國有企業(yè)成本管理的問題及治理關(guān)鍵要素探究

曾子遠(yuǎn) 廣東粵海控股集團(tuán)有限公司

隨著我國改革開放的不斷深化，我國國有企業(yè)在經(jīng)營理念、管理模式、組織架構(gòu)等方面都出現(xiàn)了較大的變革，這些變革給國有企業(yè)帶來了機(jī)遇，但也帶來了更大的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須要有很高的經(jīng)濟(jì)效益。所以加強(qiáng)對國有企業(yè)業(yè)績的考核是一個(gè)行之有效的方法，本文正是以此為切入點(diǎn)，分析討論加強(qiáng)國有企業(yè)的成本管理。

一、國有企業(yè)成本管理的特點(diǎn)

成本管理是一種以生產(chǎn)為目的的生產(chǎn)性運(yùn)營活動(dòng)，包括成本預(yù)測、成本規(guī)劃、成本控制、成本構(gòu)成分析和成本核算，主要包括三個(gè)部分：一是預(yù)先開支管理，即對未來開支的規(guī)模和趨勢進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，對開支可能帶來的效益和收益進(jìn)行估算，并根據(jù)這些因素來決定開支的執(zhí)行計(jì)劃，所以成本管理包括成本預(yù)測、成本規(guī)劃和成本決定。二是過程中進(jìn)行成本管理，就是在經(jīng)營過程中，要對各種費(fèi)用進(jìn)行有效的控制，并且要根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整，做好事中費(fèi)用管理。三是事后成本管理，通常被認(rèn)為是核算、分析和考核的過程。國有企業(yè)是指政府出資，持有所有或多數(shù)股權(quán)，是一家有別于其它私營企業(yè)的公司，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、國有企業(yè)成本管理存在的問題

(一)缺乏成本管理觀念

改革開放后，特別是20 世紀(jì)90 年代至近十年來，國有企業(yè)進(jìn)行了重組、合并和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等一系列改革。由于分散化管理，導(dǎo)致各個(gè)單位、分支機(jī)構(gòu)對成本管理的理解不一，有些甚至在理念上出現(xiàn)了偏差，這會(huì)給企業(yè)的運(yùn)營帶來很大的阻礙。國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略和規(guī)劃主要取決于管理者，而管理者的經(jīng)營思想又對國企的經(jīng)營行為起著重要的作用，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，常常忽視了生產(chǎn)經(jīng)營成本的控制，目前，一些企業(yè)已經(jīng)開始實(shí)行成本管理，但是因?yàn)闆]有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)而沒有得到落實(shí)。國有企業(yè)的管理者缺乏對市場的正確判斷，不能及時(shí)掌握內(nèi)外環(huán)境的變化，缺乏一種居安思危的意識(shí)，加之企業(yè)內(nèi)部信息的溝通不暢，造成了信息的傳播緩慢，決策時(shí)易受外界的影響，無法充分考慮市場經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)務(wù)環(huán)境的實(shí)際需要，沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在確定成本管理目標(biāo)時(shí)，具有很大的盲目性，存在著許多的漏洞。近年來，我國國企改革取得了很大的進(jìn)展，但因?yàn)闆]有形成科學(xué)、正確的成本管理理念，所以為了達(dá)到成本管理的目的，需要對企業(yè)成本的控制，如果僅僅是減少或限制企業(yè)在其生產(chǎn)和運(yùn)營過程中所需要的成本，那么不僅會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)效率下降，而且還會(huì)使企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量下降。在成本方面，還將導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營過程中，其經(jīng)營范圍、責(zé)任等方面的不明確，從而對企業(yè)的總體經(jīng)營產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)成本管理方式不足

企業(yè)成本管理不是一成不變的，而是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。我國從20 世紀(jì)七八十年代改革開放后就對此進(jìn)行了探討，并對此進(jìn)行了大量的人力、物力、財(cái)力投入。目前，部分國有企業(yè)在進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)存在著不科學(xué)的問題，給成本分析、控制和評價(jià)造成了很大的影響。

(三)成本管理信息系統(tǒng)落后

隨著信息時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用日益廣泛，如何把握信息化所帶來的發(fā)展機(jī)遇，是國企面臨的重要課題。然而，很多國有企業(yè)的內(nèi)部信息體系的建設(shè)還比較落后，與上市公司之間還存在著很大的差距，特別是國家要求企業(yè)要定期向社會(huì)展示企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，如果這個(gè)系統(tǒng)不夠完善，將會(huì)對企業(yè)的真實(shí)性和可靠性產(chǎn)生很大的影響。

(四)缺乏成本管理機(jī)制

首先，部分國企尚未建立起一套健全的成本效益評價(jià)體系，部分國企會(huì)將成本費(fèi)用分解到相關(guān)的責(zé)任單位和個(gè)人，但是與之相對應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制尚不健全，在指標(biāo)設(shè)置方面存在的問題，使得考核工作很難開展。部分國企在開支預(yù)算時(shí)，往往將其劃入“超支”的范疇而不加以評價(jià)。在此背景下，企業(yè)對產(chǎn)品的市場認(rèn)知不足，生產(chǎn)和管理等各方面因素的影響，使得企業(yè)的產(chǎn)品成本控制更加困難。其次，國有企業(yè)在很長一段時(shí)間內(nèi)都沒有建立起健全的社會(huì)監(jiān)督制度，更談不上內(nèi)部監(jiān)督制度。當(dāng)前，國有企業(yè)的成本管理主要是以總體成本為主，而忽視了各個(gè)因素對成本的影響。國有企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，為達(dá)到其經(jīng)營目的，經(jīng)常要進(jìn)行各種形式的變更，從而導(dǎo)致了信息的不足。

(五)成本管理制度不完善

目前，我國大部分國有企業(yè)還沒有形成一套比較完備的成本核算制度。首先，我國現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體系存在重大缺存在一些問題，進(jìn)而出現(xiàn)了財(cái)政收支不平衡問題，而預(yù)算是為了更好地達(dá)到未來的發(fā)展目標(biāo)。一些國企在成本管理中，都不能進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算，只能依賴于企業(yè)的經(jīng)營、運(yùn)營等經(jīng)驗(yàn)，在管理各種開支時(shí)，也只是依據(jù)以往的資料來進(jìn)行分析，這就縮小了企業(yè)縮減開支的空間，導(dǎo)致在管理上的創(chuàng)新預(yù)算變成了紙上談兵，常常會(huì)產(chǎn)生超支的現(xiàn)象，若不能達(dá)到科學(xué)的預(yù)算，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。其次，由于國有企業(yè)的成本核算內(nèi)容的不完備、方法的不科學(xué)化、全程監(jiān)控的缺失，導(dǎo)致了成本計(jì)算的準(zhǔn)確性；與此同時(shí)，我國國企的規(guī)模偏小，導(dǎo)致了國企會(huì)計(jì)信息的單一性，尤其是忽略了一些重要的環(huán)節(jié)，從而影響到了國企會(huì)計(jì)信息的獲取和管理。國企自身對于成本的認(rèn)識(shí)不足。對于大多數(shù)企業(yè)來說，在成本核算中，由于企業(yè)規(guī)模較小、人員配置不足等問題，使得很多企業(yè)都是以人為主要的成本管理對象。

三、國有企業(yè)成本管理的提高措施

(一)增強(qiáng)成本控制理念

要想提高國有企業(yè)的成本管理效果，就必須要有一種企業(yè)的文化，創(chuàng)造一種對企業(yè)有利的環(huán)境，加強(qiáng)員工的成本意識(shí)，提高他們的責(zé)任感，使他們能夠主動(dòng)地參加到成本的控制中來，這樣才能保證成本控制工作的順利進(jìn)行。需要企業(yè)各部門經(jīng)理了解現(xiàn)狀，參照其他企業(yè)的成本管理體系，制訂出適當(dāng)?shù)某杀竟芾響?zhàn)略。在構(gòu)建成本制度與方案的時(shí)候，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要將企業(yè)的各個(gè)部門集中起來，共同討論企業(yè)的成本控制策略，確定了企業(yè)未來發(fā)展的方向，并且根據(jù)該公司的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的解決方案。在企業(yè)內(nèi)部，要建立各項(xiàng)績效考核指標(biāo)，以提高企業(yè)的總體效益，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

(二)完善成本考核系統(tǒng)

在國企成本評價(jià)體系中，對每一項(xiàng)指標(biāo)都要進(jìn)行仔細(xì)地評價(jià)，對企業(yè)而言，制定一套科學(xué)有效的績效評價(jià)體系是非常必要的，能有效地調(diào)動(dòng)員工的積極性。通過對評價(jià)指標(biāo)的定量分析和綜合分析，使評價(jià)結(jié)果與各部門職責(zé)相結(jié)合，取得了良好的效果。在企業(yè)的運(yùn)作過程中，人力資源管理是非常重要的一環(huán)，績效評價(jià)是企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)內(nèi)容。在對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)各個(gè)部門的具體情況，對其進(jìn)行授權(quán)和職責(zé)劃分，逐步設(shè)置適當(dāng)?shù)臋?quán)限，最終實(shí)現(xiàn)了對成本的控制。在考核中，采用了綜合評價(jià)的方法，客觀、公正地評價(jià)了每個(gè)員工的工作表現(xiàn)，并根據(jù)其得分來決定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。將企業(yè)成本評價(jià)目標(biāo)分解到各部門和崗位，將各等級成本指標(biāo)的完成情況、各職位的收入相關(guān)聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予更多的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并得到職位的提升，對不合格的員工進(jìn)行處罰，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到自己的重要性，這樣才能把工作做得更好。在考核中，要把成本指標(biāo)和工資制度有機(jī)地結(jié)合起來，形成一套比較完備的考核制度，使企業(yè)的業(yè)績考核朝著激勵(lì)和約束的方向發(fā)展。通過構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，可以為進(jìn)一步完善考核機(jī)制提供參考，整合各層級責(zé)任主體對成本的管控能力，明確各部門，各單位、個(gè)人的管理責(zé)任，保證所有的員工都可以參與到成本管理中來。同時(shí)，績效考核可以與薪酬制度相結(jié)合，在一定程度上激勵(lì)每一位員工。為保證成本指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，建立一套評價(jià)制度，并在每一次評估中，對有問題的員工，要及時(shí)進(jìn)行處理，做好獎(jiǎng)懲工作。實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部資源的最佳配置和使用，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，激發(fā)員工的工作熱情。

(三)加強(qiáng)成本預(yù)算

預(yù)算是成本管理的起點(diǎn)，只有強(qiáng)化了預(yù)算，成本才能得到有效的控制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將財(cái)政收入、財(cái)政投入、財(cái)政支出等全部納入財(cái)政預(yù)算，使財(cái)政預(yù)算更加科學(xué)合理。在執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)對市場情況的分析，及時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把運(yùn)營和預(yù)算有機(jī)地結(jié)合起來，從而建立起一套企業(yè)自身的成本控制系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。將工作內(nèi)容細(xì)化和分解，明確到每一個(gè)人的責(zé)任，從“事后管理”到“過程管理”，再到“事前管理”。然后，針對不同的工作種類，以及不同的過程，提出了相應(yīng)的成本控制模式。成本控制是一種制度，而制度的制定需要有科學(xué)合理的依據(jù)。要依據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，要綜合考慮各種因素，特別是經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)因素。企業(yè)的成本控制要將各種資源優(yōu)化配置，在滿足企業(yè)自身需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。在實(shí)際工作中，環(huán)境是影響成本控制效果的重要因素，主要有國家政策、技術(shù)、管理、市場、社會(huì)等，這些外部環(huán)境因素影響著成本控制效果。同時(shí)，要對這些外部環(huán)境因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上制定出合理的成本控制措施。

(四)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在目前我國國企改革中，強(qiáng)化成本管理已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。在國有企業(yè)中設(shè)立監(jiān)察部門，不僅能夠有效地治理成本管理中存在的問題，還能夠?qū)衅髽I(yè)的各個(gè)部門展開監(jiān)督，從而更好地實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的成本管理，進(jìn)而降低國有企業(yè)的成本不必要消耗，提升了國有企業(yè)的成本管理效益，為國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)。為此，必須建立專門的監(jiān)管組織，但在建立獨(dú)立監(jiān)管組織的同時(shí)，也要建立較為完善的內(nèi)部監(jiān)管組織。除此之外，在時(shí)間的推移中，國有企業(yè)的成本管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也要持續(xù)地發(fā)現(xiàn)在國有企業(yè)成本管理運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)地提出合理、科學(xué)的解決辦法，通過優(yōu)化和變革國有企業(yè)成本管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，來提升國有企業(yè)成本管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的效率。

(五)制定完善成本措施

企業(yè)的成本管理要符合其總體發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施成本管理，不但能提高成本管理的效率，還能發(fā)現(xiàn)以前沒有解決的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要根據(jù)每個(gè)部門的具體情況，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。在制定成本戰(zhàn)略的過程中，要充分利用財(cái)務(wù)部的職能，把成本戰(zhàn)略與企業(yè)的整體運(yùn)作計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)整體的戰(zhàn)略計(jì)劃，制定出一套具體的實(shí)施計(jì)劃，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可以被高效地貫徹到實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，并且獲得員工的認(rèn)同。因此，要更好、更及時(shí)地對國有企業(yè)進(jìn)行成本，就會(huì)出現(xiàn)許多問題，可以根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際情況，制定一套適合國有企業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的成本策略，確保國有企業(yè)的成本管理質(zhì)量和成本管理水平，從而提升國有企業(yè)的整體發(fā)展效益，為國有企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)營過程中所面臨的競爭也越來越激烈，在這種情況下，國企為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，往往會(huì)采取不恰當(dāng)?shù)拇胧M(jìn)行成本管理，這在一定程度上會(huì)影響到國企的市場競爭力，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。本文就國企在實(shí)施成本管理時(shí)遇到的種種問題進(jìn)行分析，并給出了相應(yīng)的對策。但是有很多原因會(huì)造成國有企業(yè)成本管理成效不佳，其中最重要的原因有：國有企業(yè)的經(jīng)營理念落后，成本管理不健全，企業(yè)的內(nèi)部管理體制不完善，這些都在某種程度上限制了國有企業(yè)成本管理的發(fā)展。所以在未來的發(fā)展過程中，國企管理者必須提高成本控制意識(shí)，不斷跟上時(shí)代步伐，特別是注重成本管理以及對員工的專業(yè)培訓(xùn)。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)成本控制體系的建設(shè)，構(gòu)建完善的成本評估機(jī)制，制定一系列長遠(yuǎn)的成本控制計(jì)劃，以此來提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，通過技術(shù)手段來降低企業(yè)的成本，避免因?yàn)榧夹g(shù)不合理而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。