習近平總書記關于中國新型政黨制度重要論述的精髓要義

何旗

摘? 要：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為植根中國土壤、體現中國智慧的新型政黨制度，在國家政治生活和社會生活中發揮著不可替代的重要作用，成為發展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。習近平總書記從我國多黨合作全局和戰略高度出發，提出了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度的重大論斷，并形成了關于中國新型政黨制度的重要論述。這一重要論述包含豐富的思想內涵，以“植根本土論”“黨的領導論”“制度優劣論”為精髓要義，系統回答了“新時代堅持和發展什么樣的政黨制度、怎樣堅持和發展新型政黨制度”的重大問題。植根本土論是對中國新型政黨制度根源的精到闡述，標注了中國新型政黨制度誕生的歷史坐標系、文化營養劑、時代路向標。黨的領導論是對中國新型政黨制度本質特征的深刻揭示，闡述了中國共產黨在多黨合作和政治協商中是何種領導、領導什么、誰來領導、怎樣領導等重大問題。制度優劣論從縱向歷史、橫向國別比較的視野闡明了中國新型政黨制度的顯著優勢，彰顯了中國特色社會主義制度的優越性和強大生命力。習近平總書記關于中國新型政黨制度的重要論述，既飽含著對中國特色社會主義政治發展道路的堅定自信，對新時代多黨合作事業美好前景的展望，也為新時代新征程把中國新型政黨制度堅持好、發展好、完善好，從而更好地展現中國新型政黨制度的獨特優勢指明了前進方向。

關鍵詞：政黨政治；中國新型政黨制度；多黨合作；中國特色社會主義政治發展道路

中圖分類號：D613? ??文獻標識碼：A ???文章編號：2096-3378（2023）06-0053-14

政黨是現代國家政治生活的支柱力量，政黨制度是現代民主政治的重要實現形式。一個國家實行什么樣的政黨制度，直接關系到這個國家的民主政治發展、政治文明建設乃至國家的興衰成敗。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為植根中國土壤、體現中國智慧的新型政黨制度，在國家政治生活和社會生活中發揮著不可替代的重要作用，成為發展全過程人民民主、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度安排。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握新時代多黨合作的時和勢、肩負的使命任務，創造性地提出了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是新型政黨制度的重大論斷和一系列新思想新觀點，系統回答了“新時代堅持和發展什么樣的政黨制度、怎樣堅持和發展新型政黨制度”的重大問題，為新時代新征程堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度提供了根本遵循。值此中共中央發布“五一口號”75周年、習近平總書記提出新型政黨制度重大論斷5周年、我國多黨合作和政治協商制度載入憲法30周年之際，系統梳理習近平總書記關于中國新型政黨制度重要論述的精髓要義，對深刻把握我國多黨合作和政治協商的基本方針、推動新時代多黨合作事業行穩致遠和堅定不移走好中國特色社會主義政治發展道路具有重大理論與實踐意義。近年來，中國新型政黨制度蘊含的創造性、優越性及其時代價值被納入學術視野，由此產生了豐碩的研究成果。然而，既有研究大多囿于對中國新型政黨制度的整體性研究，鮮有對習近平總書記關于中國新型政黨制度重要論述的專題研究。鑒于此，本文立足黨的十八大以來習近平總書記系列重要講話以及中央制定頒布的關于多黨合作和政治協商的文件，系統梳理和多維闡釋習近平總書記關于中國新型政黨制度重要論述的精髓要義，以期為深入全面地理解和把握中國新型政黨制度提供一種新視野。

一、植根本土論——中國新型政黨制度的源頭活水

長期以來，由于政黨及政黨制度均起源于西方，人們一度普遍認為當今世界各國的政黨制度也必然是移植或模仿西方民主政治的產物。然而，“物之不齊、物之情也”，各個國家國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統等基礎上長期發展、逐漸改進、內生性演化的結果。“每一個國家和民族的文明都扎根于本國本民族的土壤之中，都有自己的本色、長處、優點。”［1］同理，任何一國政黨制度的形成都有其獨特的形式，都是本國歷史文化長期沉淀和孕育的產物。那么，中國新型政黨制度從哪里來？基于對中國特色社會主義政治制度形成發展的歷史文化底蘊的深刻理解和把握，2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十三屆一次會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會時的講話中明確指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度“是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”［2］。2019年9月20日，他在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中再次闡明：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”［2］265可以看到，習近平總書記反復以“中國土壤”一詞來揭示中國新型政黨制度其來有自。土壤是事物立足、發育、繁茂的根基，而一種政治制度的生長，也總是與社會土壤息息相關。習近平總書記“植根中國土壤”這一論斷貫通古今，是對中國新型政黨制度根源的精到闡述，深刻揭示了中國新型政黨制度形成的社會條件及發展規律。

（一）對“植根中國土壤”的精準定位，標注了中國新型政黨制度誕生的歷史坐標系

一個民族、一個國家的歷史反映了這個民族、這個國家的人民不懈追求進步的光榮傳統。習近平總書記強調，看待一個民族、一個國家的政治制度“既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則……不能隔斷歷史”［3］。從歷史視角看，1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，為完成反帝反封建的任務，辛亥革命后，中國嘗試效仿歐美國家議會政黨制度，但造成了嚴重的社會動亂——從1912年到1928年間十易國家元首，組閣45屆，總理更迭59人次，任期最長者不超過一年，最短者不到一天，總統、內閣、國會、憲法變換頻繁，政治烏煙瘴氣，國家四分五裂，軍閥混戰不止。孫中山先生在總結這個歷史教訓時指出：“中國幾千年以來社會上的民情風土習慣，和歐美的大不相同。中國的社會既然是和歐美的不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美不同，不能完全仿效歐美。”［4］抗戰勝利后，隨著國民黨一黨訓政的破產以及民主黨派中一部分人走中間道路幻想的破滅，中國共產黨與各民主黨派對舊式政黨制度和西方資本主義政黨制度進行歷史性反思，尋找新的符合中國實際的政黨制度。為建立一個獨立、民主、和平、統一的新中國，1948年4月30日，中共中央發布紀念“五一”勞動節口號，提出召開政治協商會議、成立民主聯合政府的政治主張，得到各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應，揭開了中國共產黨同各黨派、各團體、各族各界人士協商建國的序幕，奠定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基礎。1949年9月中國人民政治協商會議召開，來自中國共產黨、各民主黨派、各人民團體等45個單位的662名代表齊聚一堂、共商國是，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。改革開放以來，中共中央適應統一戰線和多黨合作事業發展的新形勢，制定堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的相關重要文件，并將這項制度載入憲法，使其長期存在和發展。進入新世紀，中共中央根據形勢任務的發展變化，概括出了我國多黨合作和政治協商必須堅持的“六條政治準則”。進入新時代，習近平總書記在系統總結近70年來多黨合作和政治協商的歷史經驗和實踐探索成果的基礎上不斷推進理論創新，作出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是“新型政黨制度”的重大論斷和理論概括；提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨，其基本職能為參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。中國新型政黨制度的生發邏輯充分表明，這一制度不是憑空飛來的，既不是對中國半殖民地半封建社會政治遺產的繼承，也不是從其他國家移植過來的“盆栽”，而是中國共產黨和無數仁人志士深刻總結近代以來中國民主政治慘痛教訓后的必然選擇，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是從中國自己的社會土壤中茁壯成長起來的內生性政黨制度。

（二）對“植根中國土壤”的精準定位，標明了中國新型政黨制度孕育的文化營養劑

一個民族、一個國家的政治制度必須同這個民族、這個國家的文化傳統相契合。從文化視野看，中國新型政黨制度扎根于中華五千多年文明史所積淀的深厚沃土，熔鑄了中國傳統文化中獨特的價值觀念和政治理念。對此，習近平總書記從政黨制度與傳統文化的耦合邏輯出發，精辟論述了中國新型政黨制度蘊含的傳統文化養料。他指出：“它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化。”［2］229-230中華文明燦爛悠久、博大精深，其中蘊含的天下為公、天人合一、兼容并蓄、求同存異等理念，是中國人民在長期生產生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現。比如，古人在宇宙秩序上講求“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”“和也者，天下之達道也”；在社會關系上強調“忠恕仁和”“合群睦眾”；在藝術審美上突出“五色調和”“八音克諧”；在為人處世上講究“執其兩端”“和而不同”“中庸之為德也”；在治國理政上總結岀了“謀及庶人”“詢于芻蕘”“議事以制，政乃不迷”等重要經驗。在五千多年的文化浸染、熏陶中，先賢倡導的這些價值觀念和政治理念早已作為文化基因熔鑄于中華民族血脈之中。因此，從古及今中國人就把萬物萬事中不同方面的共存、共榮視為當然，對待不同的事物要求秉持兼容并蓄、求同存異的態度，遇到問題或沖突時主張相互尊重、相互理解，提倡通過協商討論、尋求各方都能接受的適中的辦法。近代以降，中國共產黨在帶領中國人民進行革命、建設、改革的長期實踐中，充分吸收和傳承了中華傳統文化中蘊含的合理價值。習近平總書記就此指出：“中國共產黨人始終是中國優秀傳統文化的忠實繼承者和弘揚者，從孔夫子到孫中山，我們都注意汲取其中積極的養分”［1］282，“對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態度”［3］286。中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士在對中國民主政治的孜孜追求中，衍生出了“肝膽相照、榮辱與共”“通力合作、團結和諧”“求同存異、相互尊重”等政治智慧，從而結出了中國社會主義民主政治的果實。這一果實正是由源遠流長的中華文明澆灌而成，內蘊著中華傳統文化基因。“新型政黨制度在政黨與政權、政黨與政黨、政黨與民眾等多重關系上呈現的特點與優勢，都能夠在中華優秀政治文化傳統中尋得文化傳承的基因與密碼。”［5］

（三）對“植根中國土壤”的精準定位，標定了中國新型政黨制度成長的時代路向標

不同的民族、不同的國家擁有不同的歷史境遇和文化沉淀，一個民族、一個國家采取什么樣的政黨制度取決于該國的歷史文化傳統和現實國情。習近平總書記就此指出：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。”［3］286因而，他認為設計和發展國家政治制度時必須注重與本國的歷史文化傳統相契合，“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”［3］285-286。針對西方所謂“多黨輪流執政”“三權分立”等政治思潮的侵蝕和影響，習近平總書記批評了兩種錯誤觀點：一種是“看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來”［3］286，另一種是“看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉”［3］286。在他看來，政黨制度不能生搬硬套，離開了本國土壤的支撐滋養，任何設計都是鏡花水月。只有扎根所生存的土壤、汲取充沛養分的政黨制度，才最可靠、也最管用；政黨制度離開了適宜的土壤，難免“橘生淮北則為枳”。中國新型政黨制度之所以能夠茁壯成長，就是因為它牢牢扎根于中國大地，不斷汲取中華文明的養分，具有深厚的歷史文化根基。反觀一些國家在政黨制度選擇上，不顧本國的歷史文化傳統，盲目模仿別國模式，輕者造成無效治理，重者導致國家動蕩。比如，這些年世界上一些國家盲目“移植”或“被輸入”西方政黨制度模式，從發生“顏色革命”的一些原蘇聯國家，到爆發“阿拉伯之春”的一些西亞北非國家，都陷入了無休止的政權更迭和社會動蕩，造成“民主之殤”。現實昭告我們，歷史不同、文化相異，必然政道分殊、政制有別，“飛來的”政黨制度必然會水土不服、會畫虎不成反類犬，甚至會葬送國家的前途命運。對此，習近平總書記深刻指出：“一些發展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結果如何呢？很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所。”［6］鑒于此，他指出：“‘橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳’。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。……照抄照搬他國的政治制度行不通”［1］262。橘生淮南淮北雖葉徒相似，然味不同，根源就在于“水土異也”。知所從來，思所將往。中國新型政黨制度無論過去和現在都一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國大地。如果亦步亦趨模仿別人、不能堅持自我，丟掉了自己的傳統和本色，最終只能淪為邯鄲學步。習近平總書記指出：“我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳”［7］，堅定制度自信，真正做到“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”。

二、黨的領導論——中國新型政黨制度的本質特征

領導關系是社會生活中普遍存在的一種關系，是在人類共同活動中產生和發展起來的。在人類社會中，有社會共同體就有領導關系，有集體協同行動就有領導行為。政黨作為現代國家的政治組織、政治支柱，需要協調好不同政黨之間的關系。從政黨關系來看，在西方多黨競爭中，各政黨作為獨立政黨開展競爭，不承認政黨之間有領導與被領導關系；也沒有一個西方政黨公開聲明接受另一個政黨的領導，只有當一個政黨在競選中獲勝并成為執政黨時，其他政黨才承認其為國家的領導者。在我國的多黨合作中，多黨存在就意味著多個政治主體的匯聚和并立，如果沒有集中有力的領導，進行有效的多黨合作是不可能的。這就好比一個樂隊要進行大合唱，就需要一個樂隊指揮。馬克思曾形象地指出：“一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”［8］中國共產黨同各民主黨派在確立新型政黨制度時，便旗幟鮮明地將中國共產黨的領導作為多黨合作的根本政治基礎，這也是中國新型政黨制度區別于其他國家政黨制度的根本標志。進入新時代，面對全面深化改革進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內不同政治發展道路競爭博弈的新挑戰，我國要更好發揮中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證多黨合作和政治協商行穩致遠，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。多黨合作和政治協商中實行的政策、采取的措施，都要有利于堅持和鞏固中國共產黨的領導。為此，習近平總書記不僅多次闡述和強調多黨合作和政治協商中“黨的領導論”，提出“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征”［2］90，“各民主黨派和無黨派人士……都要堅持中國共產黨領導”［6］34，“要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持黨的領導，強化政治引領，完善制度機制，推動新時代多黨合作更加規范有序、生動活潑”［9］；而且進一步闡明了中國共產黨在多黨合作和政治協商中是何種領導、領導什么、誰來領導、怎樣領導等重大問題，極大深化了對中國新型政黨制度本質特征的規律性認識。

（一）闡明了中國新型政黨制度中黨的領導的性質，即“何種領導”的問題

改革開放以來，中國共產黨總結國際共產主義運動的經驗教訓，明確各民主黨派是享有組織獨立和法律平等地位的參政黨，形成與各民主黨派親密合作的新型政黨關系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強對多黨合作的領導，強調“堅持中國共產黨領導，始終同中國共產黨同心同德、團結奮斗，是多黨合作的根本政治基礎”［10］。那么，新時代中國共產黨對多黨合作的領導性質是什么？習近平總書記在深入總結中國共產黨長期領導實踐經驗的基礎上給出了明確答案，指出中國共產黨的這種領導“主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導”［3］303。這實際上闡明了中國共產黨在多黨合作中的領導性質，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，而不是組織或行政上的領導。習近平總書記指出：“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義。”［2］12他強調“各民主黨派和無黨派人士一定要把堅持中國特色社會主義政治發展道路作為根本方向”［2］11，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。只有落實好這一實踐要求，多黨合作才能行穩致遠。值得注意的是，強調中國共產黨對民主黨派的政治領導，并不意味著放棄對黨外人士的管理，也不意味著事無巨細地包攬民主黨派的內部事務。為此，習近平總書記批評了兩種現象：一種是“不重視思想引導，對黨外人士思想活動不關注”［11］，如有的同志對無底線的言論開綠燈，以為這就是發揚民主、政治開明；另一種是“把民主黨派組織當成下屬單位，對民主黨派內部事務直接干預、包辦代替”［11］。這兩種現象都會影響多黨合作事業的健康發展。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確規定：“加強對黨外代表人士的管理，重點了解掌握其政治表現、思想狀況、履行職責、廉潔自律和個人重要事項變化情況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態度。”［12］《中國新型政黨制度》白皮書強調“中國共產黨支持各民主黨派、無黨派人士獨立自主地開展工作，充分履行職能、積極發揮作用”［13］，從而形成更廣泛、更有效的民主。把堅持黨的政治領導與支持民主黨派獨立履職結合起來，既申明了新型政黨制度中中國共產黨與各民主黨派之間的領導與被領導關系，又明確了新型政黨制度中中國共產黨領導多個政治主體的科學意蘊，使得新時代中國共產黨對多黨合作的領導內涵更加清晰明確。

（二）闡述了中國新型政黨制度中黨的領導的內容，即“領導什么”的問題

“任何領導權，都具有相應的領導內容，不及或超過都會產生嚴重后果。”［14］科學確定領導內容是實行有效領導的重要條件。在中國新型政黨制度中，中國共產黨的領導不是空洞的、抽象的，而是具體的、全面的。習近平總書記指出：“加強黨對一切工作的領導，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環節落實和體現。”［15］為使多黨合作和政治協商中黨的領導擲地有聲，以習近平同志為核心的黨中央先后審議制定《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》《中國共產黨政治協商工作條例》等重大文件。其中，《關于加強政黨協商的實施意見》明確要求，“充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把政黨協商列入黨委重要議事日程，統一領導、統籌安排，切實納入決策程序，從制度上保障協商成果落地”［16］。《中國共產黨政治協商工作條例》專設“組織領導和職責”一章，明確規定了中國共產黨領導政治協商工作的主要內容。該《條例》第六條規定：“黨中央對政治協商工作實行集中統一領導，統一制定政治協商工作大政方針，研究決定事關政治協商工作全局和長遠發展的重大事項，保證政治協商始終堅持正確政治方向。黨中央組織開展中央層面的政黨協商，領導和支持全國政協依照《中國人民政治協商會議章程》和有關規定做好政治協商工作。”［17］這些具體規定細化了中國共產黨對政治協商工作的領導，從而把中國共產黨在新型政黨制度中的領導地位落到了實處。

（三）闡析了中國新型政黨制度中黨的領導的主體，即“誰來領導”的問題

領導權的實施，還必須有相應的領導主體。針對多黨合作和政治協商中誰來領導的問題，習近平總書記明確指出“主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導”［3］303。這一論述包含兩層含義。一方面，對多黨合作和政治協商實施領導的主體是中共黨委而不是黨委部門。特別是中共黨委統戰部與各民主黨派的關系不是領導與被領導的關系，而是受中共黨委委托負責聯系民主黨派和開展民主黨派工作的職能部門。對此，以習近平同志為核心的黨中央在修訂《中國共產黨統一戰線工作條例》和制定《中國共產黨政治協商工作條例》時，在強調黨中央集中統一領導、地方黨委負主體責任的同時，都明確了黨委統戰部、黨委有關部門、政府有關部門等在多黨合作和政治協商中的“聯絡員”“協調員”“組織員”“保障員”等職責，如“聯系民主黨派”“牽頭協調無黨派人士工作”“受黨委委托，組織開展政黨協商”“為本單位本部門的民主黨派成員、無黨派人士和政協委員參加政治協商創造有利條件，提供必要保障”等。另一方面，對多黨合作和政治協商實施領導的主體是集體而不是個人。在現代領導活動中，任何領域的領導主體都不再是一個人，而是一個集體。早在20世紀60年代初，周恩來就曾指出：“黨的領導不是黨員個人領導。黨是一個集體，是有組織的。黨的領導是組織領導，不是個人領導。”［18］當然，黨是由每個黨員個體組成的，黨的工作也要由黨員個人來做，因而在一定條件下，可以通過黨員個人體現黨的領導。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合的講話中進一步明確了民主集中制原則，突出強調在黨的領導活動中堅決防止和克服名為集體領導、實際上個人或少數人說了算，堅決防止和克服名為集體負責、實際上無人負責，做到“該以組織名義出面就不要以個人名義出面，該以個人名義出面就不要以組織名義出面，該集體研究就不擅自表態……不能把個人意見強加給集體、強加給組織”［19］。

（四）闡釋了中國新型政黨制度中黨的領導的方法，即“怎樣領導”的問題

領導方法是領導者為達到預期目標和達至確定方向而對被領導者采取的手段、方式和途徑的總和。“事必有法，然后可成。”方法是措施和手段，是打開問題之門的鑰匙。方法得當，才能打通預期目標向實際結果轉化的通道。在長期的多黨合作實踐中，中國共產黨對民主黨派形成了一整套行之有效的獨特領導方式。進入新時代以來，各民主黨派的隊伍構成、在我國政治生活中的性質和職能定位都發生了新變化。這就要求中國共產黨既要加強對多黨合作的領導，也要講求工作方法和技巧。黨的十八大以來，習近平總書記科學把握多黨合作和政治協商的時代特點和規律，對民主協商、照顧利益、聯誼交友、教育引導、率先垂范等以往行之有效的領導方法進行了新的提煉和新的實踐，使之更富有親和力、針對性和實效性，有力提升了新時代多黨合作和政治協商的實際效果。在2015年中央統戰工作會議上的講話中，習近平總書記指出：“堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，幫助黨外人士排憂解難。”［3］303他強調指出，搞好統一戰線和多黨合作，要善于多交摯友諍友，“想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜”［3］305。他要求全黨：“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人。同黨外人士交朋友當然會有私誼，但私誼要服從公誼。要講原則、講紀律、講規矩，不能把黨外人士當成個人資源，而要出于公心為黨交一批肝膽相照的黨外朋友。”［3］305在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中，習近平總書記指出：“要提高合作共事能力……貫徹民主協商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結人”［2］95。在此基礎上，他提出了民主協商的基本要求：“‘發揚團結－批評－團結’的優良傳統，廣開言路，集思廣益，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。”［2］268在教育引導上，習近平總書記以學理論、學政策、學歷史為切入點，提出“要引導參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士深入學習黨的創新理論，學習時事政策，學習中共黨史、新中國史和統一戰線歷史、人民政協歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀”［2］269。在這一方法論的指引下，2013年以來各民主黨派相繼組織開展了堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動、“不忘合作初心，繼續攜手前進”主題教育以及中共黨史學習教育。在率先垂范上，習近平總書記提出了“三個帶頭”，即“黨委（黨組）領導班子成員應當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友”［12］。值得一提的是，“黨的十八大至2022年7月底，黨中央召開或委托有關部門召開政黨協商會議185次，其中習近平親自主持召開42次，就重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見”［20］，為全黨作出了表率。

三、制度優劣論——中國新型政黨制度的獨特優勢

在一段時期內，當人們談論政黨制度的優越性時，“言必稱西方”成為一種習慣；美國更是自詡其政黨制度的所謂“先進性、民主性”，鼓吹兩黨競爭是通向有效的民主政府最簡便最可行的道路。他們帶著偏見和傲慢，長期對中國的政黨制度進行歪曲和抹黑，致使一些人產生誤解。而我們也總有一些人一度喜歡拿著西方政治學理論來評判中國的政黨制度，總覺得“外國的月亮比中國圓”“自家的肉不香，人家的菜有味”。針對國內外輿論對中國政黨制度的質疑、抹黑和誤解，習近平總書記明確指出：“講我們黨、我們國家的制度優勢和特點，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是很重要的一個方面。”［6］74在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中，他從實效性視角深刻揭示了中國特色社會主義政治協商制度“五個有效克服”的優勢：有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端［11］76。以此論述為基礎，他在參加全國政協十三屆一次會議聯組會時進一步以“三個有效避免”全面系統闡述了中國新型政黨制度的獨特優勢，即能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；能夠通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端［2］229。習近平總書記的“五個有效克服”“三個有效避免”重要論斷，不僅集中闡釋了中國新型政黨制度的比較優勢，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優越性和強大生命力，而且在理論與實踐的結合上提供了比較政黨制度優劣的對象和標準。制度總是在比較中定新舊，在實效中分優劣。從縱向歷史、橫向國別比較的視野看，中國新型政黨制度具有原蘇聯和東歐社會主義國家一黨制、西方國家議會政黨制等舊式政黨制度不可比擬的先進性和優越性。

（一）利益代表之“優”

政黨是民眾利益的代表者，民眾的利益能否充分地表達并得到實現，既是實現“多數人統治”這一民主政治的實質所在，也是衡量一個政黨制度先進與否的重要標尺。對此，習近平總書記提出，評價一個國家政治制度是不是民主的，很重要一條就是“人民群眾能否順暢表達利益要求”［2］82。從歷史與現實看，無論是中國近代史上舊式的議會政黨制度、原蘇聯和東歐社會主義國家的一黨制，抑或是當代西方競爭性政黨制度，在民意表達上都是相當有限的，都僅僅只是少數人、少數利益集團的代表。民國初期的政黨多為封建軍閥、士紳們應對國會選舉而臨時拼湊起來的松散集團，其所實行的議會制政黨制度代表的無非是封建軍閥和部分士紳階層的利益，普通民眾不過為“群眾演員”。原蘇聯和東歐社會主義國家實行的一黨制中，只有一個合法政黨即共產黨存在，強調“黨控制一切、黨即政府”，高度壟斷了經濟、社會、政治生活的方方面面，更是形成了官僚特權階層，曾經作為人民利益代表的蘇共逐漸蛻變成由少數官僚組成的權貴集團。蘇共失去政權后，人民群眾針對“蘇共究竟代表誰”這一調查給出的回答——“代表勞動人民的占7%，代表干部自身利益的占85%”——便是對這種一黨制下民意喪失的準確注腳。在西方競爭型政黨制度中，為了贏得選舉，各政黨便極力宣稱要代表大多數民眾的利益，然而實質上他們代表的仍是極少數人尤其是大財閥、特殊利益集團的利益。其所謂“一人一票”的民主選舉早已異化為“金錢選舉”。對此，美國學者G.威廉·多姆霍夫在《誰統治美國》一書中通過列舉大量數據和案例揭露了公司富豪左右美國選舉和支配政府決策的事實。在“金錢政治”主導下，哪一個公司財閥、利益集團的聲音大、影響政黨決策能力強，政黨和政客就會極力滿足其要求。而盡管有利益訴求，普遍民眾尤其是經濟上的弱勢群體除了在選舉時能夠得到政黨的注意外，其余時刻很難引起政黨的關注。習近平總書記就此深刻指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”［2］98

相比之下，中國新型政黨制度具有巨大的利益代表性、包容性和統籌性，能夠最廣泛、最真實、最充分地代表和實現最廣大人民的根本利益。馬克思主義利益觀認為，利益既是普遍的又是特殊的，是普遍性與特殊性的辯證統一。這就要求執政者在代表和實現最廣大人民的根本利益之際，也要統籌兼顧好不同方面的具體利益。作為一個幅員遼闊、人口規模巨大、區域發展極不平衡的多民族國家，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎上又存在著具體利益的差別。而在利益代表和利益實現方面，中國新型政黨制度以廣泛參與、包容體諒為原則，承認差異、正視差別，具有統籌兼顧各方利益和協調各方關系的優勢。在這一政黨制度架構下，各利益主體通過有效的政治合作與充分的民主協商對待處理來自不同階層和社會群體的多元化利益訴求，既維護絕大多數人的普遍利益，又照顧各黨派的具體利益。各黨派通過各種形式的協商會議、調研、視察、調研報告、大會發言、撰寫提案、反映社情民意等途徑，不僅使自身的利益訴求都能夠通過制度化渠道得到充分表達，并且使國家資源分配中各階層和社會群體的利益訴求都能夠通過民主協商的辦法得到充分照顧，構筑出了代表和實現不同方面最廣泛利益的最大同心圓，“因而可以有效避免出現黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治‘精英’操弄等現象”［7］123。

（二）結構功能之“優”

從結構功能主義視角來看，政黨制度的結構類型與其角色功能緊密相關。有什么樣的政黨制度結構類型，就會產生什么樣的政黨制度角色功能。當今西方社會普遍實行兩黨或多黨輪流競爭的政黨制度，不同的政黨為了競爭執政地位，必然使出渾身解數，甚至不惜惡性競爭，不同程度地陷入了各種形式的紛爭和內斗之中，經常出現彼此攻訐、相互拆臺現象。這種政黨之間的惡性內斗在美國兩黨制中尤甚。美國民主黨與共和黨之間的內斗不僅體現在競選過程中，更是體現在政治過程的各個環節中，為了將對手趕下臺，不惜開展曠日持久的“斗法”，揭丑、抹黑甚至暴力與恐嚇等各種卑鄙手段層出不窮。近幾年來從希拉里的“郵件門”“健康門”到特朗普的“通俄門”“避稅門”再到“國會山騷亂”，美國兩黨惡斗愈演愈烈。原蘇聯和東歐社會主義國家的一黨制雖然避免了西方國家兩黨或多黨輪流坐莊的激烈惡斗，但也因為缺乏政黨之間的相互監督制約而產生了各種與現代政治文明相背離的現象，如權力過度集中、黨的領導人獨斷專行、政治腐敗、特權現象泛濫、民眾權利被限制和侵犯等。

與西方國家的兩黨制和多黨制、原蘇聯和東歐社會主義國家的一黨制不同，中國新型政黨制度突破了一黨制、兩黨制和多黨制的舊式政黨制度類型，創立了一種新型的政黨制度，執政的中國共產黨與各參政黨之間不是競爭傾軋、相互拆臺、相互掣肘，而是既相互監督又相互合作。就監督來說，主要是各民主黨派通過民主的方式對執政的中國共產黨的監督。民主監督的內容包括國家憲法和法律法規的實施情況、中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況以及中共黨員領導干部履職盡責、為政清廉等情況。民主監督的形式主要是通過提出意見、批評、建議的方式進行；民主監督的目的是“促進中國共產黨實現科學執政、民主執政、依法執政”［13］17。2017年1月22日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春座談時，用兩句古語形象地表達了這種民主監督氛圍，即執政黨“虛心公聽，言無逆遜，唯是之從”，參政黨“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”；并指出“參政黨一個重要職責是讓執政黨聽到各方面聲音，特別是批評的意見”［21］。長期以來，中國共產黨自覺接受各民主黨派的監督，并通過有效的制度機制保障民主黨派的監督權利，與各民主黨派成為知無不言的摯友、過失相規的諍友。例如，2000至2009年底，最高人民法院、最高人民檢察院和教育、監察、審計、稅務等有關部門先后聘請民主黨派成員、無黨派人士等擔任特約監察員431次，就司法審判、行政執法、廉政建設等進行監督［22］。受中共中央委托，2016年至2021年8個民主黨派中央分別對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省份開展為期5年的脫貧攻堅專項民主監督。這種民主監督強化了中國新型政黨制度的監督功能，推動執政黨更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現象、加強和改進工作作風，促進了執政黨與參政黨的良性互動。就合作來說，主要是中國共產黨和各民主黨派在國家政權中合作共事，在關系國計民生的重大問題上攜手并肩。例如，在國家政權建設中，充分發揮各民主黨派人才薈萃優勢，支持黨外代表人士發揮作用。2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員和無黨派人士共有15.2萬余人擔任各級人大代表。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員44人；省級人大常委會副主任32人，省級人大常委會委員462人；市級人大常委會副主任364人，市級人大常委會委員2 585人［13］16-17。他們積極履行人民代表的職責，參與憲法和法律法規的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家機構組成人員，視察和執法檢查等國家事務，共同推動國家政權建設。再如，在應對重大風險挑戰中，各民主黨派積極行動、建言獻策，與中國共產黨通力合作，共同應對“非典”、汶川特大地震、新冠肺炎疫情等。“據不完全統計，截至2021年6月，共有6萬余名民主黨派、無黨派醫務工作者投身抗疫一線，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央、國務院和有關部門報送意見建議近4 000件，民主黨派成員和所聯系群眾、無黨派人士捐款捐物合計人民幣51.08億元”［20］，充分體現了中國特色社會主義參政黨在關鍵時刻的責任擔當。這與美西方國家的政黨在應對重大風險挑戰時相互甩鍋、推諉扯皮形成鮮明對比。

（三）治理效能之“優”

政黨是現代國家治理的主導力量，政黨制度是國家治理體系的重要制度保障，不同的政黨制度具有不同的治理效能。習近平總書記指出：“政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護社會穩定的”［6］10，“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用”［3］288。這一論述告訴我們，看一個政治制度好不好、優越不優越，要從是否有利于推動國家發展、維護社會穩定等大的方面去評判和把握。一種政黨制度是否有優越性，最終要從這種政黨制度在國家治理實踐中所展現出來的實際效果來判定。考察各類舊式政黨制度的治理特點可以看到，在實行一黨制的蘇聯和東歐社會主義國家，國家治理是執政黨一黨治國理政，執政黨不僅是國家的領導者，而且是政府和社會的直接管理者、控制者和干預者，由于缺乏合作、競爭和監督，獨斷專行、無所顧忌、高壓手段等往往成為這些國家治理的基本特點，很難避免決策和實踐失誤，難以實現國家長期穩定和有效治理。而在實行多元競爭政黨制度的西方國家，雖然政黨之間的相互制約可以起到互相監督、權力制衡作用，但同時造成了互相掣肘的國會分裂、府院對立狀況，重要的社會改革推動遲緩，國家治理能力低下，治理績效無從談起。這在美國尤為突出。近年來美國民主與共和兩黨利用各自在參眾兩院占多數的優勢相互否決，致使兩黨制下的聯邦政府出現決策低效甚至無效的現象，涉及醫改等諸多國家治理議題往往議而不決、決而不行、行而不果。受黨爭影響，聯邦和一些州政府罔顧民意大幅放松槍支管制，導致槍支暴力致死人數屢創新高，種族歧視惡化，暴力沖突不斷。可以說，兩黨制下的美國“近年來進一步陷入制度失靈、治理缺位、族群撕裂、社會動蕩的泥潭”［23］。同樣實行政黨輪流坐莊的英國，執政黨與反對黨圍繞“脫歐”議題展開了錯綜復雜的爭斗，呈現出政黨博弈白熱化、政治格局碎片化、政治運行無序化的演變趨勢，其間伴隨而來的還有金融危機、種族主義和民粹主義。“脫歐”后的英國面臨政治認同、經濟衰退、社會失序等國家治理方面的諸多挑戰［24］。正如習近平總書記指出的，“各政黨相互爭斗，不僅很難干成什么事，而且造成社會政治動蕩不已”［1］352。

與上述政黨制度的低能治理狀況截然相反，中國新型政黨制度充分保障國家治理的有效性。在中國新型政黨制度框架下，中國共產黨與各民主黨派形成了親密的合作關系，共同為中華民族發展謀劃、協商、努力。在國家治理中，中國共產黨與各民主黨派通過“商量民主”這一民主新形式避免政黨之間的無謂內耗，遇事多商量、好商量、會商量，避免了否決政治造成的國家治理低能，奠定了國家團結穩定的堅實基礎，凝聚了經濟社會發展的持久合力，形成了中國共產黨領導的多黨派參與國家治理的合作共治格局。這方面的實例不勝枚舉。比如，在1997年亞洲金融危機、2008年世界金融危機以及歷次抗震救災中，各民主黨派和無黨派人士堅定地與中國共產黨想在一起、站在一起、干在一起，同心協力穩定局勢，做了大量解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識工作，為維護社會和諧穩定大局作出了積極貢獻。習近平總書記指出：“試想一下，如果民主黨派等統一戰線成員不是同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同我們黨唱不一樣的調，甚至跑到我們黨的對立面去了，那我國政治生活會變成什么樣子？就不會有政局穩定。沒有政局穩定，什么事都做不成。”［1］352-353再如，改革開放以來各民主黨派圍繞三峽工程、農村稅費改革、大力營造民營經濟良好發展環境、教育和醫療體制改革、促進就業創業、創建農村社保體系、生態環境保護、京津冀協同發展、脫貧攻堅等關系國計民生的重大問題建言獻策、開展民主監督，一大批重要建議轉化為黨和國家的決策，有效彰顯了多黨合作在國家治理和經濟社會發展中的重要作用。正如習近平總書記指出的：“可以說，在人類文明發展史上，除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內創造出我國取得的經濟快速發展、社會長期穩定這樣的奇跡。”［7］124這一論斷是對包括中國新型政黨制度在內的中國特色社會主義制度治理效能的最有說服力的詮釋。

四、結語

20世紀80年代末，時任英國首相撒切爾夫人有一句著名的口頭禪——“你別無選擇”（There Is No Alternative），意指“除了實行資本主義制度，世界已沒有其他制度可挑選”。無獨有偶，1989年美國日裔政治學者弗朗西斯·福山在其著作《歷史的終結》一書中提出“歷史終結論”，稱資本主義自由民主制已成為“人類政府的最后形式”。福山的言下之意是西方國家的兩黨制、多黨制和議會制等資本主義政治制度將一統天下，而共產黨領導的社會主義政治制度“最終將改弦更張，很快壽終正寢”。然而，30多年過去了，中國給出了有力答案，中國特色社會主義政治制度不但沒有終結，而且在中國共產黨的領導下走出了一條與西方國家完全不同的社會主義政治發展道路，包括形成了具有鮮明中國特色、彰顯中國智慧、富含中國底蘊的新型政黨制度，并在一次又一次風浪考驗中彰顯出了強大的生命力和巨大的優越性，豐富和發展了人類政治文明新形態，深刻改變了世界政黨政治發展的趨勢和格局。正如學者們指出的，中國共產黨和中國人民為人類制度文明發展作出了重要貢獻［25］，中國新型政黨制度“強勢書寫社會主義政治文明的民主優勢，積極回應人類政治文明的共同價值，彰顯了社會主義政治文明的真理力量，推動了人類政治文明的發展進步”［26］，用事實“宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產”［6］7。正因如此，近年來越來越多的國家從過去熱衷于“西天取經”轉而尋找“東方寶典”，世界政黨政治發展呈現出“由西向東看”的新趨勢。俄羅斯科學院遠東研究所首席研究員亞歷山大·洛馬諾夫認為：“對比西方社會的現狀，中國的新型政黨制度具有很強的現實意義。”［27］坦桑尼亞革命黨前總書記基納納表示：“中國的多黨合作和政治協商制度是一個重大創新，為深陷西方選舉式民主制度陷阱的廣大發展中國家提供了新的選擇。”［28］

但是也要看到，當前世界百年未有之大變局加速演進，全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，中國特色社會主義既面臨前所未有的發展機遇，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。這既為發揮中國新型政黨制度優勢提供了巨大空間和廣闊舞臺，也對堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度提出了新的更高要求。習近平總書記反復強調，越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，越需要發揮中國新型政黨制度優勢，把各方面政治智慧和政治力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力。身處中國特色社會主義發展的重大時刻和中華民族偉大復興的關鍵時期，習近平總書記明確將堅持和完善、鞏固和發展中國新型政黨制度納入黨的基本方略，把堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度作為推動新時代多黨合作行穩致遠、發展全過程人民民主的重要內容。習近平總書記關于中國新型政黨制度的重要論述，既飽含著對中國特色社會主義政治發展道路的堅定自信，對新時代多黨合作事業美好前景的展望，也為新時代新征程把中國新型政黨制度堅持好、發展好、完善好，從而更好地展現中國新型政黨制度獨特優勢指明了前進方向。40多年前，鄧小平在展望我國社會主義制度的發展前景時滿懷信心地指出：“我們的制度將一天天完善起來……成為世界上最好的制度。”［29］習近平總書記也指出：“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻！”［2］179寄望將來，我們更有理由堅信，隨著中國新型政黨制度更加成熟定型，中國國際地位和影響力的不斷攀升，中國國際話語權的不斷增強，具有中國特色、中國氣派、中國底蘊的中國新型政黨制度，必將在世界政治文明中綻放出更加絢麗奪目的光彩，其對人類政治文明發展進步的貢獻也必定會在更為廣闊的視閾下得到充分彰顯。

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