監督下沉落地 四川持續整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題

吳艷

“今年以來，四川省紀委監委督促指導市、縣紀檢監察機關，起底2021年以來相關問題線索1.1萬條，正在處置2521條，督促提級查辦55條。同時，全省查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題1123個，處理1706人、處分1400人……”

這一組組數據的呈現，正是近年來四川省紀委監委堅持以案件開道引領護航鄉村振興戰略深入實施的成果展現。

二十屆中央紀委二次全會強調，積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。近日召開的四川省委十二屆四次全會，對跟進保障協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略作出明確部署。

實踐中，四川各級紀檢監察機關始終堅持人民至上，堅持嚴的基調、采取嚴的措施，大力整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，堅定不移正風肅紀反腐，持續強化辦案引領，推動凈化縣域政治生態，以高質量的監督護航鄉村振興。

以查辦案件為牽引，從嚴從深從實糾治“微腐敗”

“攀枝花市東區銀江鎮綜治中心原副主任胡游在實施村級工程項目中違規收受禮金問題；中江縣集鳳鎮銀馮村黨支部原書記、村委會原主任凌永木串通他人借用資質圍標串標、違規贈送紅包禮金等問題；峨眉山市水務局工作人員黃志明項目驗收把關不嚴、龍池鎮馬坪村黨總支書記兼村主任馬德彬虛列項目報銷費用的問題……”

近期，攀枝花、德陽、樂山市紀委監委陸續公開通報鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的典型案例，釋放出全省各地紀檢監察機關以力度不減、尺度不松的節奏推進專項治理，對覬覦鄉村振興“奶酪”者零容忍的強烈信號。

鄉村振興點多面廣、項目體量大、資產資金規模大，如何找準監督重點、精準發現問題，是專項整治取得成效的關鍵。全省各級紀檢監察機關把握專項整治內容多、任務重、時間長、要求高的特點，把監督辦案重點聚焦在產業發展和資金監管上，從嚴查處其中的作風和腐敗問題，以點帶面、舉一反三，推動專項整治各項任務落地落實。

鄉村振興推進到哪里，監督工作就跟進到哪里。今年以來，省紀委監委先后在涼山州和巴中市召開全省鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治片區推進會，明確要求立足“監督的再監督”的職責定位，緊盯鄉村振興領域重點環節，嚴查隱匿其后的作風和腐敗問題，持續釋放強大震懾。同時，為深化專項整治效果，出臺《四川省鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作指引》，系統明確“作風改進、責任落實、資金監管、項目建設、基層監督”5個方面的整治重點、剛性要求、易發點位、監督方式，指導基層“照單履職”。

“一份是600元，一份是650元，同一工程內、同一時間段實施的兩處道路加寬項目，混凝土方報賬單價能有這么大差異？”日前，巴中市南江縣紀委監委開展“水地路”專項監督檢查時，在八廟鎮小寨村道路整治工程的兩份報賬單中發現了“蹊蹺”。

問題的快速發現正是該市紀委監委精心甄選50個“關鍵一招”，緊扣水、地、路、苗四個領域，聚焦“二量三紙”突出問題，結合省紀委監委出臺的工作指引形成監督手冊，為查糾鄉村振興領域不正之風和腐敗問題提供了小切口、好點子。自該手冊推廣運用以來，巴中市在相關領域發現問題線索數上升74%，立案數上升86%。

圍繞鄉村振興領域工程招投標、施工過程、資金管理使用、項目竣工驗收等環節，全省各級紀檢監察機關找準切口、找準關鍵，推動專項治理方法體系化、點位精準化、成效系統化。

針對群眾反映集中的高標準農田建設“不標準”問題，自貢市沿灘區紀委監委運用“五類監督”協同聯動機制，深挖細查區鄉村振興發展服務中心原主任楊某某不按規定履行審核監管職責、違規審批提前兌付補助資金170余萬元等違紀違法事實。并在全區鋪開高標準農田建設專項整治，循線追蹤鄉村振興領域“蠅貪”“蟻腐”等嚴重啃食群眾獲得感幸福感的問題線索32條，立案19件、處分17人，留置2人，移送檢察機關2人，涉案金額400余萬元。

精準發力靶向監督，清堵點擊痛點凈化政治生態

“冬春救助資金每筆金額應在150元至300元之間，穿洞村這幾筆資金卻超出5倍以上。要及時把這個情況反饋至興仁鎮調查核實。”不久前，廣安市鄰水縣紀委監委黨風政風監督室主任祝林查閱“小鄰通”政務云監督平臺數據分析模塊時，發現數據信息存在異常。

原來，穿洞村黨支部書記、村委會主任陳某與文書陳某能通過謊報求助對象名單的方式，上報8筆1000元至1500元不等的資金，套取救助金9450元。最終，陳某、陳某能受到黨內警告處分。

該問題的發現得益于鄰水縣紀委監委堅持“數智化”賦能監督，整合惠民惠農補貼資金“一卡通”、農村集體“三資”監管平臺等資源，搭建的“小鄰通”政務云監督平臺。該平臺可全流程監管335個村（社區）補貼發放、財務收支等內容，精準發現虛列名目、虛假支出、套取經費等問題。自平臺運行以來，及時清理不符合政策條件享受惠民惠農補貼資金187人，清退資金11萬余元，批評教育41人、誡勉6人，立案25件，黨紀政務處分21人。

在大數據的“顯微鏡”下，鄉村振興領域一批穿著“隱形衣”的違紀違法事實暴露出來。全省各級紀檢監察機關強化數據賦能，積極探索“大數據+專項監督”模式，構建全方位、立體化監督體系，實現讓數據“開口說話”，持續推動監督向基層延伸，以有力有效監督保障為鄉村振興蓄力賦能。

實現“人防+技防”的深度融合，崇州市紀委監委推進農村產權交易平臺建設，督促7個部門聯合出臺實施意見和19項配套制度，錄入信息近3萬條，繪制“農村閑置資源云圖”，成功交易20宗集體閑置資源資產，實現對村集體“三資”的“存、管、用”在線上一體運行，強化對村“一肩挑”人員權力運行的監督。

緊盯鄉村振興政策措施落實中的堵點、基層小微權力運行的關鍵點、群眾急難愁盼的痛點，正是推動四川有效糾治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，全面從嚴治黨向基層延伸的題中應有之義。

綿陽市鹽亭縣紀委監委建立“陽光三曬”工作機制，對黨務、村務、財務等情況進行通報，把村級工作置于“陽光之下”，把村干部置于群眾監督之中，目前已召開“陽光三曬壩壩會”活動508場，收集意見建議600余條，推動解決問題312個。廣元市昭化區紀委監委細分具體監督事項101個，量身定制《村級黨組織精準監督紀實手冊》，配套編制小微權力清單及操作規范，明確4類42項小微權力，制定小微權力“聯防聯控”流程圖，推動村級權力規范運行。

“要持續鮮明大抓基層導向，促進城鄉基層高效能治理，堅決懲治‘微腐敗、有效管住‘微權力，不斷積累完善基層監督體系的四川經驗，加速形成群眾信任監督、監督回報信任的良性循環。”省紀委監委相關負責人表示。