基層供電企業監督體系運行現狀與建設的思考

□ 廣東云浮 陳 旭

隨著中國共產黨持續深化全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建中國特色現代國有企業監督體系是加強黨對國有企業領導、提高企業治理效能的現實需要，也是國有企業落實全面從嚴治黨的需要，是企業持續健康發展的需要。本文從黨委加強自身監督、黨委發揮全面監督作用、完善監督工作機制等方面提出進一步健全和完善基層供電企業監督體系，探討構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，以保障國有企業更加規范管理，健康穩定運行。

一、基層供電企業監督體系運行現狀和問題

根據文獻介紹，黨的十八大以來，國有企業基本形成了黨內監督與公司法人治理結構監督、業務監督、審計監督、民主監督并存的監督體系。廣東電網有限責任公司在2020年進行了完善監督體系提高黨委監督能力的實踐探索，對監督重點對象、監督內容、監督工作機構、監督工作機制等各方面進行了規范定義，特別是對監督委員會辦公室的運轉進行了詳細說明，通過一年來的試行，2021年正式印發《廣東電網公司關于完善監督體系提高黨委監督能力的實施細則》（以下簡稱《細則》）。《細則》明確了黨委要發揮全面監督作用，通過統籌部門職能監督、審計合規等專業監督，黨支部日常監督、紀委專責監督等監督力量，形成監督合力，推動監督工作全面深入開展。在工作機構和職責方面，主要是設立監督委員會，監督委員會主任由黨委書記、董事長擔任，副主任由總經理、黨委副書記，專職副書記，紀委書記擔任，成員由其他領導班子組成，監督委員會主要職責：協調落實上級關于監督工作的部署要求，協調落實公司重大監督任務，協調研究監督工作中遇到的重大問題。監督委員會下設監督委員會辦公室，辦公室主任由公司黨委專職副書記兼任，副主任由人力資源部、黨建工作部、監督部、黨委巡察辦主要負責人擔任，成員由各部門主要負責人組成，監督委員會辦公室主要職責：圍繞公司監督委員會的重點工作，做好統籌協調；及時了解掌握有關工作開展情況，向監督委員會報告并提出建議，做好公司監督委員會會議的組織工作，按照公司監督委員會要求，協助或參與起草監督工作重要文件；承擔公司監督委員會交辦的其他重要任務。

根據文獻介紹，基層國有企業“大監督”體系建設主要存在監督職責分工不清晰、監督內容要求不明確、監督結果運用不到位等三個方面的問題。通過查閱廣東電網有限責任公司下屬的部分三四級單位多年來黨委履行全面從嚴治黨主體責任情況報告和紀委履行全面從嚴治黨監督責任情況報告，深入基層一線走訪調研，與基層干部員工交流座談等方式，發現基層供電企業監督體系建設普遍存在以下問題。

（一）對主動監督的認識不到位

1.對監督的認識存在偏差。個別職能部門、業務部門負責人認為監督是紀檢機構的事情，從而淡化了抓部門自我監督的意識，導致在日常工作中對廉潔風險防控不重視，對風險防控措施落實情況不關心、不跟蹤、不閉環。不重視自我監督的部門，其干部員工往往紀律和規矩意識較為薄弱，容易發生違紀違法行為。

2.存在“老好人”思想。個別黨支部書記、紀檢委員對黨支部日常監督工作存在“老好人”思想，對支部內黨員苗頭性傾向性問題睜一只眼閉一只眼，不愿紅臉出汗、咬耳扯袖，不愿得罪人，從而放松了對支部黨員的教育管理和監督。

（二）部門之間橫向協作不到位

1.大局意識、全局思維不強。個別監督主體在監督工作上更習慣于“單打獨斗”，不愿主動牽頭。在制定監督計劃時，缺乏深入系統的研究，導致計劃針對性不強、計劃時間沖突、監督內容重復等。配合部門不同程度存在本位主義思想，認為配合部門并非“第一責任人”，對牽頭部門安排的工作搞選擇性落實、象征性執行、表面性處理，導致監督工作完成質量打折扣、完成時限超期。

2.推諉扯皮、擔當不足現象仍然存在。當監督工作涉及多業務領域，多部門職能交叉的時候，個別部門往往抱著“事不關己高高掛起”的態度，多一事不如少一事，不主動、不擔當、不負責，缺乏站在全局的高度上主動協調、理順關系、分擔責任、解決問題的擔當作為。一些部門對急難險重工作心存觀望，工作依然“慢條斯理”，明顯跟不上現階段的工作節奏要求，讓問題積小成多，對實現全局的戰略目標造成障礙。

（三）上下級間縱向聯絡不到位

1.上級對下級的指導不足。上級單位在制定年度監督計劃時，沒有及時向下級單位公布和指導。上級單位在制定專項治理方案、監督檢查方案等，沒有考慮下級單位具體可操作性，在過程中也缺乏指導和培訓。特別基層單位，普遍存在監督不到位，發現問題能力不足、力度不夠等問題。

2.下級對上級請示匯報不足。基層單位針對監督檢查發現的重大問題，沒有及時向上級請示匯報，在監督工作中遇到的“疑難雜癥”也沒有抱著虛心的態度向上級咨詢解答。對于一些需要請示匯報的規定動作，基層單位也存在做得不到位的問題。

（四）對問題整改的跟蹤不到位

1.問題整改督促力度不足。各監督主體更多關注的是監督結果，例如監督發現的問題，但是對監督發現問題的后續整改情況沒有及時跟蹤閉環。缺乏有效的問題整改跟蹤機制，導致問題整改緩慢，影響整改效果。

2.缺乏有效的信息反饋。在落實問題整改工作中，信息反饋不夠及時，導致整改的跟蹤監督不夠到位，出現屢查屢犯、屢審屢犯等問題。監督主體對問題整改情況回查回看做得不到位，監督效能未能充分發揮。

（五）對監督成果的運用不到位

1.監督成果共享機制沒有建立。各監督主體對監督發現的問題沒有進行歸類劃分，對于發現的重大問題、突出問題沒有對其他監督業務線進行通報和信息共享，導致一些違規違紀問題沒有得到及時妥善的研究處置，對于風險防控、堵塞漏洞來說沒有達到很好的效果。

2.監督成效評估沒有形成閉環。各監督主體每年監督發現問題質量、移交違規違紀問題情況、整改落實情況等缺乏評估問效機制，沒有將評估結果作為研判本單位政治生態、開展經營業績責任制和黨建工作責任制考核的重要依據。

二、基層供電企業監督體系建設的建議

基層供電企業監督體系建設必須堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導。一是促進監督協同。堅持以黨內監督為主導，推動各類監督既依照自身職責發揮作用，又強化關聯互動、系統集成，形成同題共答、常態長效的監督合力。按照專業監督部門“通過監督體現價值”、職能監督部門“管業務必須管監督”的不同定位，差異化明確不同監督主體職責定位，發揮好各自監督作用。二是提升監督效能。堅持把職能監督挺在前面，明確職能監督規定動作和到位標準，分領域建立重點監督事項清單，切實把監督貫穿業務管理全鏈條和權力運行全流程。進一步打破信息壁壘，探索建立公司監督信息數據庫，深度挖掘數據背后反映的深層次問題，推動業務部門聚焦突出、典型問題產生的環境和土壤進行深入分析，從制度機制層面采取針對性措施。

監督內容包括遵守黨章、黨規、黨紀和法律法規，執行公司規章制度情況；貫徹落實黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署，執行公司重要決策、重要工作安排情況；落實全面從嚴治黨責任，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；加強作風建設，整治“四風”問題情況；堅持民主集中制，執行“三重一大”制度情況；規范權力運行，對重點業務領域、關鍵環節進行風險管控情況；執行干部選拔任用工作規定情況；監督檢查、巡視巡察等發現問題整改落實情況等。

（一）加強黨委自身監督

對于監督工作，黨委負主要責任，黨委書記是第一責任人，領導班子成員按照“一崗雙責”履行監督職責，各級黨組織書記要做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。黨委要帶頭落實全面從嚴治黨責任清單及到位標準，并用好民主生活會、一對一談心談話、干部考察考核、年度述職述廉、領導人員日常重要監督信息報告等各種日常監督制度，加強對領導班子成員的日常管理監督，發現問題，及時提醒告誡。

（二）發揮黨委全面監督作用

1.壓實職能監督責任。職能部門按照“業務誰主管、監督誰負責”的原則，主動發揮監督作用，設立兼職廉政監督員，負責日常監督工作聯系。職能部門結合自身業務特點，針對業務工作重要節點、薄弱環節，圍繞廉潔風險事項、規章制度以及決策部署的執行情況開展監督檢查，增強自我管控。針對本業務領域易發多發的違規違紀問題，完善權力運行和監督機制，加強制度建設，提升廉潔風險防控能力。

2.針對性開展專業監督。業監督部門對重點領域、關鍵環節有針對性地開展巡察監督、審計監督、監事監督、合規監督、財務監督、干部監督、黨建監督、工會民主監督等再監督工作。（1）巡察監督通過常規巡察、專項巡察、機動巡察和巡察“回頭看”，檢查被巡察黨組織落實“七個責任”情況，著力糾正政治偏差，督促被巡察黨組織切實擔負起管黨治黨政治責任，充分發揮巡察政治監督、政治導向作用。（2）審計監督通過開展審計項目和審計調查，發現被審計單位存在的問題及風險隱患，提出審計意見及整改要求，促進被審計單位完善治理，實現經營管理目標。（3）監事監督通過列席企業有關會議等方式，對企業負責人的經營管理行為進行監督，作出企業經營管理情況評價，提出企業存在問題的處理建議，確保國有資產及其權益不受侵犯。（4）合規監督通過開展合規風險識別和預警、合規審查、合規檢查、受理違規舉報與調查違規事件、督促違規整改、考核評價工作，確保公司各級組織、各項業務及全體員工行為合規。（5）財務監督通過檢查經濟活動的真實性、合法性、可行性，對重要經濟業務事項及其審批人員、經辦人員、財務保管人員履行職責情況進行監督，督促各單位嚴格遵守國家和公司的財經法規、制度。（6）干部監督通過任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、問題核查等方式，對執行干部選拔任用工作政策規定、遵守組織人事紀律等情況開展監督檢查，開展領導人員日常重要監督信息報告、綜合考核評價、提醒函詢誡勉、因私出國（境）等日常監督，促進干部監督管理工作規范化。（7）黨建監督通過對落實黨建責任制情況的督促檢查和考核，發現黨內政治生活、組織生活、黨組織建設、黨組織和黨員履行職責、發揮作用方面存在的突出問題，查找意識形態工作和黨性教育存在的薄弱環節，促進黨建工作高質量發展。（8）工會民主監督通過職工代表大會及其聯席會議等方式，組織職工參與公司生產經營管理和規章制度制定，監督勞動法律法規和規章制度的執行情況，維護和保障職工合法權益。

3.夯實日常監督基礎。黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，把監督融入日常工作中，緊盯黨（總）支部黨員遵規守紀、廉潔從業、個人作風等情況，利用業務交流、日常談話等方式落實常態化思想政治教育，并對黨員群眾“八小時以外”的酒駕醉駕、黃賭毒、社會糾紛等涉法問題加強提醒。黨的基層組織要了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，維護黨員、群眾的正當權利和利益。

4.發揮專責監督作用。各級紀委要忠誠履職，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。監督不是紀檢監督部門的專屬，要發揮監督管理委員會作用，讓各監督主體參與監督體系運轉，使監督部門熟悉業務，業務部門主動監督，形成齊抓共管、統籌協調的監督合力。還要強化對下級紀委的全面領導以及對下級黨組織的專責監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實。根據實際情況需要，公司紀委適時對直屬非供電單位派駐紀檢組，地市供電局紀委對下屬單位派駐紀檢組。

（三）完善監督工作機制

1.建立問題發現機制。監督委員會辦公室組織各部門結合年度重點工作和突出問題，制定年度監督計劃。各部門以發現問題為主開展監督檢查，并將檢查發現的突出問題向監督委員會辦公室報備。各部門在監督工作中遇到需要跨部門解決的重大問題報送給監督委員會辦公室。對于連續幾年自我監督沒有發現任何問題，但又被上級監督檢查發現存在重大問題或突出問題的，要追究部門主要負責人失職瀆職責任。

2.建立跨部門協作機制。監督委員會辦公室應對監督計劃進行統籌，對于監督對象、內容相近的監督計劃，監督委員會辦公室可整合監督任務，統籌紀檢監督、巡察監督、審計監督、財務監督等監督力量，開展聯合監督。各部門在監督工作中，發現非本部門職責權限處理的違規問題，按分工移送；發現涉嫌違反黨的六大紀律、違反中央八項規定精神、違反國家法律法規等違紀違法的問題線索，在做好保密的同時移送紀檢監督部門處理。

3.建立上下聯動機制。各部門年度監督工作計劃應向下一級單位公布，指導下一級單位做好承接，做到監督內容、監督方法和監督標準一致，實現同頻共振，監督到位。各基層單位針對監督檢查發現的重大問題，應及時報送上級相關部門。相關部門對基層單位報送的問題進行綜合分析研判，對于共性問題要組織開展系統全面自查自糾、整改落實，形成疊加效應，實現監督上下聯動。通過下派上掛、交叉使用、交流鍛煉等方式，搭建交流平臺，統籌監督資源。

4.建立整改落實機制。專業、專責監督部門既要向被監督單位反饋監督發現問題，又要將問題反饋公司分管領導和相關職能部門，共同督促被監督單位跟蹤問題整改情況，完善整改責任制。各部門對監督發現問題整改情況要進行回查回看，對被監督單位（部門）整改措施的合理性、可操作性、預防性、可持續性進行檢查評估，對整改效果進行評價，對整改敷衍應付的單位（部門），向監督委員會及所在單位黨委提出問責建議。

5.建立成果運用機制。各部門應對監督工作開展情況、發現的普遍性、系統性問題、整改工作成效及時總結，報送監督委員會辦公室。監督委員會辦公室在監督委員會會議，通報監督發現的普遍性、系統性問題，提出需要共同關注的事項。根據工作需要，各部門應共享巡察情況報告、審計報告、合規檢查情況、選人用人檢查情況、信訪舉報情況等監督成果。紀檢監督部門應當充分運用監督成果，涉及領導干部廉潔自律問題的，列入領導干部廉潔情況“活頁夾”。人力資源部門應當充分運用監督成果，將其作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。監督委員會辦公室每年根據監督發現問題質量、移交違規違紀問題情況、整改落實情況，對各單位（部門）監督工作成效進行評估，并將評估結果作為研判政治生態、開展經營業績責任制和黨建工作責任制考核的重要依據。業務領域發生重大系統性違規違紀問題的，既要查處直接責任人的責任，又要倒查相關部門履行監督職責情況。

三、結語

堅持和完善黨和國家監督體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，現實意義和歷史意義無比重大。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，不斷健全完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的大監督體系。