強(qiáng)化章程管理推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范高效運(yùn)行

李紅梅 吉安縣衛(wèi)生健康服務(wù)中心

在實(shí)際運(yùn)行過程中，一些事業(yè)單位存在章程管理不規(guī)范、運(yùn)行效率低下等問題，影響了其服務(wù)社會(huì)的能力和效果。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位章程管理，推動(dòng)其規(guī)范高效運(yùn)行，具有重要意義。文章旨在系統(tǒng)研究影響事業(yè)單位章程管理的關(guān)鍵問題，提出相應(yīng)的解決方案。

一、事業(yè)單位章程管理存在的問題

（一）章程制定和修訂的科學(xué)性不足

部分事業(yè)單位在章程制定和修訂過程中，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，缺乏對(duì)內(nèi)外環(huán)境的全面了解以及系統(tǒng)性和專業(yè)性的方法，因此，制定出的章程可能不夠全面、準(zhǔn)確，不能適應(yīng)實(shí)際情況，也不能很好地指導(dǎo)事業(yè)單位的運(yùn)行。一些事業(yè)單位在章程制定和修訂時(shí)缺乏廣泛的民眾參與和民主決策，導(dǎo)致決策過程不夠開放和透明。這可能會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵利益相關(guān)方的需求和意見未被充分考慮，無法達(dá)成共識(shí)，影響章程制定的科學(xué)性和有效性。有些事業(yè)單位制定的章程存在內(nèi)容不完善和模糊的問題，導(dǎo)致人們對(duì)章程的解釋和執(zhí)行產(chǎn)生歧義，影響了章程的實(shí)施效果。一些事業(yè)單位在章程管理中缺乏定期修訂和更新的機(jī)制。隨著時(shí)代的發(fā)展和業(yè)務(wù)的變化，原有的章程可能已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，需要不斷修訂和更新，否則將難以保持章程的科學(xué)性和實(shí)用性。

（二）章程執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全

部分事業(yè)單位在章程執(zhí)行過程中缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。他們往往沒有建立健全的章程執(zhí)行檢查和評(píng)估制度，缺少對(duì)章程執(zhí)行情況的跟蹤和反饋機(jī)制。這導(dǎo)致一些章程規(guī)定的實(shí)施不到位，章程紀(jì)律難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。除了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全之外，有些事業(yè)單位還缺乏外部監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)監(jiān)管部門缺乏對(duì)事業(yè)單位章程執(zhí)行情況的全面了解，也缺乏對(duì)其具體實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。這可能會(huì)使一些事業(yè)單位在執(zhí)行章程時(shí)的不當(dāng)行為得不到及時(shí)規(guī)范和糾正[1]。一些事業(yè)單位未能及時(shí)公開章程的執(zhí)行情況，使得公眾難以了解章程的執(zhí)行情況和監(jiān)督效果，從而降低了章程的執(zhí)行規(guī)范性和程序公正性，同時(shí)也制約了監(jiān)督機(jī)制的有效性。

（三）人員培訓(xùn)不足

一些事業(yè)單位缺乏專業(yè)化人才，很難有效地進(jìn)行章程制定、修訂和執(zhí)行。由于工作人員缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，這可能會(huì)導(dǎo)致章程制定不規(guī)范，甚至存在漏洞或錯(cuò)誤。部分事業(yè)單位缺乏健全的職工培訓(xùn)機(jī)制，導(dǎo)致職工對(duì)章程的認(rèn)識(shí)和理解比較淺薄，不能深刻地把握章程管理的意義和重要性。有些事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)不合理，分工不清晰，無法形成有效的協(xié)同機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致章程管理工作難以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作難以有序推進(jìn)。還有一些事業(yè)單位采用的章程管理工作方法滯后，對(duì)新技術(shù)和新思想的接受度較低。這種滯后可能導(dǎo)致章程管理工作效率低下，也難以滿足現(xiàn)代信息化的需求，影響章程管理工作的質(zhì)量和效果。

（四）缺乏章程宣傳和溝通機(jī)制

一些事業(yè)單位在章程管理方面存在宣傳意識(shí)不強(qiáng)的問題，對(duì)于章程的重要性和作用沒有進(jìn)行詳細(xì)講解和宣傳，導(dǎo)致職工對(duì)章程的了解和認(rèn)同度較低。而且事業(yè)單位內(nèi)部缺乏暢通的溝通渠道，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，職工對(duì)章程的掌握和理解存在困難；也沒有建立起外部與利益相關(guān)方的有效溝通機(jī)制，無法充分傳達(dá)章程的內(nèi)容，也無法彰顯其價(jià)值；章程宣傳方式比較單一，主要依靠內(nèi)部通知、公告或簡(jiǎn)單的文件發(fā)布，不能達(dá)到全員覆蓋和深入理解的效果；缺乏多樣化的宣傳手段和場(chǎng)景，無法有效吸引職工的注意力和參與；缺乏相關(guān)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，職工在日常工作中難以了解和學(xué)習(xí)章程管理的相關(guān)知識(shí)。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位章程管理、推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范高效運(yùn)行的價(jià)值

（一）提高管理效能

章程管理明確了事業(yè)單位的管理原則和制度，規(guī)范了各項(xiàng)管理流程和操作規(guī)范。通過明確的章程，管理者可以按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策和行動(dòng)，避免主觀隨意性，提高管理效能。章程管理規(guī)定了決策的程序和權(quán)限，明確了決策的責(zé)任和流程。通過章程，事業(yè)單位可以減少?zèng)Q策層級(jí)，簡(jiǎn)化決策流程，提高決策的速度和效率。管理者可以根據(jù)章程進(jìn)行快速?zèng)Q策，避免煩瑣的會(huì)議和程序，提高工作效率。章程管理明確了事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工，規(guī)定了各部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限[2]，明確了各崗位的職責(zé)和協(xié)作關(guān)系，避免了工作重疊和責(zé)任不清的情況發(fā)生，提高了工作效率。

（二）優(yōu)化資源配置

章程管理規(guī)定了事業(yè)單位的資源調(diào)配原則和流程，明確了資源的使用和管理方式。通過章程，事業(yè)單位可以確立科學(xué)、公平、合理的資源調(diào)配原則，避免資源配置偏差，確保資源能夠最大程度地發(fā)揮效益。章程管理通過規(guī)定資源的使用和管理方式，幫助事業(yè)單位合理配置和利用資源，通過明確資源的歸屬、流轉(zhuǎn)和使用規(guī)則，可以避免資源浪費(fèi)和濫用現(xiàn)象的發(fā)生，保障資源的有效利用。章程管理可以通過規(guī)范資源調(diào)配流程和權(quán)限，提高資源利用的效率。明確的章程可以減少?zèng)Q策層級(jí)，簡(jiǎn)化審批程序，加快資源調(diào)配的速度，使資源能夠更快速地投入到需要的領(lǐng)域，提高資源利用的效率。

（三）維護(hù)公平公正

章程管理明確了事業(yè)單位內(nèi)部的權(quán)責(zé)分配原則，規(guī)定了各部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限。明確的章程可以確保權(quán)利的合理行使，避免權(quán)力濫用和不當(dāng)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公平和公正的管理。章程管理明確了決策的程序和標(biāo)準(zhǔn)，為管理者提供了公正決策的依據(jù)。無論是人事調(diào)配、資源分配還是重大決策，都必須按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行，確保決策的公正性和公平性。章程管理通過確立公平公正的管理原則和制度，提高了事業(yè)單位的社會(huì)信任度和信譽(yù)度，增加了事業(yè)單位與其他組織和個(gè)人合作的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）塑造良好形象

章程管理明確了事業(yè)單位的組織文化和價(jià)值觀，為單位樹立良好形象奠定了基礎(chǔ)。通過章程，事業(yè)單位可以規(guī)范職工行為和言行，塑造積極向上、誠信守法的組織文化，并將其傳遞給外界，提升單位的社會(huì)形象。章程管理通過明確規(guī)章制度和管理流程，強(qiáng)調(diào)規(guī)范和透明的運(yùn)作方式。遵循章程的事業(yè)單位更容易獲得外界的信任和認(rèn)可，體現(xiàn)出高效、公正、透明的管理風(fēng)格，從而塑造良好的形象。章程管理使事業(yè)單位更加關(guān)注社會(huì)責(zé)任，明確其在社會(huì)發(fā)展中的角色和責(zé)任。通過章程規(guī)定的社會(huì)責(zé)任要求，事業(yè)單位能夠積極履行社會(huì)責(zé)任，提升單位的社會(huì)聲譽(yù)和形象。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位章程管理、推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范高效運(yùn)行的措施

（一）完善章程制度，提高科學(xué)性

在完善章程制度時(shí)，首先需要明確章程的目標(biāo)和原則。章程的目標(biāo)應(yīng)該與事業(yè)單位的使命和發(fā)展戰(zhàn)略相契合，同時(shí)要考慮到內(nèi)外部利益相關(guān)方的關(guān)注點(diǎn)。章程的原則應(yīng)當(dāng)包括公正、透明、依法運(yùn)作等基本原則，以確保章程制度的合法性和合理性。章程制度應(yīng)包含一系列規(guī)范的制度，覆蓋組織架構(gòu)、管理流程、決策機(jī)制、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目管理等各個(gè)方面，例如，明確崗位職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定會(huì)議決策程序，建立內(nèi)部報(bào)告制度，制定財(cái)務(wù)預(yù)算與審批程序等，以確保事業(yè)單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。章程應(yīng)當(dāng)明確變更和修訂的程序和機(jī)制，確保章程的靈活性和適應(yīng)性；應(yīng)明確變更和修訂的決策者、程序、時(shí)機(jī)等，同時(shí)要設(shè)定一定的程序，例如審議、公示等，確保變更和修訂的合法性和可行性。章程制度的完善還需要考慮到章程的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位可以設(shè)立專門的章程管理部門或委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，包括制度執(zhí)行的監(jiān)督、違規(guī)行為的處理等[3]。同時(shí)，可以設(shè)立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)及舉報(bào)渠道等，加強(qiáng)對(duì)章程執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。

（二）健全章程監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)行力

政府部門方面可建立專門的事業(yè)單位章程執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各個(gè)事業(yè)單位章程的執(zhí)行情況。該機(jī)構(gòu)可以由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及專家學(xué)者等組成，具備監(jiān)督職能；并建立法律監(jiān)督機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位章程執(zhí)行中的違法行為進(jìn)行懲處。當(dāng)發(fā)現(xiàn)章程執(zhí)行違法情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)介入，依法進(jìn)行調(diào)查，追究責(zé)任，并采取相應(yīng)的糾正措施。事業(yè)單位則可建立定期評(píng)估章程執(zhí)行情況的機(jī)制，例如每年或每兩年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括章程執(zhí)行情況、內(nèi)部管理制度、公共資源利用情況等，評(píng)估結(jié)果將為后續(xù)監(jiān)督和改進(jìn)提供依據(jù)。事業(yè)單位內(nèi)部也需設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位可以是內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律事務(wù)等部門，其通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保章程的執(zhí)行不受干擾。事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)章程執(zhí)行情況的信息公開，讓社會(huì)公眾了解和監(jiān)督事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，通過建立網(wǎng)站、發(fā)布年度報(bào)告等方式，向社會(huì)公開章程執(zhí)行情況、重大決策和資金使用等信息。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

在章程管理中，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃是必要的。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)具體情況和章程需求，明確培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排等，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。事業(yè)單位要為管理人員和相關(guān)工作人員提供章程知識(shí)培訓(xùn)，使他們深刻了解和理解章程的內(nèi)容、精神和要求。

培訓(xùn)內(nèi)容包括章程背景、章程原則、章程執(zhí)行流程、章程指引等，單位要幫助相關(guān)人員全面把握章程的要領(lǐng)。除了章程知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)外，還需要提升管理人員的管理技能，以促進(jìn)其提高管理能力和水平，更好地執(zhí)行章程并推動(dòng)事業(yè)單位的規(guī)范高效運(yùn)行。利用案例研討的方式，將理論知識(shí)與實(shí)際案例相結(jié)合，幫助相關(guān)人員更好地理解和應(yīng)用章程管理的要求，通過分享成功案例和解決問題的方法，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí)。還可定期考核評(píng)估培訓(xùn)效果，確定培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否需要進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，通過考核評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。此外，還應(yīng)為事業(yè)單位的管理人員和工作人員搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，為其提供在線學(xué)習(xí)資源和交流平臺(tái)，方便他們隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，以強(qiáng)化培訓(xùn)的延續(xù)性和可持續(xù)性，不斷提升人員的知識(shí)和能力。

（四）開展章程宣傳，完善溝通機(jī)制

在章程宣傳工作中，應(yīng)根據(jù)章程的內(nèi)容和目標(biāo)受眾，制訂詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，確定宣傳的渠道、方式和時(shí)間，以確保宣傳的全面性和針對(duì)性，并采用多種形式進(jìn)行章程宣傳，例如組織內(nèi)部會(huì)議宣講、制作宣傳手冊(cè)和海報(bào)、發(fā)布內(nèi)部通知等。同時(shí)，也可以利用信息化手段，如內(nèi)部網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

領(lǐng)導(dǎo)要在章程宣傳中起到榜樣和引導(dǎo)作用，積極參加宣傳活動(dòng)，向全體職工闡明章程的重要性和價(jià)值。單位還需定期組織章程溝通會(huì)議，為職工提供了解章程、提問解惑和交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，增強(qiáng)職工的參與感和歸屬感。還要建立反饋渠道，鼓勵(lì)職工對(duì)章程的執(zhí)行提出意見和建議；及時(shí)處理反饋問題，并向職工反饋處理結(jié)果，增加溝通的雙向性和透明度[4]。

此外，需制定溝通指引，明確溝通的原則和方式。例如，規(guī)定哪些問題可以直接向領(lǐng)導(dǎo)反映，哪些問題可以通過內(nèi)部渠道解決，以及如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益等，通過完善跨部門溝通機(jī)制，建立協(xié)調(diào)溝通的橋梁和紐帶，促進(jìn)部門間的信息共享和協(xié)同工作，提高章程的執(zhí)行效果。

四、結(jié)語

事業(yè)單位章程管理是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，需要各級(jí)政府、事業(yè)單位自身及社會(huì)各界的共同努力。文章通過對(duì)事業(yè)單位章程管理的分析，總結(jié)了一系列可行的方法，以推動(dòng)事業(yè)單位的規(guī)范高效運(yùn)行，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革與發(fā)展。