破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督之困的探索

廖沖緒 李仁君

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和國家治理的“最末端”，其有效治理事關(guān)老百姓切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，也事關(guān)基層治理的現(xiàn)代化。但因其“低頭不見抬頭見”的熟人社會性質(zhì)使得其監(jiān)督存在種種困難。近年來，遂寧市紀委監(jiān)委落實中央和省委“大抓基層”實踐要求，緊盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督難題，創(chuàng)新探索，通過鍛造基層監(jiān)督“廉立方”，逐步形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的立體式監(jiān)督體系，有力有效破解了熟人社會監(jiān)督難問題。

夯實“監(jiān)督點”——配強、用好、管好“關(guān)鍵少數(shù)”

熟人社會的核心要素是“人”，基層監(jiān)督的關(guān)鍵因素也是“人”。遂寧市共有95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1445個村（社區(qū)），全市的常住人口281.4萬人，鎮(zhèn)村的常住人口172.2萬人、占61.2%，農(nóng)村黨員數(shù)量也較多，基層黨風廉政建設(shè)面臨較大壓力。遂寧市紀委監(jiān)委堅持問題導向，從配強力量、培訓賦能、強化統(tǒng)籌等多個方面入手，深入推進縣鄉(xiāng)基層黨風廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)和提升案件查辦質(zhì)效“三個專班”工作，全力建設(shè)一支業(yè)務精良、能戰(zhàn)能勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察隊伍。

聚焦“配強”，著力解決“人手不足、不能監(jiān)督”問題。推動縣鄉(xiāng)兩級黨委聯(lián)動落實主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委全部實現(xiàn)“兩專三兼”，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“三專”以上，保持“兩專三兼”專職專干、動態(tài)穩(wěn)定。同時，全市選聘1697名黨風政風監(jiān)督員作為鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督力量的補充，充分發(fā)揮監(jiān)督員、信息員、風評員作用，把監(jiān)督觸角延伸到最末梢。

聚焦“賦能”，著力解決“業(yè)務不專、不善監(jiān)督”問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)人才缺乏、部分干部監(jiān)督能力不足的問題，以“系統(tǒng)培養(yǎng)、全面賦能”為核心，用好蓮里同行大講堂、紀法實務大家講、案例研討小課堂等平臺，常態(tài)化開展送教下鄉(xiāng)，制發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常見案件證據(jù)收集與運用》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常見案件質(zhì)量問題規(guī)范指引》等實務口袋書，多管齊下全面提升專業(yè)能力，從根源上破解“點水式”監(jiān)督問題。實施集中脫產(chǎn)提級培訓制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督力量提級培訓全覆蓋。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委干部“上派”和市、縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委機關(guān)干部“下派”的“雙向互派”機制，不斷提高干部履職能力。全面實行聯(lián)系幫帶機制，市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派駐紀檢監(jiān)察組“一對一”“二對一”全覆蓋聯(lián)系幫帶95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)，通過一室一定責、一月一學習、一案一指導、一案一評級、一季一總結(jié)，面對面指導開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案能力和質(zhì)效得到雙提升。？？

聚焦“質(zhì)效”，著力解決“統(tǒng)籌不夠、不愿監(jiān)督”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督中存在的“片面信任化”問題，從本質(zhì)上講就是不愿監(jiān)督，結(jié)果就會嚴重影響監(jiān)督質(zhì)效。比如，射洪市紀委監(jiān)委深化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督模式，由委領(lǐng)導牽頭，將紀檢監(jiān)察室、綜合室、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為六大片區(qū)，聯(lián)合開展日常監(jiān)督、辦信辦案、清廉建設(shè)等工作，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團作戰(zhàn)”。2023年以來，通過片區(qū)協(xié)作方式，主動發(fā)現(xiàn)問題線索同比增長5.2%。

拉長“監(jiān)督線”——暢通渠道、優(yōu)化機制、智慧支撐

由于渠道不暢、機制不優(yōu)、科技不新，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會“選擇式”監(jiān)督大有市場。為此，遂寧市紀委監(jiān)委創(chuàng)新機制、整合力量，著力通過監(jiān)督方式的創(chuàng)新，破解熟人社會監(jiān)督存在的上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、毗鄰地區(qū)“三不管”的問題。

暢通監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督“直線”。圍繞打通基層監(jiān)督“最后一公里”，扎實開展“走基層、訪民生、解難題”活動，創(chuàng)新開展“一線訪廉”，通過組織全市紀檢監(jiān)察干部走進田間地頭、群眾家門了解基層黨風廉政建設(shè)等情況，形成“訪廉直達、問題直辦、廉情直評”工作鏈條。2023年以來，走訪群眾6000余人次，推動解決問題2400余個。

優(yōu)化協(xié)作機制，延伸監(jiān)督“射線”。在全市范圍內(nèi)分區(qū)域組建26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、178個村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，瞄準村情相近、地域相鄰的農(nóng)村積極探索“組團監(jiān)督”“交叉監(jiān)督”和“派單監(jiān)督”。遂寧市紀委監(jiān)委與重慶市潼南區(qū)紀委監(jiān)委共同打造毗鄰監(jiān)督協(xié)作機制，建立“毗鄰協(xié)作·廉聯(lián)與共12345”工作法，實現(xiàn)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)“目標同向、平臺同建、防線同筑、廉潔同創(chuàng)、資源共享”（五同共建）目標。2023年以來，毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展一體化監(jiān)督46場次，發(fā)現(xiàn)并督促解決問題71個。

打造智慧監(jiān)督，延伸監(jiān)督“網(wǎng)線”。充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建監(jiān)督智慧平臺，推動各縣（市、區(qū)）開展智慧監(jiān)督，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。比如，全面推廣“遂寧一卡通”微信小程序，在與“三資”管理平臺互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，實行“陽光村務”“一戶兩碼”機制，實現(xiàn)村級事務家門口掃“碼”查詢、24小時“碼”上遠程舉報。截至目前，“遂寧一卡通”累計審批民生事項1828.96萬件，發(fā)放民生資金50.19億元，攔截不符合享受補貼、重復享受補貼等問題數(shù)據(jù)，有效避免財政損失。

拓展“監(jiān)督面”——系統(tǒng)施治、上下聯(lián)動、重點突破

為著力解決熟人社會背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的“單極化”問題，遂寧市紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)觀念、強化系統(tǒng)思維，通過開展“陽光三問”強化公示公開、整合力量開展專項治理、塑造“五廉一體”品牌沉淀監(jiān)督文化，不斷釋放基層監(jiān)督的綜合效應。

深化“陽光三問”，拓寬監(jiān)督“立面”。破解熟人社會監(jiān)督難的關(guān)鍵一招就是要讓權(quán)力在陽光下運行。遂寧市不斷深化“紀檢監(jiān)察監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”多元監(jiān)督模式，探索出從市縣“陽光問廉”到市縣鄉(xiāng)村“陽光三問”的立體監(jiān)督新模式，在市縣聚焦市級、縣級層面的典型性代表性、跨區(qū)域跨層級、群眾反映強烈的熱點難點問題開展“陽光問廉”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚焦推動惠民惠農(nóng)政策落地、兌現(xiàn)表態(tài)承諾任務等事項效率不高、效果不佳、效益不好等問題開展“陽光問效”；村（社區(qū)）聚焦集體“三資”管理使用、便民服務、村級工程建設(shè)、小微權(quán)力運行、惠民惠農(nóng)政策落地等工作開展“陽光問權(quán)”。“陽光三問”構(gòu)筑起了一張自上而下、覆蓋全域、多層結(jié)構(gòu)的基層權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，將監(jiān)督觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，確保了權(quán)力公開化、透明化，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會權(quán)力隱形問題。2022年以來，全市共開展“陽光三問”2123場，推動解決群眾操心事揪心事煩心事4718件，切實有效解決了“就事論事”“大水漫灌”“聞聲不見人”的監(jiān)督現(xiàn)象，真正做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會背景下的“隱蔽式”腐敗無處遁形。

開展“專項整治”，找準監(jiān)督“切面”。遂寧市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)堅持人民至上、站穩(wěn)人民立場，將社會救助領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碜鳛橥苿咏鉀Q群眾急難愁盼問題的重要抓手，堅持目標導向，壓實屬地、部門和監(jiān)督“三方責任”，組建工作專班，建立末位約談、一周一通報、“紅灰榜”等制度；堅持循線深挖，用好紀巡、紀審和紀群“三項聯(lián)動”，積極推動紀檢監(jiān)察、巡察與審計監(jiān)督工作相互貫通；堅持以案破題，力促應享盡享、應退盡退、應改盡改“三個應盡”，推動完善監(jiān)督機制，堵塞監(jiān)管漏洞。通過這些創(chuàng)新舉措，遂寧市精準糾治最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等7大領(lǐng)域突出問題，立案225件，處理274人，追繳退賠及清退資金260萬余元。

構(gòu)建“五廉一體”，塑亮監(jiān)督“底面”。新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督要發(fā)揮好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的培根鑄魂功能，鏟除滋生熟人社會“人情面子”思想的土壤，推動傳統(tǒng)監(jiān)督文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，從根本上營造基層風清氣正的政治生態(tài)。遂寧市堅持高位推進、市縣聯(lián)動，以“蓮里同行·遂心康寧”為統(tǒng)攬，依托豐富的歷史文化資源，在大英縣發(fā)展鹽廉文化、在船山區(qū)發(fā)展蓮廉文化、在安居區(qū)發(fā)展家廉文化、在射洪市發(fā)展詩廉文化、在蓬溪縣發(fā)展書廉文化，構(gòu)建起“五廉一體”的廉潔文化新格局，形成了廉潔奉公的機關(guān)文化、誠信守法的企業(yè)文化、崇德尚廉的社區(qū)文化。創(chuàng)新開設(shè)“清風遂州行”流動微廉警示教育站，以展板展示、現(xiàn)場講解、視頻播放等開展廉潔教育，已覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村。

遂寧市紀委監(jiān)委積極探索立體式監(jiān)督模式，大力鍛造“廉立方”，走出了一條破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督之困的遂寧路徑，取得顯著成效，積累了新鮮經(jīng)驗，即堅持黨的全面領(lǐng)導是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督之困的根本保證，堅持為民執(zhí)紀是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督之困的價值依據(jù)，堅持系統(tǒng)觀念是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督之困的方法論基礎(chǔ)，堅持文化育人是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟人社會監(jiān)督之困的鮮明底色。

（作者：廖沖緒，四川省社會科學院政治學研究所所長；李仁君，四川省社會科學院哲學與文化研究所副研究員）