論供水企業管理及效益水平的提高措施

寧 昊 太原供水集團有限公司

供水作為重要的社會服務，不僅影響著我們的正常生活，也影響社會工業的發展，進而影響社會經濟的發展和進步，因此，提高供水企業的管理質量以及效益水平十分重要。隨著我國公用事業的改革和發展，當前我國供水企業也面臨著新的發展挑戰，對企業的管理質量以及經營效益造成了不良的影響。由于受到原材料價格上升、人力成本上升、行業競爭激烈等多個因素的影響，當前我國大部分供水企業都存在經營利潤低下甚至虧損的現象，導致許多企業難以實現持續健康的發展，而影響供水企業持續發展的因素很多，這些因素的存在會限制了企業經濟效益的提升，所以企業要加強分析影響企業管理質量和效益提升的相關因素，并綜合因素來采取整改措施，促進企業內部管理的創新發展，提高整體的管理水平和效益。

一、影響供水企業管理質量及效益水平的相關因素分析

(一)管理制度不夠健全

提高供水企業的管理質量，能夠確保正常供水，對社會的發展起著重要的影響，但是由于受到多個因素的影響，當前供水企業的管理質量以及效益水平都受到了限制，未能取得良好的效果。目前許多供水企業的管理制度不夠健全和完善，未能將制度的約束作用全面地發揮出來，影響了管理質量的提升。隨著社會經濟的創新發展，當前供水企業也應當結合時代的發展而及時更新自身的管理制度，借助制度改革來推動企業管理改革。但是實際上，大部分供水企業依然采用傳統的管理模式，未能創新管理理念，依然采用傳統落后的管理方法，導致整體的管理質量難以提升，也影響了企業經營效益的提升[1]。

在傳統的經營管理模式，存在著生產權和經營權高度集中的現象，導致大部分的管理權都集中在少數人手上，容易發生徇私舞弊、貪污腐敗的現象，不僅造成供水企業的經濟損失，也威脅著企業的持續發展。因為管理模式和辦法不夠完善，導致企業制定決策時，也會存在一定的隨意性，會受到管理人員主觀意識的影響，從而影響了決策的科學性。所以，隨著時代的發展，供水企業的管理理念和模式也要與時俱進，加強制度創新，積極完善原有制度不足的地方。

(二)水價形成機制不夠完善

當前我國供水企業也處于改革發展的重要時期，加強政企分離，將生產權和經營權進行相分離，但是在改革過程中，也未能有效地明確政府和企業之間的責權關系，導致管理上存在許多問題，特別是水價制定，導致目前供水企業未能形成完善的水價形成機制。

第一，供水作為我國重要的公共服務產品，一直都是政府進行壟斷經營，并沒有其他民間資本的參與，缺乏競爭力，對于經營管理的重視程度并不高，導致供水企業在實際經營中，缺乏完善的運營數據，例如，未能做好水質情況數據的統計，未能做好各個運營環節成本數據的統計等，導致供水成本難以全面計量，不能為水價的制定提供全面的參考資料。

第二，部分供水企業可能會出現負債的現象。要做好供水服務，需要投入大量的資金來做好管網的建設，管網在后續使用中也需要大量的資金進行維持，如果這些建設費用和維護費用都需要供水企業進行負責，則會大大地增加企業的經營成本，但是由于受到政府的干預，導致水價依然處于一個較低的水平，將導致供水企業出現虧損的現象，進而影響企業的健康發展。

第三，因為供水屬于社會公共服務，因此供水企業也需要承擔一定的社會責任，甚至需要幫助政府部門承擔一些責任成本，導致企業的經營成本增加，但是供水價格一直處于偏低的狀態，導致企業需要承擔較高的成本，進而影響企業的經營效益。

(三)供水生產經營管理不夠成熟

供水企業在管理過程中，未能形成成熟的生產管理模式，進而影響了管理質量以及效益水平的提升。當前供水企業需要承擔較高的運營成本，才能保證正常供水，要保證企業的持續運營，必須要做好成本管理，減少資源資金浪費，才能降低運營成本，提高盈利水平。

第一，許多供水企業并沒有形成完善的預算管理制度，預算執行水平并不高，難以發揮出預算的成本管控作用，導致企業的管理成本處于較高的水平。即使部分企業已經制定了成本管理體系，制定了預算管理體系，但是實際的執行水平不高，存在形式化的現象，難以有效地控制管理成本，導致企業的經濟效益水平得不到有效的提升。

第二，部分供水企業也沒有形成完善的預算監督體系，未能明確各個部門之間的預算責任和監督責任，導致各個部門并沒有積極地參與到預算執行工作當中，預算執行效果低下，存在著嚴重的預算偏差問題，難以發揮出預算的成本控制作用。

第三，當前供水企業的主要營業收入就是水費的征收，但是許多企業都面臨著水費拖欠的現象，未能及時收回水費，特別是部分大型企業，時常會存在工業用水水費拖欠的現象，欠費金額較大，進而影響了企業的正常收入，進而影響了企業的經濟效益。

(四)受到相關部門干預

因為供水的性質關系，當前供水企業在經營過程中會受到相關部門的影響，進而影響供水企業的經濟效益。由于受到供水行業的性質影響，供水企業需要承擔政府部門的服務成本，但是水價的制定也會受到政府部門的干預，導致水價處于較低的水平，進而限制了企業經濟效益的提升[2]。

此外，在供水過程中，供水企業也需要做好各項設備和管網的維護，而這些維護和更新需要投入大量的資金，而企業資金有限，需要政府部門的支持才能開展這些活動，導致企業在生產和經營上都處于較為被動的狀態。所以，由于供水行業性質的影響，供水企業的經營管理會受到政府的干預，導致供水企業時常處于虧損的狀態，所面臨的負債不斷增加，必須要依靠政府部門的支持，才能確保正常經營。

(五)管網漏損率較高

較高的管網漏損率，會直接降低供水企業的經營效益，因為企業需要投入更多的資金來做好管網的維修和更新，才能減少漏水的現象，但是會增加企業的經營成本，進而壓縮了企業的盈利空間，限制了企業效益水平的提升。管網漏損現象的發生，會導致水表總表和客戶終端出現計量差的現象，也會造成偷水現象的發生，對供水企業的正常經營造成極大的影響。而目前我國許多供水企業的管網漏損率都較高，部分甚至超過20%，使得企業經營成本增加，降低了企業的效益水平。

二、提高供水企業管理質量及效益水平的具體措施

(一)制定健全的管理制度

要提升供水企業的管理質量以及效益水平，需要建立完善的管理制度，樹立創新的管理意識，才能推動企業的持續發展。

第一，供水企業要加強優化現有的經營計劃，要結合市場的發展和變化來分析企業當前的運營情況，并結合行業發展趨勢來制定科學的管理計劃，促進企業的持續發展。

第二，供水企業要建立現代化的管理制度，設置完善的內部管理機構，明確各個部門的工作職責，才能保證各項工作的有序實施，才能提高整體的管理效率和質量。例如，供水企業可以按照實際需求來設計董事會制度，讓所有的股東都參與到企業的決策當中，實現民主決策，提高決策的科學性。

第三，供水企業還應當制定完善的人才引進和培訓制度，做好人才的培養工作。例如，企業要制定明確的培訓制度，定期對員工進行專業知識和技能培訓來提高員工的綜合素質，進而提高整體的工作效率，提高企業的管理質量。隨著企業的信息化發展，供水企業要加強對信息技術人才的引進，采取有效的措施做好信息化系統建設，推動企業信息化發展的同時，也可以提高供水企業整體的管理質量。

(二)建立完善的水價形成機制

完善的水價形成機制是提高供水企業經濟效益的重要舉措，因此公式企業要加強探索科學的水價形成機制，做好水價的公開管理工作，發揮好社會公眾的監督作用，進一步完善企業的內部管理。

第一，加強水價的公開管理，特別是做好供水成本的公開，提高成本的監督水平，促使企業更加合理地開展成本的分配，提高資源的合理配置[3]。例如，在日常經營中，供水企業應當將相關的管網建設費用、后期維修費用、設備的購置和維修費用等進行公開，并形成科學的成本體系，結合成本來制定合理的水價。通過公開供水成本的方式，可以讓供水企業更加清晰地了解自身的經營情況，也可以提高政府部門以及廣大群眾對于供水成本的認知，使得公眾能夠按時繳納水費。

第二，供水企業需要做好各項生產數據的對比工作，例如對比分析企業的原材料采購費用，分析當前采購成本的合理性，并邀請相關的專家來制定降低成本的措施，進而更好地控制供水成本，提高企業的經濟效益。

(三)做好預算管理

為了更好地控制好供水企業的經營成本，提高企業的經濟效益水平，企業需要做好預算管理工作，切實發揮好預算管理的成本控制作用。供水企業需要結合自身經營的實際情況來制定完善的預算管理制度，做好預算編制工作，發揮好預算的指導作用來做好經營管理工作，切實做好企業經營成本的控制。

第一，為了提高企業預算的執行水平，需要將預算執行情況和員工的個人績效進行相掛鉤，借此來鼓勵員工主動完成自身的任務，并積極地參與到預算管理工作當中，發揮好預算的成本控制作用。

第二，供水企業需要做好日常管理工作，結合具體的生產經營情況來制定規范的預算管理制度，不斷完善制度內容，提高預算監督水平，切實保證預算工作的有效實施。

第三，供水企業需要做好預算實施情況的考核，結合各個部門的預算指標和預算標準來編制合理的預算考核指標，對各個部門的預算執行情況進行統一的考核，提高員工對于預算工作重視程度的同時，也可以提高預算的控制水平。通過督促預算工作的全面實施，提高預算執行力度，能夠有效地控制企業的經營成本，提高企業的經濟效益。

(四)加強政企分離

為了減少政府干預，供水企業在經營中，要做好政企分離，加強企業的市場化建設，減少供水企業的服務成本，進而增加企業的經營利潤。隨著市場的發展，供水企業要明確分清政府部門和自身企業的職能，結合供水行業的發展來制定針對性的管理策略，結合自身的經營實際來制定發展規劃，進而促進企業的市場化發展[4]。

(五)采用多元化的經營策略

為了進一步提高供水企業的管理質量，提高經營效益，企業應當采用多元化的經營策略，加強探索多元化的合作模式，開展特許經營模式、購買服務模式、股權合作模式等，進而推動企業投資主體的多元化發展，更好地推動供水企業的市場化發展[5]。例如，供水企業可以加強PPP 項目建設，積極做好供水項目的運營和維護工作，而政府部門則應當承擔好融資服務工作，投入一定比例的資金，并且支付購買公共服務的費用，進而更好地推動供水企業的發展，提高經濟效益。

(六)降低管網漏損率

要提高供水企業的經濟效益，需要降低管網的漏損率，減少經濟損失，因此企業需要采取有效的措施來做好管網的維護工作。

第一，在日常經營中，供水企業需要定期進行供水管網的核查和維護工作，安排專人進行定期巡視，一旦發現問題就要立刻上報和處理，消除隱患的發生，也確保了企業財產的安全。在進行供水管網建設時，需要采用招投標的方式，切實控制好材料的質量，并且做好監督工作，保證管網的建設質量，減少漏損現象的發生。

第二，在進行管網改造時，改造部門需要制定具體的改造計劃，明確管網以及其他供水設施的位置，避免對管網或者其他設施造成破壞，進而增加管網的漏損率，增加供水成本。

第三，供水企業在推行“一戶一表”改造工作時，需要做好防盜閥的安裝，避免出現偷水的現象。

總而言之，要提高供水企業的管理質量和效益水平，供水企業必須要正確地認識到相關的影響因素，結合相關因素來制定相應的解決措施，切實提高供水企業的管理質量，加強對供水成本的有效管控，提高經濟效益，進而更好地推動企業的持續發展。