切實加強思想疏導拓寬化解區域矛盾的有效路徑

楊舒婷 北京市交通委員會綜合事務中心

國務院印發的《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》將規劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，作為以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，是千年大計、國家大事。2019 年北京市政府啟動了第一批行政、事業等單位搬遷工作，兩萬余名工作人員遷入城市副中心工作，為推進副中心建設邁出了重要一步。隨著城市副中心建設持續進行，涉及更多單位、人員的二期搬遷工作即將啟動。城市副中心搬遷表面上是工作地點的變更，但在深層次上可能會引起工作崗位、工作性質、人員的變化及調整。當原有的價值體驗、利益訴求、社會期望平衡被打破后，會在一定范圍內產生區域矛盾。區域矛盾屬于人民內部矛盾，正確認識和妥善處理區域矛盾是社會治理的重要內容，也是提高城市副中心治理水平的有效途徑。

為了持續確保搬遷過程的平穩順利，需要各方深入溝通、協商，充分傾聽，理解、考慮各方利益訴求，從而妥善解決可能出現的矛盾和問題。在搬遷過程中涉及人員崗位調整和轉換的，需適時及時提供技能培訓和職業轉型服務，確保每一位工作人員都能夠順利適應新的工作環境。同時，根據一期搬遷的經驗，制定更行之有效的社會保障政策，照顧好涉及搬遷的人員及其家庭成員，確保他們在副中心有更好的職業發展和生活條件。城市副中心建設是一項長期而艱巨的任務，這項工作不僅是城市規劃和基礎設施建設的問題，更關乎人們的生活和未來。妥善處理區域矛盾，副中心將能夠更好地發揮輻射帶動作用，推動周邊地區的協調發展，實現區域經濟的繁榮和社會穩定。在政府的正確領導下，在全社會的共同努力下，北京城市副中心必將成為展示中國城市發展新風貌的重要窗口。

一、思想疏導的文化理論基礎

從中華民族的發展歷史來看，思想疏導一直是重要的社會治理手段，是通過引導、教育、溝通等柔性措施化解矛盾，其文化理論基礎十分廣泛堅實。特別是在重大社會變革中，為了實現社會穩定與和諧，思想疏導在社會治理中更是不可或缺。剛性管控容易造成矛盾升級，而推行引導、教育和溝通等柔性維穩措施，可促進不同群體之間的理解與包容，從而達成共識并化解矛盾，這一理論基礎在歷史上得到了充分驗證。當需求期望與實際社會滿足之間存在差距時，單純從物質層面協調利益關系是不夠的，還需要從精神層面入手，增進人們的思想共識。在這個過程中，通過思想疏導理順人們的思想，疏導人們的情緒，有助于協調利益關系，可起到化解區域矛盾、疏解矛盾沖突的作用。了解區域矛盾的背景和源頭，深入分析不同利益相關者的訴求和需求，從精神層面上增進共識，是化解區域矛盾的關鍵。正確引導人們的思想情緒，協調利益關系，有助于緩解緊張局勢，防止矛盾進一步升級。思想疏導參與社會治理是化解社會矛盾不可或缺的重要內容。

廣開言路吸納輿情?！盀榇ㄕ撸瑳Q之使導；為民者，宣之使言。”治理國家如同治理河水，治理河水需要疏通河道，治理國家政府需要建立暢通的意見訴求渠道，重視民眾的意見和訴求。自古以來民心向背，是事業取得成敗的關鍵，執政者受到疏通河道的啟發暢通言路，建立暢通的意見訴求渠道，重視民眾的意見訴求，將民意訴求作為判斷政策優劣的重要標準，實施執行符合民意的政事，讓百姓敢言愿言。通過引導百姓發表言論，有效化解不安定因素，釋放其消極情緒，促進凝聚民心，做到了解民情，尊重民意，疏導民怨，完善治理，固國安邦。也只有尊重并聽取民意，將民眾的建議和意見納入政策制定和實施的過程中，才能增進與民眾的聯系，有效化解社會矛盾，增強社會凝聚力，確保國家的安定與繁榮。

合理對待民眾意見訴求。我們黨在創立及發展過程中，一直堅持從群眾中來、到群眾中去的方針。黨的正確領導方向需要來自廣大民眾的意見和反饋，創造條件讓民眾充分表達意見。而民眾的訴求往往是分散的、無系統的，需要政府部門對其進行綜合分析并匯總，再向民眾解釋政策措施的合理性和可行性，形成試行性的方針。將試行性方針帶到民眾中組織實施，在民眾行動反饋中進一步檢驗其合理性、可行性，形成系統性方針，維護黨的正確領導方向。吸取合理的建議訴求，有利于提高副中心建設水平。即使遇到阻力，也需要立足民眾思想覺悟水平開展工作，通過解釋和說服，促使民眾理解政策的合理性，形成共識。

思想疏導提升民眾覺悟。在實施副中心建設的過程中，思想疏導必須緊密結合民眾的實際需求，在維護多數民眾整體利益和長遠利益的同時，盡可能實現民眾合理訴求。為了完成階段性的中心工作，也需要疏導教育，不僅要在經濟意義方面加強宣貫，還要讓民眾深刻認識到搬遷工作的政治意義。民眾覺悟的提升是由迷惑到明白、由模糊到認清的過程，由被動的副中心搬遷到主動的副中心建設，進入到一種清醒的或有知覺的新的狀態。通過思想教育，讓民眾在思想層面、政治水平上獲得啟發和鼓舞，逐步提高民眾政治覺悟，使他們對副中心建設有更深刻的認識。

二、思想疏導實踐策略

思想疏導在促進區域治理體系發展中具有重要意義。梳理總結和轉化思想疏導的成果，可以有效應對區域內可能出現的矛盾沖突事件，尤其在變革階段，避免因小問題積累而導致爆發或質變。分析發生過的、影響區域社會穩定的矛盾沖突事件可知，其大多發生在區域治理的變革階段，究其源頭，常常是被忽視的社會問題積累，小問題沒有及時疏導解決，最后出現爆發或質變。當區域矛盾處于潛伏期或者剛剛顯露苗頭時，應及時了解矛盾核心因素、涉及人員思想的綜合動態，把握矛盾發展態勢，引導民眾思想趨勢，評估矛盾存在的潛在社會風險，及早對矛盾進行干預疏解，避免矛盾擴大化或失控，以致產生負面社會效應。

預先研判區域矛盾。“凡事預則立，不預則廢?！弊鋈魏问虑椋虑坝袦蕚渚腿菀壮晒?，沒有準備就可能導致失敗，矛盾的預先研判是預防與化解區域矛盾的重要內容。誘發矛盾的因素是復雜多樣的，了解矛盾的核心因素對于疏導矛盾至關重要。通過深入調查和分析，找出引發矛盾的根本原因，從而有針對性地解決問題。關注矛盾涉及的各方利益訴求，以平衡利益關系為目標，推動協調發展。建立矛盾糾紛數據庫，實現常規排查與專項排查相結合，善于發現矛盾的苗頭，把握沖突事件發展態勢，抓住矛盾預警調處的先機，掌握預防化解矛盾的主動權，增強思想疏導化解區域矛盾的預見性。

重視訴求實現與疏導。作為系統性化解社會矛盾糾紛的重要支撐，思想疏導能動參與社會矛盾糾紛的化解存在著獨特的運作邏輯，可循序調處矛盾糾紛當中訴求的表達、溝通、實現與保障，使整個運行機制發揮不可替代的重要作用[1]。對于存在潛在矛盾的區域，及時引導民眾思想趨勢是必要的。通過有效的宣傳和教育，提高民眾的思想覺悟，增進其對政策的理解與支持，減少矛盾的產生和升級。傾聽民意，與民眾進行積極的溝通和交流，找出解決問題的方法和途徑，實現部分訴求，減輕矛盾壓力，增進社會穩定。對于現階段無法實現的訴求，充分發揮思想疏導的優勢，堅持人民調解講法、說理、動情相結合，通過理性的講解、合理的解釋與情感的感染，增進人民對矛盾糾紛的理解和認同，實現公共權力管控與民眾自我調解的積極互動，推動問題的妥善解決。

思想疏導的實踐策略需要因地制宜。每個區域的矛盾沖突都有其獨特性，因此要根據具體情況制定相應的疏導策略。這包括加強政府引導和社會治理，重視公眾參與和獲得感，及時預測和研判矛盾的發展趨勢，以及關注區域矛盾調解的實際效果。在思想疏導化解區域矛盾的過程中，政府的角色至關重要。政府應發揮引導作用，建立多元化社會治理機制，吸納各方力量共同參與社區工作，實現治理的全面性和多元性。同時，政府還應重視公眾的訴求和意見，充分聽取民眾的聲音，與民眾形成良好的互動，提高民眾對治理決策的滿意度，有效應對區域內的矛盾沖突，促進區域治理體系的發展，增強社會穩定和諧。思想疏導作為重要的社會治理手段，其實踐價值將不斷凸顯。

三、思想疏導是化解區域矛盾的有效途徑

加強政府引導和社會治理。北京城市副中心的產生是城市化進程加速的結果，城市在有限的區域內集中了政治、文化、經濟、居民等多個元素，原有中心城區超負荷承載，在原有中心城區之外建立城市副中心，可有效緩解資源、人口壓力。政府在城市副中心建設中扮演著重要角色，要加強引導和規范，促進各方力量的協同合作。城市副中心在社會治理方面應突出政府引導，探索適應區域需要的社會治理思路和途徑。應采用“1+X”區域治理模式，“1”是指黨的領導，“X”是指社會多元力量參與，引導多方力量，參與社區工作[2]。政府應積極開展多元化社會治理，吸納各界代表、專家學者、企業家等多元力量參與社區工作。這符合北京超大城市治理的一般規律和要求，為新時代妥善處理社會矛盾，特別是人民內部矛盾提供了富有新意的觀察視角和行動思路。在這種模式下，黨的領導起到核心作用，同時引導和吸納更多社會力量共同參與社會治理，實現治理的全面性和多元性。

提高公眾的參與度和獲得感。行軍打仗都講究“兵馬未動，糧草先行”，優化城市副中心辦公、居住、交通、教育、醫療等各項服務設施，保障廣大干部職工工作、生活條件是搬遷的先決條件。城市副中心人員搬遷是在較短時間、一定區域內發生的，部分干部職工在工作、生活上需要調整適應期，眾多不確定因素都有可能誘發區域矛盾。為了化解矛盾，政府需要優化城市副中心的各項服務設施，確保人們的基本生活和工作條件得到滿足。對于副中心的人員搬遷，政府應提供必要的幫助和支持，確保他們能夠適應新的環境。此外，政府還應廣開言路，充分聽取民眾的意見和訴求，將訴求導向作為區域自治的重要方向，極大程度上實現以訴求為導向的區域自治，將區域矛盾調解的效果作為檢驗區域治理成效的重要依據，關注區域矛盾沖突的發展趨勢，維護區域安定團結的發展局面。通過公眾參與，政府可提高民眾對治理決策的獲得感，加強其與政府的互動合作，有效化解區域矛盾，推進區域的和諧與進步。

關注區域矛盾的發展趨勢。政府需要密切關注區域矛盾的發展趨勢，及早發現潛在的矛盾苗頭，并及時采取干預和疏導措施。通過預測和預防，政府可以有效避免矛盾的擴大化和失控，維護區域的穩定和團結。關注區域矛盾的動態變化，及時調整疏導策略，維護區域治理的成效和穩定。重視區域矛盾調解效果，政府在化解矛盾過程中應將區域矛盾調解的效果作為重要的評估依據，不斷總結經驗，發現問題，優化措施，以提高治理的效率和質量。

四、結語

北京城市副中心的建設在京津冀區域協同發展中扮演著重要角色，思想疏導在化解區域矛盾過程中十分重要，它在引導民眾思想情緒、協調利益關系、提高公眾參與度、解決社會矛盾等方面發揮著積極的作用，為社會穩定和可持續發展提供了有效的途徑。隨著現代社會的發展，思想疏導必須緊跟時代的腳步，結合現階段社會發展的新形勢、新特點，充分融入社會體系，不斷豐富實踐經驗，為解決社會問題、推動國家發展做出更大的貢獻。