新時期地方國企混合所有制改革難點與推進方式

□ 浙江麗水 施海彬

在既定的國情和市場經濟秩序下，地方國企需通過科學的混合所有制改革推動國民經濟多元化發展。明確地方國企改革難點的基礎上，需以服務區域高質量和多元化發展、關切與解決國計民生問題為邏輯起點設計推進方式，主要舉措是設計適應市場經濟發展的混合所有制改革線路，通過適度的簡政放權形成開放和多元的經營環境，以正確改革目標為導向設計人才引進與管理方案。

一、引言

混合所有制改革，實質上是地方國有企業利用資本力量創建新發展格局的重要手段，以及實現高質量發展和跨越式發展的突破口。新時期地方國企需理性和多維度分析市場經濟發展規律，結合自身資源優勢，精準定位改革目標和方向。無論是產業資本的混合，還是金融資本的注入，都必須保證國有資產的保值與增值，不能出現國有資產流失問題。地方國企需結合實際的混合產業資本，對支柱型產業進行合理布局，要在改革中增強自身的創新能力和盈利能力，采用科學的推進方式，生成具有現實適應性的經營模式和管理機制。

二、新時期地方國企混合所有制改革成因

1.提高國企運行效率。現如今，通過專家與學者實踐研究得知，國企同私營企業和外商投資企業進行比較，其運行效率偏低，而且國企不管是運營能力，還是市場能力大多不及私人企業。伴隨私營企業高速發展，市場競爭愈發激烈，致使資本運行效率較低的地方國企生存越來越困難。新時期下，地方國企推行改革，上述現象得到有效緩解。大量非國有資本涌入國企，為其帶來新的生機，切實提高了國企運行效率。從本質角度來講，國企壟斷了能源、交通等民生行業，致使其發展缺少生機，甚至面臨著產能過剩和資源分配失衡等問題。隨著互聯網的高速發展，社會經濟格局出現巨變，各類新興技術的出現，撼動了國企行業壟斷地位，其地方優勢日漸削弱，改革是必然趨勢。基于經濟發展結構不斷變化，地方國企資本管理模式已無法發揮應有價值，不只需要壟斷與占有資本，更要注重搞活資本，提升效率。同時，國家政策也應從最初“管企業”轉移至“管資本”，讓更多地方國企認識到自身發展現狀，明確通過對混合所有制進行變革提高國有資本整體運行效率的重要性，而后貫徹落實，保證國有資本發揮應有效能。

2.優化公司治理結構。現階段，我國大部分地方國企均屬于國有獨資或是國有控股，基于政府權利幫持下，國有資本獨大。針對一股獨大的地方國企而言，由于股東管控過度，公司制度僵化，逐漸喪失自身特有獨立經營能力，而管理層和員工也缺少歸屬感，工作熱情和自主性低，使國企面臨較多經營風險，更嚴重還會違反相關規定，阻礙正常發展。同時，在股東影響下，公司的董事會和監事會也缺少獨立性，監督機制趨于形式化，無法發揮制衡作用。另外，大部分地方國企治理層均由政府組織任命，間接導致地方國企存有政企不分問題。因政府組織過度干涉，弱化了國企的獨立性及自主性，使得企業管理經營效率不高。與此同時，過于嚴格的約束政策與復雜的決策鏈條，也會延長國企決策時間，無法快速反映市場變化，影響企業運行效率有效提升。故而，新時期地方國企通過推行混合所有制改革，合理引進外部股東，借助股東制約機制，增強國企所有權監管能力，創建產權清晰、目標明確、架構合理的現代化企業治理結構。另外，還可借助引用民間資本，激發管理層工作熱情，提高國企經營靈活性，助力其更好實現風險管控，進而實現穩定發展。

3.強化企業競爭實力。伴隨市場競爭愈發激烈，優勝劣汰在地方國企發展中愈發凸顯。首先，新時代下，國企若想在市場中占據一席之地，必須有效解決產能過剩和制度僵化等問題，加快轉型，提高自身綜合競爭力。推行混合所有制改革，地方國企能夠引進民營資本，拓展資金籌集渠道。與此同時，隨著地方國企經營規模不斷擴大，從資本市場所籌集的資金也能為企業未來發展提供助力。然則要注意，外來資本的合理引入，并非只是資金注入，也要注重引入先進的技術、有效的經營模式與高科技人才等，加快地方國企產業升級。除此之外，引入民間戰略投資者，還能幫助國企和民營企業形成戰略共同體，對增強地方國企風險管控能力發揮著重要作用。其次，借助員工持股展開混合所有制改革，能夠有效改善企業員工工作熱情不高、生產主動性不足等問題。員工是地方國企發展不可缺少的內在動力，利用合理有效的股權激勵，有助于提高員工工作質量，強化員工創新能力，形成堅不可摧的人力資源，為地方國企生產提供不竭創造動力，全面彰顯地方國企在新時期下的競爭優勢。總之，隨著社會經濟發展進步，民營企業在各行業均展現出自身強大的生命力和創新能力。借助混合所有制改革，使地方國企和民營企業實現協同發展局面，相互幫助，相互推動，共同成長，充分激發地方國企潛在經濟活力，提高其市場競爭實力。

三、新時期地方國企混合所有制改革難點

1.經營與改革的自主性與主導性不強。地方國有企業屬于國有控股的經濟體，在資金籌措與使用方面缺乏自主性與主導性，受制于國家職能部門的監督與管理。而在對混合所有制進行改革時，突出的行政色彩與歷史包袱，阻滯地方國企深度參與市場競爭和市場化經營。無論是在日常經營方面，還是在混合所有制改革上，都無法形成較強的自主性與主導性，會因信息不對稱無法快速搶占先機。

2.尚未明確國企在區域經濟發展中的定位。地方國企長期受既定體制影響，無法以商業視角和市場眼光看待改革問題和難點，高估自身在激烈市場競爭中的能力，但在國家宏觀調控市場經濟方面依舊有著不可忽略的價值，只是在混合所有制改革中，尚未明確自身在區域經濟發展中的正確定位。地方國有企業混合所有制改革過程中，會面臨嚴重的抵效資產處置難度，使得戰略投資無法在市場經濟發展中發揮顯著作用。

3.創新能力和整合能力不足。地方國企處于激烈的市場競爭中，無法快速和高效的整合市場資源，且難以發揮自身在政策資源方面的優勢。地方國有企業的產業過度分散，不能在同業競爭中展現出優勢，本身創新能力和整合能力不足的條件下，是很難深層次和高效率的推進混合所有制改革的。

四、新時期地方國企混合所有制有效改革的邏輯起點

1.服務區域經濟高質量和多元化發展。地方國企混合所有制改革，是我國經濟體制創新與轉型的關鍵一環，會對地方經濟發展和市場經濟秩序的維護產生深遠影響。新時期下地方與國家都處于轉型的關鍵時期，國企作為國民經濟發展的重要支撐，必須以服務區域經濟高質量和多元化發展為邏輯起點，從微觀和宏觀雙視角審視與推進混合所有制改革。

2.關切與解決國計民生問題。地方國有企業混合所有制改革的整個過程中，需關切國計民生的大小事務，通過科學與理性的改革，為地方民眾謀求更大福祉與利益。改革的最終結果，不僅要提高組織的發展能力和競爭能力，還需有效解決地方上各種國計民生問題，由此才能真正體現改革的意義和價值。

五、新時期地方國企混合所有制改革的推進方式

1.設計適應市場經濟發展的混合所有制改革線路。改革的目的是科學優化股權結構，并能構建適應市場經濟的運營與經營模式。新時期地方國有企業需設計適應市場經濟發展的混合所有制改革路線，即科學設計改革程序與流程、全面防控改革風險，充分明確“誰先混、誰來混、怎么混”，按照清晰的路線推進體制改革。地方國企需加強橫向擴張，將核心產業對接到整個市場，充分發揮市場機制的作用。同時，做好縱向協同，即各個部門必須有效互動與協同，共同推進混合所有制的深層次改革。管理者要理性分析產業優勢，根據改革的風險等級和難度，科學的資產定價，形成符合市場運行機制的定價機制，由此充分保障各方混改主體的利益，即國有企業和民營企業都要在改革中形成更強的競爭優勢。有效保護國有資產的前提下，收購可與自身支柱型產業協同發展的民營企業，民營資本與國有資本合理混合后，形成可應對市場變化的運營機制和管理體制。

2.通過適度的簡政放權形成開放和多元的經營環境。從整個市場經濟發展的宏觀視角來看，地方國有企業只是經濟體運行中的重要構成，更是社會發展與治理體制改革的微觀基礎。國有企業混合所有制的改革，需放眼整合市場環境和營商環境，繼而能有理有據地簡政放權，使微觀經濟體與宏觀經濟體有效互動。地方國企要根據公有制與非公有制經濟發展的優劣勢，設計靈活的行政管理制度，著力于國計民生事務的高效應對，生成更加智慧與靈活的服務機制。地方國企需弱化自身的行政色彩，根據市場經濟發展規律和特點，創建開放和多元的經營環境。各項決議與決策的設計與實施，需充分采納基層人員的合理性建議，推進改革方案時，必須虛心接受群眾監督。國企混所有制的改革，需對接市場經濟發展，根據現實情況合理的配置國有成分與集體成分，必須要深度和健康的參與到市場化經營與競爭中。地方國有企業管理層需放權給部門負責人，在混合所有制改革中增強他們的主導性和自主性。地方國有企業經營主體需市場化，要在激烈的市場競爭中理性發揮多元資本參股的混合式所有制經濟形式的作用，適度調配國有控股的比例，利用自身優勢創造更大的經濟效益和社會效益。

3.以正確改革目標為導向設計人才引進與管理方案。地方國企需引進與吸納各類人才，整體增強自身的創新能力，依托優質和充裕的人力資源，優化與完善管理體制。管理者應根據國企管理體制特點，以及在市場競爭中的地位，精準定位混合所有制改革目標，發揮目標導向功能，設計適應性強的人才引進與管理方案。管理層需從區域經濟發展的宏觀視角切入，對內部經營機制和管理體制進行改革，引進優秀的管理人才、技術人才、科研人才等，根據自身發展規劃，合理調整人才結構，以及各部門和崗位人才的數量。地方國有企業需引進卓越的金融類與工商管理類人才，繼而對所有資本進行科學混合，且能有效處理利益相關者之間的沖突與矛盾。國有企業要以正確改革目標為著力點，對工作任務與內容合理分割，科學設置各項工作負責人的崗位能力要求，有針對性的選拔與管理對應人才。只有積聚更多優秀的人才，才能全面提升地方國有企業的創新能力和整合能力，對所有資本和市場資源等進行科學整合后，在體制與制度改革方面形成突出的創新能力。

4.實施差異化政策，分層落實混合所有制改革。首先，根據地方國企類型差異，按照“宜控則控”與“宜參則參”基礎原則，分類設計地方國企混合所有制改革，優先推進普通市場競爭領域的混合所有制改革，次優推進功能競爭領域混合所有制改革，逐漸推進公益類混合所有制改革，提高單一所有制在社會資本領域的開放力度，漸漸構成以所有資本競爭為基準的市場環境。其次，新時期地方國企混合所有制改革不可只局限在下屬子公司，應從子公司混改分層、分等級推進至集團，而地方國企與中央國企則應結合地區發展方向與經濟分層推進混改。

5.正確選擇戰略投資者，滿足國企發展需求。新時期下，通過戰略分析，地方國企要結合自身發展需求和方向引入投資者，而投資者的選擇是國企混改的關鍵。在具體落實中，地方國企要根據評估剖析自身資源要素，大致掌握未來發展目標與脈絡，有方向性、有目的性引進符合國企發展的投資者。而且，投資者有市場型、管理型和資金型等，不同類型優勢不同，倘若可以通過投資者的合理加入，有效解決國企發展困境和瓶頸，這樣的投資者才能和國企高度契合。可持續發展是國企混改的核心目標，所以要制定合理且完善的評價指標體系，既要評估投資者在管理和資金等方面具有的能力，又要綜合評判投資者聲譽、潛在不良影響等，切記以價格高低作為引進投資者的標準。

6.落實員工持股策略，激發員工工作熱情。新時期地方國企發展中，因所有權和經濟權獨立存在，員工持股逐漸成為有效緩解企業維權代理問題的一種激勵方式。落實員工持股策略，能夠加強經營者和國企利益的聯系，不僅可以約束經營者不良操縱行為，還能提升經營者工作自主性。現如今，推行員工持股策略，主要有兩種方式，一種是直接持股，另一種是間接持股。首先，直接持股。員工直接持股在地方國企應用相對普遍，形式簡單。國企員工以個人名義獲取企業股份，其法律地位和大股東平等。國家《公司法》明確要求，有限責任公司股東總體人數不可超過50人，而股份有限公司內部股東人數則不能超過200人。所以，針對員工人數龐大的企業而言，直接持股方法的應用受到較大影響，即股權分散和股東大會無法順利開展等。其次，間接持股。第一，有限責任公司間接持股，該持股模式應用較少，往往是由員工出資設立持股平臺，間接持有公司股份。應用此種操作手段，有限責任公司可借助公司章程統一管理持股員工，由董事會來負責日常事務安排、決策。通常來講，公司大股東就是有限責任公司不可缺少的“大股東”，使有限責任公司和公司行動一致。這樣，雖然能夠集中公司控制權，但因股權是由公司進行統一管理，倘若涉及到股權轉讓問題，要求公司所有股東共同參與，局限性大。第二，合伙企業間接持股。不管是在形式上，還是管理模式上，合伙企業和有限責任公司均存在較多相似之處，也是由員工設立的合伙企業。具體來講，以公司大股東為普通合伙人，主要負責合伙企業運行管理決策，而其他員工則是有限合伙人，不存在實權。所以，大股東可以依靠較少資本控制公司股權，盡最大程度保護股東權益，深受各公司青睞。第三，資本管理平臺間接持股，就是尋找第三方平臺設立資金管理計劃，隨后代替員工持有并管理股份，最常見的是委托券商資管和信托公司等具備資產管理資質的金融機構。針對與資金管理有關的事務，往往是由持股員工設置的管理委員會來負責，此種方式不僅更加專業，還有利于緩解員工負擔，使其自主投入到其他工作中，促進地方國企穩定發展。

六、結語

地方國有企業發展與經營質量，會對地方民眾生活水平提升及國民經濟穩定發展產生重要影響。因此，需對國有企業混合所有制科學改革，形成適應市場經濟發展規律的新體制與新機制。地方國企必須科學整合人力資源、政策性資源，在改革方面形成突出的能力，有著顯著優勢地參與到市場競爭中。管理者要明確區域經濟發展戰略內涵，以此為著力點，改革各類資本混合的制度和方式，凝聚優質資本力量后，為社會和民眾提供高質量的服務。