福建省高校儀器設(shè)備配置和共享現(xiàn)狀調(diào)研與對(duì)策

蘇 醒， 曾 錚， 蔣靖國(guó)， 凌邵平

（1.華僑大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建廈門(mén) 361021；2.財(cái)政部福建監(jiān)管局監(jiān)管二處，福州 350013）

0 引 言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象［1］。高校作為行政事業(yè)單位的重要成員，其擁有的科研儀器設(shè)備是國(guó)家科技資源的核心要素，是開(kāi)展科學(xué)研究、支撐科技創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)［2］。如何優(yōu)化高校科研儀器設(shè)備配置，充分發(fā)揮大型貴重儀器設(shè)備的最大效益始終是研究高校發(fā)展的重大課題之一。

2014 年12 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確要求全面推動(dòng)高校重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備使用的社會(huì)效率［3］。2021 年2 月，國(guó)務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5 號(hào)）等法規(guī)制度對(duì)高校的資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置合理化、資產(chǎn)使用開(kāi)放化等都提出了新的管理要求［4-5］。為此，選取福建省內(nèi)7 所高校為調(diào)查對(duì)象，涵蓋了中央、地方所屬高校及綜合性、理工類(lèi)、師范類(lèi)高校，通過(guò)走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式梳理與總結(jié)福建省內(nèi)各高校在科研儀器設(shè)備配置和共享服務(wù)的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，結(jié)合資產(chǎn)、預(yù)算管理相關(guān)法規(guī)制度以及財(cái)政部《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124 號(hào)）要求，從落實(shí)政府過(guò)緊日子，有效盤(pán)活高校行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的維度，提出優(yōu)化資產(chǎn)配置、盤(pán)活存量資產(chǎn)、理順共享機(jī)制等措施建議，以期充分發(fā)揮科研儀器設(shè)備的使用效益、提升大型科研儀器設(shè)備的共享水平。

1 科研儀器設(shè)備配置和共享的現(xiàn)狀

1.1 設(shè)備總量持續(xù)增長(zhǎng)

隨著“雙一流”建設(shè)的實(shí)施和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等項(xiàng)目的推進(jìn)，2020 ～2022 年間，7 所高校科研儀器設(shè)備的原值和臺(tái)件數(shù)不斷增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019 ～2021 年，7 所高校科研儀器設(shè)備總量的年平均增長(zhǎng)率為12.1%。其中，2019 ～2020 年，7 所高校科研儀器設(shè)備總量增長(zhǎng)較快，平均增幅達(dá)13.35%；2021年，隨著《條例》的頒布，各高校按照勤儉節(jié)約、講求績(jī)效的要求，加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的再行采用購(gòu)置［4］，這一做法令設(shè)備總量的增幅有所下降，增量曲線(xiàn)趨于平緩（見(jiàn)圖1）。7 所高校中，廈門(mén)大學(xué)科研儀器設(shè)備的存量最多，2021 年底達(dá)1939 臺(tái)（套），原值21.45 億元，遠(yuǎn)超其他6 所高校；福州大學(xué)近3 年設(shè)備原值的增幅最大，為22.45%（見(jiàn)表1）；集美大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院的設(shè)備總量增長(zhǎng)最為顯著，年平均增長(zhǎng)率分別為21.82%和21.55%。

表1 各高校2019-2022 年設(shè)備總原值 億元

圖1 各高校2019-2021年科研儀器設(shè)備總量及增長(zhǎng)率

1.2 預(yù)算編制不斷優(yōu)化

為落實(shí)《條例》中關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)配置的可行性論證和集體決議制度的相關(guān)規(guī)定，各高校均制定了符合本校發(fā)展情況的設(shè)備配置及預(yù)算管理制度，提高了資產(chǎn)管理部門(mén)在預(yù)算編制中的參與度，使資產(chǎn)管理部門(mén)可以在預(yù)算編制過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，側(cè)重從設(shè)備存量和使用率等方面開(kāi)展論證，對(duì)已有同類(lèi)設(shè)備且使用率不高的購(gòu)置申請(qǐng)?zhí)岢霾挥柰ㄟ^(guò)的建議，避免了一部分不必要的重復(fù)購(gòu)置。此外，福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院和福建工程學(xué)院還積極探索先可行性論證后預(yù)算論證的管理模式，要求在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算之前先做好設(shè)備配置的可行性論證，論證通過(guò)后才可納入大型科研儀器設(shè)備預(yù)算申報(bào)庫(kù)，有效防止了為執(zhí)行預(yù)算被迫通過(guò)設(shè)備論證、被迫進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)的情況；廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)和集美大學(xué)則通過(guò)對(duì)擬購(gòu)置設(shè)備按金額大小分級(jí)論證的模式，對(duì)于規(guī)定限額以上的設(shè)備購(gòu)置采用先校內(nèi)論證、再專(zhuān)家論證的兩級(jí)論證模式，進(jìn)一步提升了論證的科學(xué)性和合理性，既能夠有效避免因論證不充分而進(jìn)行不必要的采購(gòu)，又能提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

1.3 共享機(jī)制初見(jiàn)成果

根據(jù)《意見(jiàn)》和《條例》的相關(guān)要求，各高校相續(xù)建立了科研儀器設(shè)備的開(kāi)放共享機(jī)制。廈門(mén)大學(xué)與廈門(mén)海關(guān)共同推出了進(jìn)口儀器對(duì)社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，并成為福建省首個(gè)獲批免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享簡(jiǎn)易程序資格的單位；華僑大學(xué)則積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，助力廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司成為中國(guó)鎢終端產(chǎn)品的龍頭企業(yè)。截至2021 年底，參與調(diào)研的高校科研儀器設(shè)備的開(kāi)放共享率均已達(dá)到50%以上。其中，廈門(mén)大學(xué)符合要求的科研儀器設(shè)備已實(shí)現(xiàn)100%開(kāi)放共享；福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)的開(kāi)放共享率也分別達(dá)到了96.97%和88.95%（見(jiàn)表2）。通過(guò)建立開(kāi)放共享機(jī)制，各高校進(jìn)一步盤(pán)活了科研儀器設(shè)備存量，提升了設(shè)備的使用效益。廈門(mén)大學(xué)在2022 年國(guó)家科技部、財(cái)政部組織的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核中獲“優(yōu)秀”等次，在全國(guó)參評(píng)高校中位居前八；福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院、福建工程學(xué)院在2021 年福建省大型儀器績(jī)效評(píng)價(jià)中亦表現(xiàn)優(yōu)秀，均獲得管理單位和部分儀器設(shè)備的運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

表2 各高校大型科研儀器設(shè)備共享情況表

2 存在的主要問(wèn)題和原因分析

2.1 重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題突出

雖然各高校都采取了加強(qiáng)事前論證等相關(guān)措施，但科研儀器設(shè)備多頭重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題仍較為突出，在一定程度上造成了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

（1）各部門(mén)獨(dú)立采購(gòu)，缺乏整體統(tǒng)籌。高校的大部分科研儀器設(shè)備是由各院系、各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立申請(qǐng)采購(gòu)，因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)工作也是由各院系、各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分解到各課題組進(jìn)行申報(bào)，再層層向上匯總［6］。由于高校內(nèi)部沒(méi)有建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部分高校還存在跨校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)象，各使用單位在進(jìn)行設(shè)備申購(gòu)時(shí)往往只考慮各自較為單一的需求，較少?gòu)男?nèi)共享的層面對(duì)設(shè)備的通用性、適應(yīng)性和合理性進(jìn)行綜合考量，在申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)習(xí)慣于盡量多報(bào)，而非站在全局角度衡量預(yù)算的科學(xué)性，導(dǎo)致后期為執(zhí)行預(yù)算而重復(fù)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的現(xiàn)象屢禁不止。

（2）部門(mén)間溝通不暢，論證流于形式。由于各部門(mén)對(duì)設(shè)備購(gòu)置的關(guān)注點(diǎn)不一致，設(shè)備使用單位更關(guān)注設(shè)備能否盡快購(gòu)買(mǎi)，財(cái)務(wù)部門(mén)更關(guān)注預(yù)算能否盡快執(zhí)行，而資產(chǎn)管理部門(mén)更關(guān)注設(shè)備的使用率和開(kāi)放共享率，因其話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱，無(wú)法在預(yù)算編制和設(shè)備采購(gòu)的論證過(guò)程中起到真正的制衡作用，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)雖有前期論證，但往往流于形式，無(wú)法發(fā)揮真正的作用［7］。

（3）技術(shù)支撐手段滯后，資產(chǎn)管理未形成閉環(huán)［8］。預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制尚未建立，預(yù)算安排、采購(gòu)、科研項(xiàng)目管理、合同管理、資產(chǎn)管理使用、會(huì)計(jì)核算等沒(méi)有一體化的信息數(shù)據(jù)支撐，難以準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況。

2.2 使用效率整體偏低

高校大部分科研儀器設(shè)備都沒(méi)有達(dá)到額定的機(jī)時(shí)數(shù)，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率整體偏低，部分設(shè)備甚至整年都沒(méi)有開(kāi)機(jī)過(guò)，成為名副其實(shí)的“高科技廢鐵”［9］。以7 所高校當(dāng)前設(shè)備總量占比最大（約占70%）的分析測(cè)試儀器和物理性能測(cè)試儀器為例，按照教育部關(guān)于此類(lèi)通用設(shè)備1 400 機(jī)時(shí)／年的指標(biāo)要求，僅有廈門(mén)大學(xué)的年平均機(jī)時(shí)數(shù)達(dá)標(biāo)，其余高校均相去甚遠(yuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一學(xué)校、同一類(lèi)型科研儀器設(shè)備的使用效率往往存在較大差異。接受調(diào)研的某學(xué)校共有9 臺(tái)用于成分分析的液相色譜儀，最高的機(jī)時(shí)數(shù)為4 000 h，而最低的僅為96 h。另一方面維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障不足，維修經(jīng)費(fèi)的比例不協(xié)調(diào)，給科研儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙和限制。

2.3 共享機(jī)制尚不健全

在推進(jìn)科研儀器設(shè)備共享的工作中，雖然7 所高校都按照《條例》的有關(guān)要求建立了相應(yīng)的大型科研儀器開(kāi)放共享機(jī)制［4］，但在實(shí)際工作中，大部分高校自身尚未建立完善的實(shí)施細(xì)則。

（1）統(tǒng)籌管理全校設(shè)備的能力有限。目前大部分高校仍存在多頭管理的情況，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門(mén)能夠?qū)θ５脑O(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中管理。這些高校的科研儀器設(shè)備采購(gòu)到位后，便交由各使用單位自行管理，即便閑置了也很難調(diào)撥給其他部門(mén)，無(wú)法在學(xué)校內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共用，更難在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。

（2）減免稅設(shè)備開(kāi)放共享渠道尚未厘清。高校一般都擁有大量的減免稅科研儀器設(shè)備，此類(lèi)設(shè)備均有3 年的海關(guān)監(jiān)管期。根據(jù)科技部和海關(guān)總署兩部門(mén)共同印發(fā)的《納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理辦法（試行）》，此類(lèi)設(shè)備如要對(duì)外共享，需向?qū)俚睾ｊP(guān)申請(qǐng)和辦理減免稅設(shè)備開(kāi)放共享簡(jiǎn)易程序［10］。由于各地海關(guān)口徑不同、申報(bào)材料煩瑣等原因，導(dǎo)致很大一部分減免稅設(shè)備無(wú)法開(kāi)放共享。目前，除廈門(mén)大學(xué)外，其他高校均未厘清減免稅設(shè)備的開(kāi)放共享渠道。

2.4 共享意愿普遍不強(qiáng)

當(dāng)前大部分高校對(duì)科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享的動(dòng)力主要來(lái)源于自上而下的工作需求，而非科研儀器設(shè)備使用單位的自發(fā)自愿。

（1）設(shè)備使用單位缺乏共享意識(shí)。除分析測(cè)試中心外，大部分高校的科研儀器設(shè)備都分散在各院系、實(shí)驗(yàn)室和課題組，而這些設(shè)備的實(shí)際使用者往往認(rèn)為設(shè)備應(yīng)該“誰(shuí)買(mǎi)誰(shuí)用，專(zhuān)管專(zhuān)用”，共享意識(shí)比較淡薄。另外，各高校中科研儀器設(shè)備的專(zhuān)職管理人員配備不足，一般是由實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員兼任管理工作，而開(kāi)放共享會(huì)再次增加他們的工作量，這進(jìn)一步造成使用單位開(kāi)放共享的意愿不高。

（2）開(kāi)放共享激勵(lì)措施不到位。當(dāng)前7 所高校中大部分都未建立明確的開(kāi)放共享激勵(lì)制度，或雖有制度但并未落實(shí)到位。大部分高校并未將科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享成效與管理人員的考核、職級(jí)職稱(chēng)晉升等掛鉤，對(duì)從事科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享工作的管理人員缺乏肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，通過(guò)政府部門(mén)對(duì)開(kāi)放共享后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和預(yù)算約束機(jī)制也不完善，甚至缺乏。

2.5 共享管理難度較大

開(kāi)放共享可以使科研儀器設(shè)備的整體使用效益大幅提升，并能將節(jié)約下來(lái)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入更有意義的科研工作，但對(duì)于設(shè)備使用單位而言，進(jìn)一步加大了設(shè)備管理的難度，令使用單位對(duì)開(kāi)放共享產(chǎn)生較大顧慮。

（1）開(kāi)放共享平臺(tái)建設(shè)不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各高校開(kāi)放共享平臺(tái)的建設(shè)情況參差不齊，且普遍更新不及時(shí)。目前，僅有廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)和集美大學(xué)的開(kāi)放共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，而福建工程學(xué)院暫未建成網(wǎng)絡(luò)化共享平臺(tái)，仍使用傳統(tǒng)的手工填報(bào)方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)。服務(wù)平臺(tái)的不完善和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的缺乏，使得科研儀器設(shè)備的預(yù)約情況、服務(wù)機(jī)時(shí)數(shù)等重要數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集，對(duì)設(shè)備的管理造成了較大困難。

（2）開(kāi)放共享后管理風(fēng)險(xiǎn)加大。開(kāi)放共享后，科研設(shè)備儀器涉及的樣品類(lèi)型更多樣，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)難度進(jìn)一步加劇［11］。特別是部分精密科研儀器設(shè)備，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人員才能正確操作，而外部使用者的操作水平往往一般，不僅無(wú)法發(fā)揮精密儀器設(shè)備的最大效用，且可能因操作不當(dāng)對(duì)儀器設(shè)備造成損害。此外，開(kāi)放共享后實(shí)驗(yàn)室人員增多、流動(dòng)性加大，也讓部分高校對(duì)開(kāi)放共享后可能帶來(lái)的人身和財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題存在擔(dān)憂(yōu)。

3 高校優(yōu)化資源配置和共享的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)科學(xué)論證，優(yōu)化資產(chǎn)配置

（1）優(yōu)化論證方式，提高論證質(zhì)量。2019 年，財(cái)政部會(huì)同科技部共同制定了《中央級(jí)新購(gòu)大型科研儀器設(shè)備查重評(píng)議管理辦法》，對(duì)規(guī)范資產(chǎn)配置、避免重復(fù)購(gòu)置、提高利用效率作了嚴(yán)格的要求［12］。高校應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門(mén)在設(shè)備購(gòu)置和管理中作用，建立各部門(mén)有機(jī)互通、相互聯(lián)動(dòng)的論證機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的可行性論證，對(duì)于能夠通過(guò)現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作要求，應(yīng)當(dāng)減少配置；對(duì)于不同單位申購(gòu)的功能類(lèi)似或單一多臺(tái)設(shè)備，應(yīng)整合成一臺(tái)能夠滿(mǎn)足多方需求的高端綜合設(shè)備；對(duì)于確有必要購(gòu)置，但功能相對(duì)單一、共用性較差的普通設(shè)備，要更加嚴(yán)格把關(guān)。

（2）加強(qiáng)信息技術(shù)支撐和閉環(huán)管理。加快推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機(jī)制，準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)反映高校科研儀器設(shè)備配置、存量等情況，全面展示可共享、調(diào)劑資產(chǎn)信息，完善在線(xiàn)審核流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科研儀器設(shè)備跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次共享調(diào)劑。鼓勵(lì)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展科研儀器設(shè)備實(shí)物、使用、處置管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握科研儀器設(shè)備使用情況，為盤(pán)活科研儀器設(shè)備提供更及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌能力，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)科研儀器設(shè)備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索優(yōu)化區(qū)域內(nèi)設(shè)備的整體配置［13］。借助國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)、福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺(tái)等綜合性信息化平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外公布現(xiàn)有科研儀器設(shè)備信息，以便高校在考慮新購(gòu)科研儀器設(shè)備時(shí)，能夠?qū)κ?nèi)各高校現(xiàn)有設(shè)備的分布和使用效益進(jìn)行查詢(xún)，更準(zhǔn)確地對(duì)科研儀器設(shè)備購(gòu)置的必要性做出判斷，減少重復(fù)建設(shè)和投入，實(shí)現(xiàn)本校和區(qū)域內(nèi)資源配置的升級(jí)優(yōu)化。

3.2 盤(pán)活存量資產(chǎn)，保障使用效率

（1）加強(qiáng)效益管理，用好存量資產(chǎn)。將科研儀器設(shè)備盤(pán)活成效與新增科研儀器設(shè)備配置預(yù)算掛鉤，通過(guò)預(yù)算約束推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活利用。①資產(chǎn)管理部門(mén)須系統(tǒng)梳理科研儀器設(shè)備的使用情況，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，特別是厘清低效、閑置科研儀器設(shè)備并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤(pán)活資產(chǎn)清單［14］，立足單位實(shí)際，優(yōu)先從全校層面推進(jìn)存量科研儀器設(shè)備的充分利用和調(diào)劑共享，逐項(xiàng)研究并有針對(duì)性地制定盤(pán)活方案。②對(duì)于能夠在本校范圍內(nèi)盤(pán)活，應(yīng)加快盤(pán)活利用。以存量調(diào)控增量，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)解決科研儀器設(shè)備重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，切實(shí)提高現(xiàn)有設(shè)備的使用效益。③本校范圍內(nèi)無(wú)法盤(pán)活的儀器設(shè)備，要及時(shí)將待盤(pán)活信息報(bào)上級(jí)主管部門(mén)［14］。對(duì)使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置設(shè)備，要積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑。對(duì)因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價(jià)值，通過(guò)轉(zhuǎn)變用途，調(diào)劑到技術(shù)要求相對(duì)較低的單位、部門(mén)，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。

（2）保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效用。高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的保障力度，避免科研儀器設(shè)備因?yàn)槿鄙倬S修經(jīng)費(fèi)被動(dòng)閑置［15］。①可按每年新增科研儀器設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的一定比例設(shè)置運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，并充分使用好開(kāi)放共享所得的補(bǔ)償性經(jīng)費(fèi)；②要積極拓寬維修經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，加強(qiáng)與外單位合作共建，通過(guò)優(yōu)先向部分單位開(kāi)放共享、提供操作人員等方式，爭(zhēng)取相關(guān)單位的維修經(jīng)費(fèi)支持，確保科研儀器設(shè)備正常運(yùn)行，使用效率得以保障。

3.3 完善頂層設(shè)計(jì)，理順共享機(jī)制

（1）落實(shí)內(nèi)部分級(jí)管理。高校應(yīng)以國(guó)家發(fā)布的有關(guān)開(kāi)放共享文件為指導(dǎo)綱領(lǐng)，從全校層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌管理全校科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享，提高資源統(tǒng)籌和配置能力。建立“學(xué)校-學(xué)院-課題組-設(shè)備管理員”的分級(jí)管理體系，將管理工作層層壓實(shí)到崗、到人。各層級(jí)之間相互配合，加強(qiáng)交流溝通和協(xié)同反饋，共同解決設(shè)備管理和開(kāi)放共享中遇到的問(wèn)題，形成科研儀器設(shè)備從采購(gòu)、使用、維修到共享的全鏈路管理。

（2）強(qiáng)化內(nèi)部制度建設(shè)。進(jìn)一步健全設(shè)備開(kāi)放共享的管理制度和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化包括共享平臺(tái)日常管理、大型儀器設(shè)備專(zhuān)人管理、有償共享收費(fèi)、設(shè)備維修共享檔案管理制度等條款，提升對(duì)本單位科研儀器設(shè)備的管理水平。

（3）理順共享機(jī)制。嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）要求推進(jìn)資產(chǎn)共享共用。按規(guī)定將國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放共享。同時(shí)，根據(jù)高校資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的儀器設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)資源等資產(chǎn)開(kāi)展共享共用，教育主管部門(mén)應(yīng)牽頭建立本行業(yè)本區(qū)域資產(chǎn)共享共用機(jī)制。同一區(qū)域內(nèi)的高校可以發(fā)揮各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成高校間的共享機(jī)制，也可以聯(lián)合本地區(qū)的科研單位或有科研能力的行政事業(yè)單位，建立跨部門(mén)的科研儀器共享機(jī)制。逐步實(shí)施科研儀器設(shè)備公物倉(cāng)管理。由中央、省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭建立公物倉(cāng)，會(huì)同高校主管部門(mén)建立健全科研設(shè)備公物倉(cāng)管理機(jī)制，將低效、閑置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用。高校在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)首先考慮從公物倉(cāng)調(diào)劑解決［16］，節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。此外，積極向?qū)俚睾ｊP(guān)提出申請(qǐng)，打通辦理減免稅設(shè)備開(kāi)放共享簡(jiǎn)易程序的渠道，排除因政策落實(shí)不力造成的共享障礙。

3.4 樹(shù)立共享意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束

（1）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造共享氛圍。加大共享共用的宣傳力度，自上至下形成共識(shí)，從“為我所有，為我所用”的舊觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤安磺笏校笏谩钡恼_觀念。將科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享納入實(shí)驗(yàn)室宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)校園共享文化建設(shè)，令使用單位真正意識(shí)到共享的重要性和有利之處。同時(shí)，利用微信公眾號(hào)、短視頻等新媒體的力量，搭建與教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、學(xué)生的溝通橋梁，不斷強(qiáng)化開(kāi)放共享政策、制度和運(yùn)行方式，讓共享發(fā)展理念深入人心。

（2）豐富激勵(lì)手段，激發(fā)共享動(dòng)力。①建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，并將開(kāi)放共享的成效納入考評(píng)之中，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)開(kāi)放、共享盤(pán)活積極性。將開(kāi)放共享的成效與設(shè)備使用單位、資產(chǎn)管理部門(mén)等關(guān)聯(lián)部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核掛鉤；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位和個(gè)人，采取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)傾斜、年終考評(píng)加分、職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先等獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位和個(gè)人，采取將部分同類(lèi)設(shè)備強(qiáng)行調(diào)撥、限制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的批復(fù)與下達(dá)、年終考評(píng)扣分等懲罰措施。②切實(shí)提高科研儀器設(shè)備管理人員的工資待遇，進(jìn)一步細(xì)化和完善共享服務(wù)費(fèi)的分配機(jī)制，將設(shè)備管理的工作量和工作成效作為個(gè)人年度績(jī)效考核的重要組成部分，激發(fā)設(shè)備管理人員的工作熱情。此外，地方政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極建立科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)水平

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力。設(shè)備管理人員的綜合素質(zhì)水平是確保科研儀器設(shè)備正常運(yùn)行的基本前提，因此，高校均應(yīng)建設(shè)一支高水平的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)。要適當(dāng)增加設(shè)備管理人員參加設(shè)備操作技能和管理水平培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提升他們的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使其能夠更好地掌握科研儀器設(shè)備的操作技能和運(yùn)行保養(yǎng)知識(shí)，有效發(fā)揮科研儀器設(shè)備的最大效用，延長(zhǎng)科研儀器設(shè)備的使用壽命。

（2）整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2018 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕126 號(hào)），要求建立以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制，在不改變所有權(quán)的前提下，授權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，提高科研儀器設(shè)備使用效率［17］。有條件的地方教育主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接財(cái)政部門(mén)建立資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，整合所屬高校低效、閑置資產(chǎn)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。如省內(nèi)高校可借助福建省高校實(shí)驗(yàn)室管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，積極申請(qǐng)開(kāi)放共享市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接專(zhuān)業(yè)測(cè)試服務(wù)公司，與其協(xié)議約定服務(wù)價(jià)格，或約定服務(wù)收入分配比例，通過(guò)充分整合現(xiàn)有的低效、閑置科研儀器設(shè)備，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)和管理，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。

4 結(jié) 語(yǔ)

全面推動(dòng)高校重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享是貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措，是維護(hù)資產(chǎn)安全規(guī)范、提高資產(chǎn)配置和使用效益的現(xiàn)實(shí)需要。目前福建省高校在科研儀器設(shè)備配置和開(kāi)放共享服務(wù)方面取得了一定的成效，但仍存在設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、利用率低，開(kāi)放共享機(jī)制尚未健全等問(wèn)題。高校應(yīng)按照《條例》《意見(jiàn)》和《財(cái)政部關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2022〕124 號(hào)）要求，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)論證，盤(pán)活存量資產(chǎn)，理順共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變陳舊理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措，進(jìn)一步推動(dòng)科研儀器設(shè)備的共享共用，以期更好地為教學(xué)和科研服務(wù)，為我國(guó)萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。