新形勢下實驗室安全管理體系的研究與實踐

李雪梅， 魏彥慶， 馬彥琪

（中國人民大學a.實驗室管理與教學條件保障處；b.環(huán)境學院，北京 100872）

0 引 言

高校實驗室是科技創(chuàng)新和實驗教學的主要場所，在“雙一流”建設(shè)和推進一流本科教育中發(fā)揮著不可替代的作用［1］。隨著高校理工學科的快速發(fā)展及本科教學學分比重的加大，實驗室得到了充分利用；但與之相伴的火災(zāi)、爆炸、中毒等實驗室安全事故時有發(fā)生，嚴重威脅著師生員工的人身安全，實驗室安全管理也越來越錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理體系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)［2-5］。

我校是一所以人文社會科學為主的綜合性研究型全國重點大學，理工學科按照“卓越的基礎(chǔ)學科”定位不斷優(yōu)化布局并迅速發(fā)展，有力推動了學校創(chuàng)新交叉學科發(fā)展。隨著學校理工科的發(fā)展，實驗室使用人員增多、實驗室使用頻率加大等，帶來了更多的實驗室安全管理問題。學校領(lǐng)導(dǎo)已充分認識到實驗室安全工作的重要性，多次強調(diào)要筑牢安全發(fā)展理念和安全紅線意識，切實做好實驗室安全保障工作，營造安全和諧的教學科研實驗環(huán)境。高校在新形勢下“雙一流”建設(shè)過程中，如何構(gòu)建實驗室安全管理體系，減少實驗室安全管理的漏洞，預(yù)防實驗室安全事故發(fā)生，成為當前實驗室安全管理領(lǐng)域的探討熱點。

1 高校實驗室安全管理存在的共性問題

1.1 安全管理責任體系和管理制度不完善

安全管理責任體系不完善突出表現(xiàn)在學校領(lǐng)導(dǎo)不重視實驗室安全管理工作，未建立學校、二級單位、實驗室三級責任體系或有體系但未落實；未事先明確各相關(guān)部門的職責，在發(fā)生實驗室安全事故時，各部門互相推諉，無法有效聯(lián)動［6］；具有重大危險源的院系未設(shè)置專職的實驗室安全管理人員等。為此，教育部2019 年發(fā)布了《教育部關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見》（教技函〔2019〕36 號），對高校實驗室安全管理工作提出了指導(dǎo)性意見，要求各高校應(yīng)強化落實，健全實驗室安全責任體系，構(gòu)建學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全責任體系。

實驗室安全管理制度是實驗室安全管理的重要基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容不僅要體現(xiàn)國家法律法規(guī)的強制約束力，還必須具有可操作性［7］。同時，安全管理制度應(yīng)該是一個系統(tǒng)，一個整體，每個制度之間應(yīng)緊密聯(lián)系，相互支撐。近年來，在國家和地方政府的努力下，各高校越來越重視實驗室安全管理工作，陸續(xù)發(fā)布了各種安全管理制度，但涉及的方面、數(shù)量不夠理想，也缺乏可操作性［8］，制度之間缺乏系統(tǒng)性。

1.2 安全意識薄弱

多數(shù)高校存在“輕安全、重科研”的思想，一些高校領(lǐng)導(dǎo)、二級單位負責人對實驗室的安全文化建設(shè)重視不夠，對實驗室的安全存有僥幸心理［6］。多數(shù)師生員工對于實驗室安全的認知停留在初級階段，以“被動安全”為主，沒有形成良好的安全習慣［8］。安全宣傳教育不足，內(nèi)容空洞，形式單一，沒有實現(xiàn)理論化、系統(tǒng)化、內(nèi)涵化發(fā)展，難以形成良好的安全文化氛圍［6、9］。二級單位主管實驗室的領(lǐng)導(dǎo)、院系管理人員和實驗室負責人不具備事故的應(yīng)急處置知識和技能，遇事難于應(yīng)付。

1.3 無安全管理考核制度，安全檢查隱患未閉環(huán)管理

消除安全隱患、預(yù)防實驗室安全事故的重要手段是開展多層次、多形式的安全檢查和自查，對安全隱患進行閉環(huán)管理。在實際管理過程中，存在“校級層面大排查、院級層面小排查、實驗室層面不排查”的情況［6］，造成了學校屢次向各二級單位發(fā)整改通知，二級單位在規(guī)定的時間內(nèi)提交了整改報告，但同一隱患在同一實驗室屢次被發(fā)現(xiàn)，隱患排查缺乏考核，缺少掛牌、整改、落實、跟蹤、銷號機制，致使隱患排查成了“一紙通知單”和“一紙報告”，查而不究、究而不追、追而不嚴。

1.4 危險廢物處置不及時

高校實驗室危險廢物的管理隨著2020 年版《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》的發(fā)布實施得到了較大改善，但在管理實踐中仍然存在諸多問題。如科研實驗室人員流動性大，日常實驗工作繁重、科研成果產(chǎn)出壓力大，師生員工無暇顧及危險廢物管理的相關(guān)法規(guī)，可能存在直接排放，亂丟廢棄物，不知如何分類、如何暫存、如何記錄“三不知”的現(xiàn)象，容易將性質(zhì)不相容的廢物混合在一起［10-12］，不能正確粘貼正確的安全標識，常常將安全標識和安全標簽混淆，危險廢物器皿上標簽不規(guī)范甚至沒有標簽；暫存區(qū)域無警示帶等。專職管理人員少且缺乏實驗室危險廢物管理的專業(yè)知識，導(dǎo)致危險廢物管理不專業(yè)，存在管理脫節(jié)現(xiàn)象。實驗室危險廢物產(chǎn)生量及處置存在嚴重不匹配，致使學校無法及時對危險廢物進行處理，普遍存在處置效率慢的情況。校內(nèi)監(jiān)管機制不暢，無標準化的規(guī)范化管理體系，管理工作更多地停留在口頭通知，致使回收工作困難，效率低下。

2 實驗室安全管理的實踐與思考

2.1 健全實驗室安全管理責任體系和管理制度

根據(jù)教育部的要求，結(jié)合國家、相關(guān)部委及北京市的相關(guān)法律法規(guī)，對2016 ～2017 學年發(fā)布的“中國人民大學實驗室安全環(huán)保管理辦法”等9 個實驗室安全管理制度進行了修訂，于2021 ～2022 學年發(fā)布了“中國人民大學實驗室安全管理辦法”等14 項安全管理制度。

“中國人民大學實驗室安全管理辦法”是實驗室安全管理系列制度的統(tǒng)領(lǐng)性文件，主要涵蓋3 個層次內(nèi)容：①明確建立學校、二級單位、實驗室三級聯(lián)動的實驗室安全管理責任體系（見圖1），各司其職、層層落實責任。②加強實驗室安全管理考核，將教育與準入、技術(shù)安全、內(nèi)務(wù)管理、檔案管理等內(nèi)容作為一個有機整體，每學年對實驗室進行考核，考核結(jié)果與實驗室負責人及全體研究生的評獎、評優(yōu)直接掛鉤，提高了師生員工對實驗室安全管理的重視程度。③提供各類實驗室安全事故發(fā)生時的應(yīng)急處理流程與責任追究依據(jù)。同時，制定了“中國人民大學實驗室工作先進集體和先進個人評選與獎勵辦法”，有效提高了各級人員主動做好實驗室安全工作的主動性和積極性。

圖1 中國人民大學實驗室安全責任體系

責任體系和安全考核體系為實驗室安全保駕護航，但實驗室涉及多種危險源，人為或自然的因素均可導(dǎo)致事故的發(fā)生。在事故發(fā)生時如何應(yīng)對至關(guān)重要，實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案重點提供了化學類、輻射類、生物類和特種設(shè)備類安全事故發(fā)生時的搶險、救援和調(diào)查處理流程，以減少突發(fā)性事故造成嚴重危害。

高校實驗室的安全管理既需要科學的安全責任體系明確責任，系統(tǒng)的制度提出先進的管理理念，更需要高效的執(zhí)行力讓責任體系和制度得以貫徹實施。只有做到三個“完全”，即完全夯實安全管理責任，完全貫徹執(zhí)行各項安全規(guī)章制度，完全逐級落實安全管理任務(wù)，才能保證安全責任體系和管理制度不是紙上談兵，切實提高實驗室的安全管理水平，降低安全事故發(fā)生的概率［13］。執(zhí)行力的強弱很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)層的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)重視安全管理，在機構(gòu)設(shè)置、人員安排、資金保障等方面給予支持［13］。學校領(lǐng)導(dǎo)高度重視實驗室安全，每年多次帶隊開展現(xiàn)場安全檢查，給師生員工樹立了良好的示范效應(yīng)和凝聚作用，從而有效地激勵和帶領(lǐng)校級職能部門和各相關(guān)院系共同實現(xiàn)管理目標。同時，每年由主管實驗室工作的副校長代表學校與各院系行政、黨政第一負責人簽訂“中國人民大學實驗室安全責任書”，明確各級人員相關(guān)職責。

為確保責任主體加強安全管理，在“中國人民大學實驗室安全管理辦法”等發(fā)布實施后，學校對相關(guān)人員開展制度宣講，然后對相關(guān)院系進行責任體系落實情況的專項檢查，檢查內(nèi)容包括：是否成立院系實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是否明確小組成員的職責，是否定期召開工作會議；涉及除水電與危險源外的院系是否設(shè)立實驗室安全專職管理員，是否與所轄實驗室簽訂“實驗室安全責任書”；是否及時更新安全管理制度，是否制定本學科專業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案；是否開展院系層面的實驗室安全培訓，并針對自身學科特點開展相應(yīng)的應(yīng)急演練；是否定期開展實驗室安全自查等。同時，對內(nèi)務(wù)管理中安全信息責任人及聯(lián)系電話有效性進行專項檢查，確保安全信息牌上信息有效。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題（如沒有設(shè)立專職實驗室安全管理員或未明確該崗位相關(guān)職責）的院系，要求定期整改，并將相關(guān)檢查內(nèi)容報送校領(lǐng)導(dǎo)。目前我校具有重大危險源的院系均已設(shè)置了專職實驗室安全管理人員，并明確了該崗位的安全管理職責，有效杜絕了部分院系安全管理人員責任心不強的問題。

2.2 以人為本，嚴格執(zhí)行實驗室人員分類準入制度

人員是實驗室安全管理工作的決定性因素，我校實驗室安全教育培訓包括三級，即學校、二級單位和實驗室，對人員準入流程及教育內(nèi)容進行了規(guī)定（見圖2）。①學校實行全員準入制，即所有進入實驗室工作學習的教師員工、博士后、學生（含國際學生）、進修人員、訪問學者、協(xié)作人員以及其他因工作或?qū)W習需要進入實驗室進行實驗的人員必須取得相關(guān)資質(zhì)［14］。②嚴格執(zhí)行實驗室人員分類準入制度，根據(jù)實驗室涉及危險源的不同，將全校實驗室分成甲、乙兩類。乙類實驗室僅涉及水電，進入該類實驗室的人員參加線上的實驗室水電、消防、管理制度等基礎(chǔ)培訓及考試，分數(shù)在90 分及以上可獲得“實驗室安全準入許可證書（乙類）”。甲類實驗室除涉及水電外，還涉及危險化學品、特種設(shè)備、輻射、高溫、高壓、機械加工等一項或多項危險源，進入該類實驗室的人員除自行參加線上的基礎(chǔ)部分學習外，還須參加16 個學時的現(xiàn)場專業(yè)培訓、線下閉卷考試、撰寫實驗室安全分析報告，同時滿足這3 個條件方可獲得“實驗室安全準入許可證書（甲類）”。

圖2 中國人民大學實驗室安全教育與準入體系

特殊崗位的人員（如實驗室特種設(shè)備或射線裝置使用人）除上述培訓考核外，還須持證上崗；氣瓶管理人員和操作人員培訓合格后上崗。危險化學品管理人員初次上崗培訓時長不少于32 學時，開展危險化學品實驗操作的人員接受危險化學品相關(guān)的安全知識培訓，掌握危險化學品特性、安全操作規(guī)程，懂自救、互救、急救方法。

2.3 加強實驗室安全檢查頻次，實施考核及閉環(huán)管理

實驗室安全檢查采取學校統(tǒng)一檢查與二級單位自查相結(jié)合、綜合檢查與專項檢查相結(jié)合、日常巡查與定期檢查相結(jié)合的方式進行。檢查項目依照教育部每年發(fā)布的《高等學校實驗室安全檢查項目表》實時進行調(diào)整，實驗室安全檢查專家按照相關(guān)職責開展實驗室安全檢查工作。

針對實驗室安全開展的各類專項檢查逐年增加，特別是專項檢查的種類及次數(shù)顯著增加。2020 年共開展16 次安全檢查，包括9 次綜合檢查和7 次日常巡查；2021 年共開展46 次安全檢查，包括7 次綜合檢查、9 次專項檢查（3 次壓力容器、5 次危險化學品和1次射線裝置專項檢查）和30 次日常巡查；2022 年共開展50 次安全檢查，包括14 次綜合檢查、12 次專項檢查（1 次射線裝置、1 次危險廢物、3 次壓力容器及氣瓶、1 次實驗室安全管理落實情況、1 次實驗室地下空間和5 次危險化學品專項檢查）和24 次日常巡查。不僅安全專項檢查次數(shù)增加，范圍也在不斷擴大，較之前的消防專項和危險化學品專項檢查擴展到壓力容器、消防、水電、危險化學品、地下空間、射線裝置等專項檢查。同時，提出并嚴格執(zhí)行實驗室安全隱患整改的閉環(huán)管理模式，已建立“檢查—掛牌—督辦—整改—驗收—銷號—反饋”的安全“閉檢”機制，確保全程跟蹤整改，及時消除隱患。

同時，學校依據(jù)實驗室危險源的種類及數(shù)量，將全校實驗室分為甲乙兩類，每學年對實驗室進行安全管理考核。考核由“實驗室安全管理”“實驗室現(xiàn)場安全”和“實驗室安全教育、準入及演練”三部分組成，每個實驗室的基準分為100 分，實行倒扣分制。其中，甲類實驗室的“實驗室現(xiàn)場安全”部分扣分項共計28項，學校組織專家不定期對甲類實驗室進行檢查扣分。年度綜合考核結(jié)果“不合格”的，關(guān)閉該實驗室進行整改，整改驗收合格后方可再次開放；年度綜合考核結(jié)果低于60 分的，實驗室負責人第二學年不具有評獎、評優(yōu)和職稱評聘資格，實驗室全體研究生第二學年不具有評獎、評優(yōu)資格。

通過加大檢查維度、增加檢查頻次、加強閉環(huán)管理及考核等，我校的安全隱患種類及數(shù)量顯著減少，如危險化學品存量明顯降低，化學試劑標簽內(nèi)容逐漸齊全，危險物品臺賬得以及時更新；氣瓶固定，廢舊氣瓶及時處置，可燃性氣瓶儲存于防爆柜，氣瓶有狀態(tài)標識卡，氣瓶操作和管理人員培訓后上崗；師生員工對實驗室安全的重視程度逐漸提高，集體意識逐漸增強。

2.4 建立危險廢物安全管理體系，提高管理效率

學校圍繞實驗室危險廢物管理過程中的難點和問題，開展了相關(guān)的實踐探索。①建設(shè)智能化的危險廢物暫存柜，安裝人臉識別裝置、電子臺秤、溫濕度傳感器、VOC傳感器、視頻監(jiān)控設(shè)備、自動排風裝置、防爆空調(diào)等硬件設(shè)施，實現(xiàn)危險廢物暫存柜的智能化管理。②引入環(huán)保管家對危險廢物進行規(guī)范管理，使學校由原來被動環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥沫h(huán)境治理［15］，通過環(huán)保管家的紐帶作用，處置公司能及時、有效地進行外運。2021 年我校引進環(huán)保管家后，2021 年和2022 年的危險廢物在校內(nèi)暫存的時間明顯縮短，暫存時間最多不超過2 月，解決了我校危險廢物長時間堆積、清運難的問題。同時，環(huán)保管家每周到實驗室收集危險廢物，為師生員工節(jié)省了大量的人力和時間，杜絕了非專業(yè)人員收集不規(guī)范而返工的難題。③健全實驗室危險廢物管理制度，通過安全檢查與考核，實現(xiàn)監(jiān)督管理的有效化，我校認真落實實驗室危險廢物安全管理責任體系，建立了校—二級單位—實驗室的三級責任體系，明確各級人員的管理職責。開展實驗室危險廢物安全管理專項培訓及演練，使環(huán)保和安全意識深入每位師生員工，不斷提高自身管理水平和應(yīng)急處置能力。④建立了實驗室危險廢物收集、投放、暫存、分揀、打包、轉(zhuǎn)運、貯存、處置的標準化流程，對各環(huán)節(jié)的細節(jié)、要求等進行了細化。

2.5 完善實驗室安全應(yīng)急防控管理體系

疫情防控升級期間，因教學科研需要，高校大部分實驗室都在教師的遠程指導(dǎo)下運行，存在一定的安全隱患。為保障實驗室安全穩(wěn)定運行，我校在疫情升級期間，強化底線思維和紅線意識，通過“線上線下結(jié)合”“校內(nèi)校外協(xié)同”以及“學校、院系、實驗室三級聯(lián)動”等方式守護實驗室安全（見圖3）。

圖3 實驗室安全應(yīng)急防控管理體系的構(gòu)建

（1）根據(jù)疫情發(fā)展情況及時發(fā)布實驗室安全管理通知，對學校疫情防控升級期間實驗室安全管理工作進行整體部署。要求各院系牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總體原則，增強實驗室安全主體責任意識，落實本單位實驗室安全管理主體責任，具有甲類實驗室的院系須指定專人負責，指導(dǎo)教師通過線上方式對學生實驗進行指導(dǎo)；學校實驗室主管部門負責人及安全管理人員入住學校，加強實驗室危險化學品、氣瓶、危險廢物、射線裝置等實驗室危險源的管理，全力做好疫情防控下實驗室的安全管理工作，保障校園封閉管理期間實驗室安全穩(wěn)定。

（2）開展高頻次、多維度的“全過程、全要素、全覆蓋”實驗室安全檢查。學校主管副校長多次帶隊對實驗室安全進行檢查，親自在一線和師生面對面交流，讓師生員工更加重視實驗室安全。加強實驗室、院系、學校三級日常巡查：①實驗室自查方，要求所有開放的實驗室（含文理科）開放期間每天至少自查1 次，并向所在院系報備；②院系檢查，要求理工科院系每天對所轄實驗室進行1 次安全檢查，文科院系每周對所轄實驗室進行1 次安全檢查；③學校檢查，除了統(tǒng)一安排的專項檢查，學校實驗室主管部門住校人員每天進行2 次抽查，發(fā)現(xiàn)異常按照規(guī)定程序和要求進行快速處理，杜絕特殊時期安全事故的發(fā)生。

3 結(jié) 語

高校實驗室安全管理責任重大、涉及面廣，沒有最好，只有更好，是一項永無句號的工作。需要不斷完善責任體系建設(shè)，增強執(zhí)行力；健全安全管理制度，使安全管理工作有據(jù)可依；創(chuàng)新安全檢查方式、開展隱患分析，通過考核和閉環(huán)管理防止隱患重復(fù)發(fā)生；嚴格落實全員分類準入制度，營造良好的安全文化；不斷創(chuàng)新危險廢物管理模式，提高管理效率；不斷完善實驗室安全應(yīng)急防控管理體系，提高應(yīng)急能力，維護好學校安全穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。