東營區(qū)：審議重環(huán)節(jié) 監(jiān)督求實效

胡甜甜

東營市東營區(qū)人大常委會從議題遴選、調(diào)查研究、集中審議、跟蹤問效四個環(huán)節(jié)入手，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，著力提高常委會會議審議質(zhì)量，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大力量。

把準遴選議題“四道脈”

選準議題，是提高人大常委會審議質(zhì)量的前提。區(qū)人大常委會在議題選擇過程中始終堅持四條原則，一是抓大事、議大事原則。緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展這個中心，圍繞轄區(qū)內(nèi)重大、長遠且?guī)в腥中缘年P(guān)鍵問題確定議題。二是促進依法治區(qū)原則。把保證憲法和法律在本區(qū)域內(nèi)的貫徹執(zhí)行作為重要職責，從促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法，推動依法治區(qū)的角度確定議題。三是把握熱點、難點原則。把代表和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題作為審議重點，維護群眾合法權(quán)益。四是堅持目標一致原則。即圍繞黨委的工作重點和政府的大事要事確定議題，做到在時間上合拍同步、在工作上形成合力。

念好調(diào)查研究“三字經(jīng)”

調(diào)查研究是人大常委會行使職權(quán)的重要方式。區(qū)人大常委會堅持念好“深”“細”“全”三字經(jīng)，確保審議意見經(jīng)過深入調(diào)查、廣泛集中民智、做出理性分析、形成科學(xué)論斷。

一是做到“深”。就是采取一桿子插到底的辦法，深入基層，深入群眾，重點聽取基層群眾的意見和要求；在調(diào)查方式上，不預(yù)先安排調(diào)查路線，采取隨機抽查的方式直接面對群眾，了解最基層的實際情況。二是做到“細”。對重點問題做到深入細致，除了采取聽匯報、座談討論、現(xiàn)場察看、發(fā)放問卷等形式，還認真查閱有關(guān)資料做到心中有數(shù)。三是做到“全”。廣泛了解情況，避免“管中之見”，力求準確全面客觀地掌握問題的方方面面。

唱好集中審議“兩場戲”

集中各方面的智慧，形成正確的意見，是提高常委會審議質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)人大常委會高度重視會議審議水平的提高，不斷創(chuàng)新審議方式，努力做到審議意見全面性與代表性的有機結(jié)合。

一是推行審議事項票決制。按照審議專項工作票決制的有關(guān)規(guī)定，印制人大常委會專用表決票，常委會組成人員根據(jù)調(diào)查和審議情況，以無記名投票方式對“一府一委兩院”專項工作報告進行表決，表決結(jié)果由會議主持人當場公布，摒棄了“一致通過”式的審議方式，使常委會對“一府一委兩院”的報告有了硬性的評價標準，增強了人大監(jiān)督的剛性。

二是實行重點發(fā)言人制度。審議專項報告時，確定幾位熟悉該方面工作、語言表達能力強的常委會組成人員作為重點發(fā)言人。由于重點發(fā)言人調(diào)查深入，掌握情況全面，因而發(fā)言質(zhì)量較高，起著啟發(fā)他人發(fā)言的作用，這就真正使提高審議質(zhì)量與堅持民主集中制、依法履行職責相結(jié)合，也克服了審議過程中的“冷場”和“跑題”現(xiàn)象。

鋪實跟蹤問效“一條路”

審議意見得到高質(zhì)量地落實，推動“一府一委兩院”改進工作，切實解決人民群眾密切關(guān)注的實際問題，是提高審議質(zhì)量的最終歸宿。

區(qū)人大常委會在依法保障審議意見的嚴肅性和權(quán)威性的前提下，實施跟蹤問效機制。在審議意見的處理上，由工作委員會和辦公室根據(jù)會議記錄進行匯總整理，形成審議意見摘要，經(jīng)主任會議審議后，轉(zhuǎn)交“一府一委兩院”辦理。辦理落實情況在下次常委會會議上分別由參會區(qū)長或“兩院”兩長進行書面匯報，對辦理不滿意的意見和建議退回承辦單位重新辦理。年終，根據(jù)實際組織組成人員對全年每次例會審議意見的落實情況進行視察，以確保常委會審議意見能真正落到實處。■