師參與課后服務面臨工作時間延長、負擔加重等問題，制約了課后服務質量的提升。為此，應通過減輕教師非教學負擔、明確教師服務內容、優化師資供給機制、保障教師合法權益、完善教師關愛舉措等策略，切實減輕教師參與課后服務的負擔，提升學校課后服務質量。

關鍵詞： 雙減；課后服務；教師減負；中小學教師負擔

中圖分類號：G635 .1

文獻標識碼： A文章編號： 2095－5995（2023）05－0009－06

中小學教師參與課后服務減負的根本目的是提升課后服務的質量。自2021年7月《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）強調要“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”以來，課后服務工作實現從普及鞏固階段到提質增效階段的轉變。數據顯示，截至2021年9月，全國96 .3%的學校提供了課后服務，其中教師參與率為86 .2%，學生參與率為85%[1]。這表明我國已基本實現義務教育課后服務全覆蓋，在此基礎上提升課后服務質量，推動課后服務從“有”轉“優”成為了新的目標追求。

自課后服務工作實施以來，教師工作時間延長，教學和非教學工作量增多，再加上學校對參與課后服務教師的激勵不足，教師合法的額外勞動變相為長期的義務勞動，使教師對課后服務工作有所抵觸，極大降低了課后服務實施的有效性和政策的可持續性[2]。因此，如何通過減輕教師負擔來提升課后服務質量，成為當前教育實踐者和教育研究者亟待解決的重要議題。

一、減輕教師非教學負擔，保障參與課后服務時間

在管理學領域中，作為“壓力型體制”下的典型組織，教育行政部門和學校的各項工作要求，會通過層級向基層不斷傳導“績效表現”的壓力，最終都在教師所處的末端交匯。正因如此，當前我國中小學教師承擔了許多非教學事務，比如：名目多且頻率高的檢查、評比和考核等事項；交叉重復甚至布置隨意的調研、統計和信息采集等活動；為落實社會安全穩定、城市衛生建設、創優評先等政績工作，行政部門向學校和教師攤派的任務等。這不僅導致教師缺乏參與課后服務的時間，無法安心參與課后服務，而且會對他們日常教學和教師隊伍的穩定性造成負面影響。教師承擔的非教學事務過多，究其原因在于政府和學校權責邊界不明晰，致使學校行政化傾向明顯[3]。為此，需要持續推進放管服改革，明晰政校關系，規范非教學事務來源，從而保障教師參與課后服務時間。同時，在當前背景下，學校還需要優化內部治理，提高有效處理非教學事務的能力。

（一）深化放管服改革，規范非教學事務來源

長期以來，學校治理存在的“管得太多”“缺乏動力”“保障不夠”“管理不善”等突出問題致使學校“行政化”傾向，加重教師非教學事務工作負擔。2017年的一項調查數據顯示，當前中小學教師仍承擔過多非教學任務，教師用于教學及相關準備的時間占比不足1/4，大部分精力和時間都耗費在各種各樣的檢查、評比活動以及開會、比賽上[4]。近年來為了響應為教師減負的呼聲，國家政府部門相繼頒布了《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》（2019）《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（2020）等文件，強調要切實減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。在此背景下，為規范非教學事務來源，需進一步推進放管服改革，包括落實簡政放權、立足于“放管”結合、堅持優化服務。這些改革的核心是要減少政府不必要的干預，充分激發學校辦學活力，將“放管服”的制度優勢落實為學校治理效能。

具體來說，一是通過制度設計深化簡政放權，要持續推進“減負清單”制度，界定行政部門的職責范圍與權限，明確禁止進校園活動的范圍，明確學校拒絕非教學事務干擾的權利和保障制度。例如，海南明確表示，鄉鎮、街道社區對教師參與有關活動所提要求影響正常教育教學的，學校有權予以拒絕[5]。二是要放管結合，政府應定期對各級黨政機關和學校落實“減輕中小學教師負擔”的相關情況進行督導檢查，對執行不力、落實不到位的黨政機關和學校要嚴肅問責。三是強化教育治理中的服務意識，政府要充分發揮其在組織協調、資源提供和信息獲取等方面的作用，為減輕教師工作負擔提供全面支持。例如，英國政府成立了“教師工作負擔顧問小組（Teacher Workload Advisory Group）”和“教師工作負擔獨立審查小組（Independent Teacher Workload Review Group）”等專項工作組，致力于有針對性地開展教師減負工作[6]。

（二）優化內部治理，有效處理非教學事務

增強中小學辦學活力，減輕教師非教學負擔，并不能僅僅依靠政府簡單規范行政事務來源，更重要的是在面對合理的非教學事務時，學校具備充分的內部治理能力，能夠有效處理非教學事務。具體而言，一是保障教師民主管理與參與學校事務權，提升教師參與學校管理的積極性。民主的學校管理模式為教師提供了參與學校建設的機會，能夠增強教師的存在感并激發責任感。應暢通教師參與學校管理事務的渠道，合理賦予教師參與組織管理的權力和空間，培養教師樹立“命運共同體”意識，從而切實為教師參與學校事務增權賦能。二是要通過各種管理措施多渠道、多方位減輕教師在日常教學中的非教學事務。例如，完善原有的崗位管理制度，在原有的管理崗和教學崗的基礎上，適當增加教輔崗和工勤崗，優化人員配置，公平、合理分配教師、教輔人員及工勤人員的任務，把任課教師從非教學事務中解放出來。三是要暢通教職工工作壓力反饋渠道，保障教師被攤派非教學任務時，可以有正規且暢通的渠道提出意見，從而及時聽取教師的聲音，著力解決教師關心的突出問題。

此外，學校內部治理效能的提升，離不開校長以及其他學校管理者領導能力的提高。校長和其他學校管理者應設計出學校內部治理效能的發展愿景和藍圖，以共同愿景引領學校發展。而學校管理者領導作用的發揮，需要持續提升他們的領導力，為此需加大對學校管理者有關的領導理論和實踐培訓，以便他們系統了解相關的領導理論，全面提升整合協調能力，充分掌握如何優化內部治理從而有效處理非教學事務。

二、明確課后服務內容，優化師資供給機制

學校實施課后服務工作不可避免地給教師帶來工作負擔加重的風險。荷蘭教育家格特·比斯塔（Gert Biesta）把這種風險描述為“教育之弱（The Weakness of Education）”[7]，這意味著教師參與課后服務是有風險的。就實際情況而言，雖然學校在課后服務實施方案中對課后服務的形式和內容作出規定，但相關責任要求屬于原則性內容，所規定的教師參與課后服務的內容較為虛化，致使教師在現實中的工作邊界不斷延伸，增加教師的工作量。同時，因為校內課后服務資源短缺，教師作為課后服務的主力軍，缺乏其他有質量的社會資源及時地補充進課后服務隊伍，教師的工作量和工作內容也會增加。基于此，在雙減背景下實現教師參與課后服務的減負提質，需要從以下兩方面入手：一是制定課后服務工作方案，明確教師參與課后服務的工作內容；二是整合社會資源，優化課后服務師資供給機制。

（一）制定實施方案，明確課后服務內容

課后服務方案是實現課后服務育人價值的載體，科學規劃課后服務內容，明確教師在課后服務中的職責邊界是現階段解決參與課后服務教師負擔過重問題的有效途徑。雖然“雙減”政策已經對校內課后服務工作內容進行了闡述，但由于缺乏具體的實施標準，不同學校對政策解讀和執行存在一定程度的偏差，導致部分教師在課后服務工作中負責事項愈發繁多。為此只有劃定課后服務工作邊界、明確教師參與課后服務的工作內容，教師才可以把握課后服務工作的重點和方向，明晰服務工作的進度和效果。

作為課后服務的實施主體，學校不僅要結合學生與家長的實際需求，更重要的是結合校情制定和完善課后服務實施細則方案。具體來說，首先，學校要通過與家長座談、開家長會、調查問卷等形式，及時調查和分析學生的課后服務需求以及家長的教育期待；其次，摸排本校所具有的課后服務實施資源和條件，尤其注意的是，可以鼓勵教師根據自身特點、依托教師的愛好與特長，開發具有興趣性、問題性、探究性課程。例如，福建省仙游縣實驗小學在課后服務工作實施方案中明確規定，要充分發揮學校“兒童之家”“學校青少年宮”等在教育管理和人員、場地、設施設備等方面的資源優勢，調動教師的積極性和主動性，開展好學生課后服務工作。

（二）整合社會資源，優化師資供給機制

課后服務不應是單一的學校主體提供服務，課后服務工作的持續有效開展亟需社會資源的多元支持。《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中提到“鼓勵中小學校與校外場所聯合開展學生綜合實踐活動”，支持與鼓勵學校依托社會資源開展多元形式的課后服務。這就為減輕學校教師負擔、提升課后服務質量提供了一種思路。因此，在當前教師參與課后服務負擔較重的背景下，亟需形成一種基于制度保障的資源依托機制，以此優化課后服務師資供給，分擔教師參與課后服務的壓力。

為此，應充分發揮學校、家庭和社會在課后服務資源提供中的作用，拓寬師資供給渠道，優化課后服務師資供給機制。具體而言，一方面，學校應積極鼓勵與吸納退休教師、體育教練、非物質文化傳承人及其他社會熱心人士、學生家長、高校優秀學生等具備一定資質的社會專業人員或志愿者參與課后服務，依靠社會資源為學生開展科普、藝術或者體育等興趣拓展類內容。另一方面，應將藝術興趣活動等課后服務納入政府購買服務范圍，由教育行政部門擇優委托校外專業機構實施，學校負責總體設計和監督評價，減少教師參與課后服務的時間成本和教學壓力。例如，山東威海市教育部門牽頭組織非學科校外培訓機構提供課后服務的資質認證，引進校外培訓機構供學校選擇使用，并建立評估退出機制，滿足學生多樣化需求。

三、保障教師合法權益，激發參與課后服務動能

學校是課后服務政策執行壓力體制的末端，自上而下層層加碼的工作任務最終由處于“體制內弱者”地位的中小學教師承擔，容易忽視和損害教師選擇權、獲取相應的工資報酬等方面的合法權益。雖然《指導意見》中指出中小學教師是課后服務實施的關鍵主體，并強調教師應承擔的責任，但是對教師應有的權利尚未明確，相應的保障措施也是較籠統地概括[8]。這就導致服務過程中存在課后服務工作硬性攤派、教師合法待遇難保障等問題，制約了教師參與課后服務的積極性。因此，需要通過健全課后服務機制，充分尊重教師的參與選擇權、保障教師的課后服務補貼，以此提升教師參與的意愿、激發教師參與的動能。

（一）尊重參與選擇權，提升教師工作積極性

“雙減”政策出臺后，多地政策接續頒布了實施課后服務工作的具體意見，進一步強調“學校要合理安排教師參加課后服務，不得強制教師參加或硬性攤派工作”。這在課后服務參與中賦予了教師較大的靈活與自由，為保障教師的自主選擇權提供了制度和法律保證。然而，盡管“雙減”政策在制度上確定了課后服務的實施主體，強化了學校的主陣地地位，并從保證服務時間、提升服務質量、拓寬服務渠道和提供線上服務四個方面對課后服務的提質增效提出要求。但從現實情況來看，由于受到以往制度要求和長期三點半放學觀念的影響，多數教師尚未完全接受實施課后服務的工作職責[9]。同時，在配套舉措尚未落實的情況下，直接延長教師工作時間必定會影響教師在其他事務上的時間投入，直接打亂其日常生活節奏，特別是容易打破工作與休息、工作與家庭之間的平衡，從而降低教師工作幸福感。

因此，當前課后服務的實施背景下，學校應該盡可能保障教師參與課后服務的選擇權。例如，吉林市安圖縣第二實驗小學校以“尊重教師”為底線，采取“雙向選擇”的原則，即教師自主選擇和學校擇優選擇的原則安排課后服務教師，讓教師有自由選擇權。學校之所以不輕易將參與選擇權放給教師，主要原因在于他們擔心課后服務缺乏師資支持，對此應建立有效的激勵和驅動機制，以吸引、激勵更多的教師參與課后服務過程，而并非是一味強制，否則會適得其反，缺乏服務熱情與責任認同感的教師很難開展高質量的課后服務工作。

（二）明確經費來源，落實教師服務補貼

課后服務資金的多寡不僅會影響學生對課后服務參與的積極性和家長對課后服務質量的滿意度，而且會影響參與教師的配置。教師志愿參加課后服務提供額外勞動，只有補償他們的付出，保障他們獲取相應補貼的權益，才能提升教師參與意愿，保障服務的質量與可持續性。各地對課后服務資金保障都十分重視，例如北京市教委發布的《加強中小學課后服務的指導意見》（2018）和安徽省教育廳等三部門發布的《關于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》（2018）中，均強調“要加大對課后服務工作的資金和人員等保障力度”。

具體而言，明確課后服務經費來源，落實教師服務補貼，首先要賦權學校績效工資分配。把用于教師參與課后服務補助的經費作為增量納入績效工資，對參與課后服務的教師給予適當傾斜[10]；其次，要合理收取費用。校內課后服務屬于準公共產品性質，應該堅持非營利性的原則，在不違背中央及地方規定的前提下，合理向家長收取費用，用于參與課后服務教師和其他相關人員的激勵與補貼。目前，我國已有一些地方出臺了相關政策，例如廣州、海口、成都等地明確規定學校可以收取服務性收費或以代收費形式籌措資金，也有很多地方從補貼標準、績效工資核算等方面做出明確規定保障教師的薪酬。此外，對于困難家庭應當給予免費或者減費規定；最后，學校還應積極利用社會資源，拓展資金渠道，通過向非政府組織、志愿者協會和慈善基金會等組織尋求資金支持。

四、完善教師關愛舉措，優化課后服務環境

管理學認為，學校有科層組織的部分特征，它的運作按照等級原則，在這種自上而下的等級式管理下，教師缺乏參與決策的權利，屬于較為嚴密的管理模式[11]。然而，由于教師具有較強烈的民主參與、自我管理的意識，因此在學校管理中極易發生沖突，引發教師的不滿情緒。在當前實施課后服務的情況下，應該著力改變傳統的教師管理模式，采用人性化管理模式，通過實施教師彈性工作制、采取教師關愛舉措、加強家校溝通等方式，創設充滿關愛與理解的氛圍，優化教師參與課后服務的環境。

（一）實施彈性工作制，打造靈活從教空間

“雙減”政策明確規定，學校提供課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。多數地區采取的課后服務“5+2”模式要求學校每周5天提供每天2小時的課后服務，以小學為例，放學時間大多從過去的15：30延遲到17：30至18：00不等，客觀上延長了課后服務參與教師的在校工作時間。這就使得教師不斷地壓縮和調整自己的生活和工作計劃，生活空間變得碎片化，影響了教師的生活質量。

對此，學校要統籌做好課后服務規劃，根據教師工作時間和工作強度差異，在保障正常教育教學和課后服務基礎上，實行教師“彈性上下班制”。雖然相關政策支持學校實施“彈性上下班制”，但具體操作方式還需根據實際情況，統籌考慮學生參與時間和教師工作與生活時間而定。部分學校在這方面做了有益探索，例如杭州四季青中學試行教師彈性工作制，采用每周、每月和應急3種彈性方式。在不影響正常教學工作的前提下，參與課后服務的教師每周有一次“彈性假”，即可選擇早上9點上班或者下午提早1小時下班；每個月有半天的“親情假”；此外還有應急的“零星假”。值得注意的是，由于每個學校的發展基礎不同，實行教師彈性上下班的效果可能會不一樣，甚至大相徑庭，因此要依據學校發展基礎，在科學評估校情、教情基礎上制定實施方案，避免“一刀切”。

（二）采取關愛措施，營造安心從教氛圍

教師是落實課后服務工作的主力軍，是學校教育教學工作的主體，學校應積極主動關愛教師，因校制宜開展日常關愛活動，與教師知心共情，營造教師安心從教氛圍。一是要及時疏導參與課后服務教師的心理壓力。具體而言，要及時與教師溝通交流，了解教師在實際工作中承受的壓力、面臨的困惑，了解教師參與課后服務內心的焦慮和不安，采取有效的疏導對策，讓教師感受來自于學校領導者和管理者的關懷照顧，創設溫馨的學校管理環境，增強教師的幸福感與職業認同感。

二要盡量滿足參與課后服務教師的生活需求。在實施課后服務的過程中管理者要加強與教師溝通，在了解教師的生活需求后，根據征求意見并結合反饋內容多途徑開展教師日常關愛活動。例如溫州市第八中學為參與課后服務的教師提供晚餐，多途徑解決教師因參加課后服務無法兼顧自身子女的矛盾，切實解決教師的實際生活困難等；再如金華市虹路小學面向課后服務教師開展“微心愿”活動，教師有什么困難或訴求可以向學校表達，從校長到教師互幫互助，營造教師安心工作的良好氛圍。

（三）加強家校溝通，創造舒心從教環境

社會學角色理論認為，當組織獲得一定的社會地位或角色后，社會公眾就會期待組織表現出相應行為，履行并承擔相應責任[12]。“雙減”政策實施后，廣大家長和學生的課后培訓需求由校外轉向校內，這也導致中小學教師面臨的家長和社會期待越來越大。2021年，中國青年報社社會調查中心調查發現，92 .9%的受訪家長表示期待學校落實好學生課后服務[13]。傳統意義上對教師的期待應當只是一個好老師，但是隨著教育事業的發展和教育理念的更新，教師的角色期待不斷增加，致使其負擔不斷加重[14]。

因此，要減輕參與課后服務教師工作負擔離不開家長的支持，應該積極引導家長轉變對教師角色的無限期待，明晰教師和家長在育人工作中的責任分工，將教師從無限責任中解放出來[15]。一方面，學校要利用家長會、家長委員會和學校開放日等多種途徑向家長宣傳學校課后服務方案與工作安排，建立起家長對課后服務的合理化認知，增進家長對教師工作的理解；另一方面，學校可針對家長提供相應的家庭教育指導，通過開展教育專題講座等方式傳授教育經驗，使家長認識到家庭教育在學生成長發展中發揮的作用，并能運用有效的教育方法開展家庭教育。

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Study on the Strategy of Teachers Participation in After－School Service to Reduce Burden and improve quality Under the Background of “Double Reduction” Policy

Cui Xiao－nan， Xie Jing

（School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079；

Wuhan Academy of Educational Science， Wuhan Hubei 430021）

Abstract： As the main body of implementing after－school services， primary and secondary school teachers willingness to participate， organizational ability and participation status directly affect the quality of after－school services. In the current reality that the mechanism of after－school service is not yet sound， teachers participation in after－school service faces problems such as longer working hours and heavier burden， which affect the quality of after－school service. Strategies should be adopted to reduce teachers non－teaching burden， clarify the content of teachers services， optimizing the mechanism for supplying teachers， protect teachers legal rights and interests， and improve teachers care initiatives， so as to effectively reduce the burden of teachers in participating in after－school services and enhance the quality of after school services in schools.Keywords： double reduction; after－school services; teacher load reduction; primary and secondary school teacher burden

基金項目：湖北省教育科學規劃2021年度一般課題“指向高質量教師專業發展的區域教研優化路徑研究”（課題編號：2021JB196）.

作者簡介：

1. 崔曉楠，女，山東泰安人，華中師范大學教育學院研究生，主要從事教育管理學研究；

2.謝靜，女，江西南昌人，武漢市教育科學研究院助理研究員，主要從事教育經濟學研究.