以案破局 靶向治理村級項目“微腐敗”

張友權

隨著鄉村振興戰略的深入實施，村級項目資金多、涉及領域廣、操作靈活、監管不到位，致使村級“微腐敗”多發易發，嚴重侵害群眾利益，影響黨在基層的執政根基。據統計，2018年以來，松潘縣查處村級項目中貪污腐敗的村干部高達35人，占被查處村干部的45%。

近年來，松潘在全縣集中開展村級項目“陽光直通車”行動，靶向治理村級項目建設亂象，嚴厲打擊村級項目貪腐行為。

亂象叢生，村級項目建設亟需整治

經系統梳理分析，松潘縣村級項目建設違紀違規違法亂象主要呈現以下主要特征。

幕后操作，意圖權力變現。有的村干部以村級項目程序簡易、操作靈活，便利用手中職權，不經集體研究，違規決策，擅自將村級項目交由親屬朋友實施，自己搞幕后操作，甚至相互交換利益，謀求私利，實現權力變現目的。比如，在2019年前后，時任鎮坪村支部書記何某某與村主任黃某某二人違規操作，在未組織召開村民大會或村民代表大會情況下，擅自決定將鎮坪鄉機耕道建設項目交村主任本人承建、將浙江對口援建生產便道項目以村支部書記嫂子羅某某名義實施、將鎮坪村生產便道建設項目由村支部書記妻子張某名義實施并將項目結余款3.2萬元據為己有。

欺瞞群眾，為他人謀利益。有的村干部利用群眾對他信任，為規避監督、躲過監督，欺騙群眾、糊弄群眾，違反村級項目程序，擅自將村級項目交由他人建設謀利。比如，2022年黃龍鄉大灣村實施76萬元的飲水改造提升項目中，村支部書記、村主任謝某某謊稱該項目是陳某某通過招投標取得實施資格，便擅自將該項目交由陳某某承建，規避村民大會或村民代表大會集體決策，躲過該村群眾監督。被查處后，陳某某主動上交項目結余款10.1萬元。

除此之外，還存在有的村干部利用職權插手工程項目、以假亂真套取項目資金、違規施工影響項目質量、監管缺位履職督促不力等問題。

精準整治，推動村級權力陽光化

針對以上問題，松潘縣紀委監委堅持問題導向，針對村級項目建設中的違規決策、幕后操作、插手工程、監管缺失等突出問題，推動村級權力陽光化、村級項目建設規范化，保障把村級項目建成人民群眾滿意的民心工程。

堅持多點發力推動末梢監督靈敏化。聚焦監督主責，建立縣、鄉、村三級紀委監察監督網絡，發揮委機關牽頭協調、17個鄉鎮紀委全時跟進、122個村（社區）監委會駐地貼身監督作用，將村級項目建設納入常態化監督重點。推動部門聯動，建立“紀委+職能部門”協作機制，發揮巡察、審計專業監督作用，激活鄉村振興、發改、住建、水務、林草、科農等部門監管職能，實現工作共推、信息共享、困難共解和線索快移快處。

堅持案件開道推動震懾警示常態化。拓展線索源，制發開展村級項目“陽光直通車”行動方案，發布村級項目限期主動說清問題公告，宣傳并用好“碼上舉報”平臺，暢通信訪舉報渠道。主動挖線索，深化“委領導+室組地”4個片區協作機制，深入鄉村一線和項目現場，對近五年實施的101個村級項目進行全面梳理，緊盯項目決策、資金使用兩大關鍵環節，精準發現疑點、查找癥結。

堅持定權明責推動項目實施規范化。制定一套規范，制定《松潘縣村級項目實施規范手冊》，以圖文并茂的形式明晰村級項目立項、審批、實施、資金撥付、驗收等環節的程序流程，讓鄉村干部易明白、會使用。明晰三方責任，依據中央、省州村級項目有關政策規定，細化以工代賑、村級簡易項目的權責邊界，明確村級項目的鄉鎮屬地管理責任、部門屬事監管責任、業主實施主體責任，做到權責清晰、簡單明了。深化以案促治，堅持問題導向，針對村級項目亂象暴露出的廉政風險隱患點，督促發改、財政、鄉村振興等職能部門，完善《以工代賑項目村民自建工作指南（試行）》、規范《2022年推廣以工代賑自建項目保障資料指南》等村級項目管理制度，壓縮違規違法操作空間，鏟除滋生腐敗土壤，保障村級項目建設在陽光下規范實施。

下一步，松潘縣紀委監委將深化“壩尚清風”專項行動，堅持系統思維、標本兼治，以案件查辦為引領，常態化推進村級項目建設亂象專項治理，持續鞏固治理成果。（作者系松潘縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）