國企腐敗的老問題與新變異

楊智淋

11月20日晚，上海實業（集團）有限公司總裁周軍被查，而這離其辭去公職僅兩天。11月18日，該集團下屬的上海醫藥、上海實業控股、上海實業環境等三家公司均發布公告稱，周軍因個人原因辭去公司董事長等相關職務。

作為上海國資規模最大的主動型投資控股集團，上海實業集團歷年投資總量超千億元，近年年均資本運作額超百億元。加入該集團已達27年的周軍，此前在公開報道中被稱贊在證券、收購合并、金融投資以及企業管理等方面有近30年的專業工作經驗。此番辭職后迅速被查，再次凸顯了上海深化國企反腐的決心。

事實上，近年來，離職后被查的國企高管并不在少數，如今年被查的中國工商銀行總行原個人金融業務總監兼個人金融業務部總經理李衛平便屬此例。從工行離職后，李衛平并未退出金融圈，而是在多家私企任職并領取巨額薪酬。這種離職后繼續利用原職務影響謀取私利的“逃逸式辭職”行為，正成為當前國企領域腐敗問題隱形變異的一個重要表現。

國有企業資金密集、資源富集、資產聚集，歷來就是反腐敗的重點領域。近年來召開的歷次中央紀委全會均對深化國企反腐提出明確要求。在高壓態勢下，國企腐敗問題得到一定程度的糾治，但“靠企吃企”等“老大難”問題依然禁而不絕，甚至為躲避查處，出現一些隱形變異新表現，這些無疑都給國企反腐工作帶來新的挑戰。

“靠企吃企”依然多發，

政治問題與經濟問題交織

國有企業是國民經濟的支柱，其分布遍及各行業各領域。梳理近年來公開通報的國企腐敗問題來看，雖然不同領域的國企行權用權特點及易發腐敗點位各有不同，但諸如靠煤吃煤、靠糧吃糧、靠貸吃貸等依附國企自身資源條件或優勢地位而產生的“靠企吃企”問題，依然是國企腐敗的通病。

據一名長期參與國企領導干部違紀違法案件查辦的紀檢監察干部介紹，作為一種集合型概念，“靠企吃企”在表現形式上因企而異，但歸納而言主要集中在三個方面。第一類是直接圍繞國企的某種優質主導資源做文章，常見于煤炭、鋼鐵等，其主要的手法有通過低買高賣向近親屬或特定關系人輸送利益、隱名投資入股搞關聯交易等。第二類集中在違規行使關鍵權力上。比如，濫用人事權搞“近親繁殖”、突破財經紀律套取挪用報銷資金、違規決策發放貸款和提供擔保等。第三類更多表現為利用影響力等無形優勢謀取私利。如，國企領導干部在對外合作中發表傾向性意見，通過施加影響干預招投標工作，利用國企的優勢地位和自身掌握的關鍵信息尋租設租等。

近期湖北省紀委監委通報的湖北長江出版傳媒集團有限公司原黨委書記、董事長陳義國就是這樣的典型。在某廣場項目建設過程中，陳義國先是利用職務便利和職權影響決定引進某置業公司參與該項目合作，后又授意另一家技術公司借國企資質中標該項目總承包商，接著幫助其表弟借國企資質承接該項目樁基工程，大肆收受上述三家單位賄賂，從而達到層層斂財、“一魚多吃”的目的。

“不管從表象上套上多少‘馬甲，這些‘靠企吃企行為從本質上講都是損公肥私，是國企腐敗分子拿著公家的資源干著謀私的勾當，肥了自己卻損害了公共利益。”該名紀檢監察干部表示。

當然，“靠企吃企”只是國企腐敗的表現之一。某省級紀檢監察機關對黨的十九大以來國企領域違紀違法案件情況進行分析總結后發現，當前國企腐敗發案總體呈現出總量多、金額大、持續增長、崗位較集中、手段愈隱蔽的特點與趨勢。

具體而言，據相關工作人員透露，從案發崗位來看，權錢一體崗位相對集中，企業領導人員、中層管理人員占比近八成；從違紀類型來看，違反黨的六大紀律問題均有涉及，其中一半以上的被查人員都違反了廉潔紀律；從觸犯罪名看，主要集中在貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守三個罪名上。

從上述剖析中不難發現，貪占經濟利益是國企人員走向腐敗的重要誘因。除此之外，由于國企規模體量大、資金項目多，有干事機會也有謀利空間，借此以謀求政治利益的腐敗人員亦不在少數，政治問題與經濟問題交織合流。

貴州茅臺集團原董事長袁仁國就被公開通報長期將茅臺酒經營權作為攀附權貴、搞政治投機的工具，為王三運、王曉光等領導干部及其親屬違規獲得茅臺酒經營權提供幫助，并長期主動關照他們的經營。云南省能源投資集團原黨委書記、董事長段文泉則做起依靠平臺資源謀求職務晉升的美夢。通過攀附秦光榮成功上位后，為裝點門面，撈取政治“油水”，段文泉采用空單貿易、大肆并表的手段，虛增營收數額，結果造成巨額國資難以收回。

風腐合流漸成趨勢，

為躲避查處切割腐敗行為

梳理近年來被查處的國企領導干部案情不難發現，其腐敗問題背后大多伴隨著作風問題，通報中經常有違反中央八項規定精神的表述，風腐交織、風腐一體的腐敗現象表現得較為明顯，并隨著反腐力度的加大，呈現出新的變異。

據長期從事廉政領域研究的一名專家分析，不同于黨政機關，國有企業行業分布不同、體量大小不一，本就有商務接待和公務接待之風，在作風標準的制定上，難以一把尺子量到底。加之，其直接從事市場經濟活動，需要大量的對外業務洽談，某種程度上對于輕微的作風問題采取默許態度，這些都導致國企“四風”問題具有較強的頑固性和反復性。

如今年8月被“雙開”的國家能源投資集團原黨組成員、副總經理李東就有長期違規接受宴請、旅游、打高爾夫球等活動安排的問題。

正是由于作風問題看似輕微，相較于直接的權錢交易、行受賄等行為，更不容易引起關注，這在一定程度上成為國企人員規避審查的手段，也給“圍獵”者留下了操作空間。

某地紀委監委案件監督管理室一名干部就給記者介紹了這樣一起案件：當地查處的某市屬國企“一把手”熱衷于打網絡游戲，商人老板就找人陪他練習，并偶爾花錢購買一些裝備，結果長期以來，光購置游戲裝備就花費70萬余元。接受虛擬充值賄賂由此成為該案暴露出的一種新型作案手法。

“此外，部分典型案件還反映出一些國企人員不再直接收受大額賄賂輸送利益，而是將明顯的違紀違法行為拆分為輕微的作風問題，比如收點小紅包、收點小禮品等等，雖然單次金額不高，夠不到明顯違紀的程度，但其具有持續時間長、發生頻次高等特點，依然不容小視。”上述受訪紀檢監察干部表示。

在高壓反腐態勢下，國企領域明顯的違規違紀違法行為變少了，但像上述這種將腐敗行為進行不同程度和層次的切割和剝離，以逃避查處的現象卻有所抬頭。

據行業觀察人士分析，一些國企領導干部將腐敗行為與最終收益進行切割，在任時利用權力積攢資源，為企業謀取私利，離職后到關聯企業任職領取“定制高薪”完成權力變現，大搞期權腐敗和“逃逸式離職”。還有的國企領導干部將違規操作與自己的公職人員身份進行剝離，借用他人身份充當“白手套”，成立“影子公司”或當起“影子股東”，非法從事營利活動，在官商之間自如切換，既當官又發財。

“另一個值得注意的切割現象，就是利用國企經營活動范圍廣的特點，利用監督上的盲區和短板，將腐敗行為轉向海外，進行監管套利。”該人士表示，近年來國有企業走向海外的步伐持續加快，海外市場業務得到很大拓展。國內有風險，就將貪腐行為轉向國外的亂象時有發生，境內外腐敗出現勾連的特點。

“現在公司在海外的工程項目較多，不光地理距離遠，所在國家法律體系可能也和我們不一樣，都造成監管不太到位。”一名受訪國企紀委書記坦言，海外業務增多是好事，但公司紀委的監督力量卻鞭長莫及。有些項目所在國家自身反腐敗機制就不健全，國企海外子公司或是被迫適應當地環境，或是企業管理人員渾水摸魚，自己從中漁利，導致國有資產損失，這些都成為新時期懲治國企腐敗的難點和痛點。

假借市場行為披上合法“外衣”，

新型腐敗持續變異

隨著反腐敗斗爭的深入進行，腐敗分子逃避查處的動機越來越強烈，作案手法也不斷翻新。上述切割腐敗問題的行為一定程度上增大了查處的難度。在此基礎上，將一些腐敗行徑披上市場運作合法“外衣”的新型腐敗持續增多。

今年6月，中央紀委國家監委就曝光了這樣一起案例。某企業老板因資金壓力向江蘇連云港堿業有限公司原黨委副書記、總經理李清菊提出借款申請，約定年利率在15%上下。李清菊先后向該企業老板放貸400萬元，累計獲得利息738.5萬元。

近年來，像這樣表面打著民間借貸名義實則進行利益輸送獲取高額回報的國企腐敗案例并不鮮見。以該案為例，據辦案人員介紹，從表面上看，這是正常的民間借貸行為，雙方約定的利息也未超過民間借貸受法律保護的利率上限，但由于借款人系李清菊的管理和服務對象，李清菊長期放貸且獲利巨大，從本質上看仍然是違紀違法行為。

除高額放貸這一種獲利途徑外，一些國企腐敗分子還以合法的經濟活動為依托，企圖以民事行為、市場交易來偽裝和混淆，給非法利益交換套上合規合法的“外衣”，掩蓋權錢交易的本質。

鞍鋼集團原總工程師張大德便想到了投資分紅這條獲利“捷徑”，他先是通過特定關系人范某某投資600萬元入股鞍鋼下屬二級公司供應商名下礦業公司，從中獲取分紅累計達1500萬元，且長期由范某某保管違規收益。

一番操作下來既看似以合法行為獲得高額回報，又通過他人代持把自己摘除在風險之外，一度給辦案人員帶來不少麻煩。但最終經過查實，該礦業公司一直處于停產狀態，且礦產開發價值低，根本不足以支撐如此高額的分紅，張大德的行為最終被定性為受賄犯罪。

“新型腐敗查處難，定性更難。”上述受訪紀檢監察干部坦言，由于國有企業作為市場主體之一，本身就可以直接從事投融資等各種市場經營活動，如果將腐敗問題掩藏在正常投資經營活動之下，再通過各種金融工具和市場操作層層設置“防火墻”，要想進行有效查處和精準定性就面臨較大困難。“比如，大家都知道市場經營活動有風險，可能面臨虧損，一些國企腐敗人員便打著調研不充分、決策失誤、市場環境突變等名義，將原本的利益輸送行為巧妙包裝成正常的投資失誤問題，意圖混淆視聽，降低問題嚴重程度。”

由于直接面向市場，國有企業出現經營虧損甚至關停并轉、直接重組的現象也較為常見，但這也給一些國企管理人員通過各種形式隱匿、轉移、侵吞國有資產提供了機會。海南省儋州市一國企原總經理譚國有在公司關停改制期間不經主管部門批準，就擅自將公司126畝土地以379萬余元價格低價賣給私營企業老板鄭某，并倒簽協議時間以掩蓋低價處置國有資產的事實，最終導致國家利益遭受損失達7000余萬元。

在采訪中，還有國企負責同志告訴記者，某地曾有這樣的混合所有制企業，在混改的過程中，通過全球招聘來的職業經理人卻借機通過市場機制和金融工具，把原本應該屬于國有資產的增值部分流失掉了。凡此種種變異后的腐敗行徑，無疑都加大了國企腐敗問題被發現乃至被查處的難度，腐敗與反腐敗的較量仍在繼續。