助力無障礙環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)

浙江省杭州市人民檢察院黨組書記、檢察長 葉偉忠

相逢欲問杭州景，十里荷花九里松。時(shí)方八月，由浙江省杭州市人民檢察院主辦、拱墅區(qū)人民檢察院承辦的無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)，在承載著千年歷史文化的京杭大運(yùn)河畔舉辦。9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式實(shí)施。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

把握契機(jī)，打造公益訴訟檢察的精準(zhǔn)線

黨的二十大報(bào)告提出，要完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個(gè)國家和社會(huì)文明的標(biāo)志。杭州檢察機(jī)關(guān)立足杭州區(qū)位優(yōu)勢，率先將無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟納入公益訴訟的范疇，推動(dòng)解決立法供給相對(duì)不足的治理問題，形成了無障礙環(huán)境建設(shè)的“杭州方案”。

把握亞運(yùn)籌辦這一歷史機(jī)遇，辦好一會(huì)，提升一項(xiàng)制度。無障礙設(shè)施的提升改造是籌辦亞殘運(yùn)會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，被列入《杭州市亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃綱要》。杭州檢察機(jī)關(guān)扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺(tái)了深化無障礙服務(wù)保障亞運(yùn)的行動(dòng)方案，全力以赴打好護(hù)航亞運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力無障礙環(huán)境建設(shè)，加速提檔升級(jí)，為杭州打造國際賽事之城提供檢察力量。

厚植文明城市這一幸福底色。杭州連續(xù)16年蟬聯(lián)中國最具幸福感的城市。其中，文明程度這一評(píng)價(jià)指標(biāo)更是名列前茅。杭州市高度重視作為城市文明成果標(biāo)志的無障礙環(huán)境建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)借助市人大常委會(huì)專項(xiàng)審議，開展了無障礙環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，為杭州全力打造優(yōu)質(zhì)的無障礙環(huán)境，提升杭州城市品質(zhì)提供更加有力的法治保障。

立足公益訴訟檢察這一戰(zhàn)略高地。公益檢察是杭州檢察工作現(xiàn)代化發(fā)展十大高地戰(zhàn)略路徑之一。檢察公益訴訟制度全面實(shí)施，杭州檢察機(jī)關(guān)入選最高檢指導(dǎo)性案例2件，20件案例22次入選全國公開發(fā)布的典型案例。杭州檢察機(jī)關(guān)將無障礙公益訴訟作為公益檢察高地的特色、亮點(diǎn)，努力打造具有全國影響力、地域標(biāo)識(shí)度的“杭州樣板”。

化零為整，以實(shí)踐助力發(fā)展新道路

從個(gè)案辦理到立案監(jiān)督，從專項(xiàng)治理到立法完善，杭州檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟零的突破，開創(chuàng)了公益訴訟檢察領(lǐng)域以實(shí)踐促依法、立法的先河。

以設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)無障礙環(huán)境系統(tǒng)治理。早在2020年，杭州檢察機(jī)關(guān)就在全國率先開展無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟，在3年多時(shí)間里不斷推進(jìn)信息無障礙服務(wù)戰(zhàn)略落地，對(duì)盲道占用、殘疾人駕照體檢困難、殘疾人個(gè)人信息泄露等18類問題開展了全方位多角度的監(jiān)督，5個(gè)案件入選全國典型案例，助推杭州城市無障礙環(huán)境從有沒有到好不好轉(zhuǎn)變。

以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)，推進(jìn)無障礙環(huán)境常態(tài)治理。杭州檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)作。市檢察院聯(lián)合市無障礙辦出臺(tái)了11條意見，在明確監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立地方標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)調(diào)研宣傳等方面達(dá)成共識(shí)，形成了協(xié)同治理的格局。

以立法完善為立足點(diǎn)，逐步推進(jìn)污染環(huán)境建設(shè)、檢察公益訴訟雙向入法。在全國人大常委會(huì)、最高檢、中國殘聯(lián)指導(dǎo)下，杭州檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新應(yīng)用了無障礙檢察公益訴訟，充分證明了檢察公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設(shè)的法治保障措施的可行性和必要性，推動(dòng)全國首個(gè)支持無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟的地方規(guī)章出臺(tái)，為全國推行無障礙環(huán)境建設(shè)法提供了“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

民呼我為，樹立無障礙縱深發(fā)展風(fēng)向標(biāo)

立法不是終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。無障礙環(huán)境立法對(duì)檢察公益訴訟提出了新的更高要求。杭州檢察機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，以更大力度在更廣領(lǐng)域完善無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟制度。通過無障礙的小切口，充分展示為民辦實(shí)事的大作為。

加強(qiáng)無障礙檢察公益訴訟理論教育。要以公益訴訟研究中心為平臺(tái)，吸引更多專家學(xué)者關(guān)心、關(guān)注無障礙環(huán)境公益訴訟工作，圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)的理論問題、司法實(shí)踐難題，開展專題調(diào)研，加強(qiáng)與殘聯(lián)、院校合作，梳理總結(jié)杭州的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，為立法實(shí)踐提供全力支持。

拓寬無障礙檢察公益訴訟監(jiān)督視角。持續(xù)關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)工作，正確理解適用無障礙環(huán)境建設(shè)法的檢察公益訴訟條款，全力做好后階段無障礙環(huán)境建設(shè)工作，保障法律得以普遍實(shí)施和有效執(zhí)行。聚焦街道、院校項(xiàng)目及殘疾人等特殊群體需求，將無障礙環(huán)境建設(shè)與市政建設(shè)相結(jié)合，助力打造共享幸福的新天地。

打造無障礙檢察數(shù)字場景應(yīng)用。要精準(zhǔn)對(duì)接無障礙服務(wù)需求，以智能化、數(shù)字化技術(shù)在公益訴訟線索舉報(bào)、案件辦理當(dāng)中，為特殊群體提供無障礙服務(wù)。平時(shí)落實(shí)無障礙訴訟檢察數(shù)字場景應(yīng)用，讓特殊群體平等享受檢察為民服務(wù)，以提升檢察的影響力。