從財務(wù)管控視角分析中小學(xué)如何構(gòu)建科學(xué)資產(chǎn)管理體系

何滌斯

（佛山市禪城區(qū)教育發(fā)展中心，廣東 佛山 528000）

隨著國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作鋪排，要求各行政事業(yè)單位以及國有企業(yè)全面清理現(xiàn)有資產(chǎn)，尤其針對閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)、反效資產(chǎn)重點關(guān)注，制定分類管理措施，提升資產(chǎn)管理效益。在資產(chǎn)管理工作穩(wěn)步推進中，中小學(xué)高度重視資產(chǎn)管理工作，通過系列資產(chǎn)管理措施提升資產(chǎn)管理效益，資產(chǎn)管理效果顯著提升，如中小學(xué)在單位內(nèi)部推行資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)生命周期管理等模式，并制定清晰的責(zé)權(quán)利管理體系。

但大部分中小學(xué)在資產(chǎn)管理方面仍存在管理體系不完善、資產(chǎn)利用率不高、閑置資產(chǎn)較多等問題，所以需要中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視資產(chǎn)管理工作，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，將財務(wù)管控視角下構(gòu)建資產(chǎn)管理體系納入財務(wù)管理工作重點。

一、中小學(xué)構(gòu)建科學(xué)資產(chǎn)管理體系的重要意義

資產(chǎn)管理體系的建設(shè)并不簡單，涉及一系列工作，包括資產(chǎn)的購入、入庫、出庫、盤點、處置等工作，需要從上至下穩(wěn)步推進，對中小學(xué)管理層提出很高的要求，需要對資產(chǎn)進行統(tǒng)籌考慮，形成整體性管理。在財務(wù)內(nèi)控視角下，無論是資產(chǎn)管理活動的開展，還是相應(yīng)管理體系的建設(shè)，都需要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境不斷優(yōu)化調(diào)整。

為此，探尋有效的資產(chǎn)管理體系十分必要，且意義重大[1]：第一，資產(chǎn)管理體系的建設(shè)能推進其他管理工作的高效開展，資產(chǎn)管理工作作為內(nèi)控管理工作中重要一環(huán)，能與其他工作的開展實現(xiàn)有效聯(lián)動，如通過資產(chǎn)管理需要做好采購計劃，為年度預(yù)算提供決策依據(jù)，推進預(yù)算管理工作的優(yōu)化；資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)任務(wù)下達與績效考核進行有效聯(lián)動，建立完善的資產(chǎn)考核體系，以績效考核來推動資產(chǎn)管理工作的高效開展。

第二，資產(chǎn)管理體系不斷完善，資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率不斷提高，資產(chǎn)的保值與增值能夠得到保障，高質(zhì)量的資產(chǎn)管理可以為財務(wù)內(nèi)控力度的不斷強化提供有效支持，實現(xiàn)財務(wù)精細化管理。

第三，中小學(xué)加強資產(chǎn)管理能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過資產(chǎn)的合理配置能提升資產(chǎn)管理效率，對現(xiàn)有的資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，發(fā)揮資產(chǎn)效能，避免過去盲目采購或采購后閑置的問題。

二、中小學(xué)資產(chǎn)管理體系建設(shè)過程中的主要問題

（一）資產(chǎn)管理意識不強，資產(chǎn)管理體系不健全

從當(dāng)前中小學(xué)資產(chǎn)管理工作開展情況來看，中小學(xué)的管理層對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，資產(chǎn)管理的意識較為薄弱[2]，認為只要完成上級下達的資產(chǎn)管理工作以及確保資產(chǎn)保值增值即可，對資產(chǎn)是否充分利用、是否閑置等方面不夠重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是從意識層面來看，無論是管理層，還是財務(wù)管理人員對資產(chǎn)管理都沒有形成完整的認識，對資產(chǎn)管理活動開展的重視程度明顯偏低，資產(chǎn)內(nèi)控管理環(huán)境不理想，其他部門參與資產(chǎn)管理工作的意識度不高。中小學(xué)對資產(chǎn)的管理經(jīng)常會出現(xiàn)“重資金管理，輕實物管理”的觀念，對固定資產(chǎn)的管理意識薄弱，特別是學(xué)校資產(chǎn)品類雜、數(shù)量多、分布廣，學(xué)校資產(chǎn)管理人員往往只注重賬面資金合并，忽視實物資產(chǎn)全面清查工作，增大了國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

二是從管理體系上來看，中小學(xué)的資產(chǎn)管理體系不健全，資產(chǎn)管理工作機制缺失，沒有建立清晰的責(zé)權(quán)利機制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流程不順暢，如資產(chǎn)的采購流程不合理，往往由需求部門直接上報計劃后由采購部門直接采購，并未按照資產(chǎn)的采購流程辦理，前期未分析資產(chǎn)采購是否有必要、資產(chǎn)是否通過三方比較等正常程序、資產(chǎn)入庫出庫是否辦理等問題較凸顯，資產(chǎn)管理體系尚待中小學(xué)健全。

（二）資產(chǎn)管理職責(zé)不明，資產(chǎn)利用效率較低

明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系是中小學(xué)資產(chǎn)管理工作開展的重要前提，但是當(dāng)前很多中小學(xué)在資產(chǎn)管理職責(zé)上不清晰，各部門不清楚自身的資產(chǎn)管理職責(zé)，也不了解資產(chǎn)管理目標(biāo)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率不高。

部分中小學(xué)對資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)管理流程未理順，從資產(chǎn)的采購、入庫、出庫、處置等各個環(huán)節(jié)未設(shè)置合理的內(nèi)控管理措施，相應(yīng)的資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰，經(jīng)常導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理工作缺少必要的監(jiān)管以及流程依據(jù)，所以經(jīng)常存在入庫手續(xù)不到位、出庫未開調(diào)撥單、處置未按流程辦理等一系列問題。

同時，在資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰的背景下，資產(chǎn)利用效率較低的問題將更加凸顯，在日常資產(chǎn)管理工作中會存在未能有效對閑置資產(chǎn)進行妥善處理，資產(chǎn)不能得到有效利用，容易導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；已到報廢期限的固定資產(chǎn)未能按照管理權(quán)限及時報廢處理，導(dǎo)致待報廢資產(chǎn)積壓倉庫，占用學(xué)校有限的空間資源，賬務(wù)數(shù)據(jù)失真。

（三）資產(chǎn)信息化技術(shù)不強，資產(chǎn)管理方法落后

財務(wù)內(nèi)控視角下中小學(xué)的資產(chǎn)管理中，管理方法較為單一、陳舊，缺乏管理上的有效創(chuàng)新，不僅導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作成為簡單、機械性的重復(fù)，同時也成了資產(chǎn)管理體系建設(shè)層面的一個顯著問題。

作為教育機構(gòu)，中小學(xué)內(nèi)的教學(xué)信息化水平有了明顯提升，但在資產(chǎn)管理中，信息技術(shù)并未得到充分應(yīng)用，即資產(chǎn)管理的信息化水平明顯不足，很多中小學(xué)只是簡單地應(yīng)用上級資產(chǎn)管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行管理，信息化技術(shù)運用并不是很充分。

部分中小學(xué)學(xué)校通常圍繞著制度建設(shè)、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰等嘗試建設(shè)資產(chǎn)管理體系，信息化建設(shè)事宜則并未得到足夠關(guān)注，與之相關(guān)的投入也明顯不足，且未充分依托于信息化技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)來實現(xiàn)資產(chǎn)的多維度分析，深入剖析資產(chǎn)背后的管理價值和存在的問題。當(dāng)前很多中小學(xué)資產(chǎn)管理過于依賴傳統(tǒng)管理方法，資產(chǎn)管理效率便會長時間處于較低水平，一旦財務(wù)人員數(shù)量較少且資產(chǎn)數(shù)量增加，中小學(xué)在相應(yīng)管理體系建設(shè)中也會變得十分被動。

（四）資產(chǎn)管理過程不嚴，缺乏完善的考核體系

在中小學(xué)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作中，普遍存在輕管理過程，重管理結(jié)果的問題，財務(wù)內(nèi)控視角下的資產(chǎn)管理體系建設(shè)中，管理過程的并不嚴格，且缺乏完善的考核體系則成為共性問題。

不同學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)模與管理狀況并不相同，即便是單一學(xué)校，其本身處于不斷發(fā)展中往往也導(dǎo)致實際管理需求會存在很大差異。這些差異客觀存在時，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的開展會有很大的差別，大部分中小學(xué)學(xué)校基本上不會預(yù)先做好管理規(guī)劃，建設(shè)資產(chǎn)管理體系時也并未融入較多的財務(wù)內(nèi)控思想。

很多中小學(xué)僅僅圍繞著資產(chǎn)的管理建設(shè)相應(yīng)管理體系成為共識，諸如管理上的評價、考核體系建設(shè)則很容易被忽視，缺乏完善且有效的考核體系時，動態(tài)考核管理中便很容易出現(xiàn)管理松懈的問題，不利于財務(wù)內(nèi)控視角下資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。

三、中小學(xué)從財務(wù)視角構(gòu)建科學(xué)資產(chǎn)管理體系舉措

（一）增強資產(chǎn)管理意識，健全資產(chǎn)管理體系

財務(wù)內(nèi)控視角下的資產(chǎn)管理體系構(gòu)建并不簡單，中小學(xué)首先要提升自身的資產(chǎn)管理意識，在建設(shè)資產(chǎn)管理體系的同時，持續(xù)性地對資產(chǎn)管理體系予以優(yōu)化[4]，如某學(xué)校近幾年十分注重校內(nèi)資產(chǎn)的管理，除了指派副校長全權(quán)負責(zé)相應(yīng)管理事宜，以及具體的管理體系建設(shè)外，更是組織財務(wù)人員進行資產(chǎn)管理知識學(xué)習(xí)，增強資產(chǎn)管理意識。

在資產(chǎn)管理方面，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全員參與”的原則，成立學(xué)校資產(chǎn)管理委員會，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，資產(chǎn)管理部門為主導(dǎo)，各職能科室負責(zé)人共同參與，并將管理責(zé)任明確到各職能科室，同時，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。

在建立完善的制度后，中小學(xué)需要健全資產(chǎn)管理體系，從自身資產(chǎn)管理的實際情況出發(fā)，制定合適的資產(chǎn)管理措施，多方位、全流程的梳理資產(chǎn)管理問題，確保良好的資產(chǎn)管理運行環(huán)境，資產(chǎn)管理體系構(gòu)建需要學(xué)校各部門積極參與，各部門都能重視資產(chǎn)管理，根據(jù)下達的資產(chǎn)管理任務(wù)開展工作，為資產(chǎn)管理出謀獻策，共同推進資產(chǎn)管理體系的完善。

（二）明晰資產(chǎn)管理職責(zé)，提升資產(chǎn)管理效率

當(dāng)資產(chǎn)管理職責(zé)較為模糊時，資產(chǎn)的工作推進將會變得非常困難，各部門對資產(chǎn)管理的責(zé)任意識將會大打折扣。所以，中小學(xué)應(yīng)對資產(chǎn)管理職責(zé)予以明確、細化，在此基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)預(yù)算等管理工作，對資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)予以進一步完善。

具體來說，中小學(xué)應(yīng)設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗位，針對資產(chǎn)類別多、資產(chǎn)金額大、資產(chǎn)管理難度大等問題，由資產(chǎn)管理專人對接，并建立清晰的資產(chǎn)管理職責(zé)，明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，按照制定的目標(biāo)來開展工作，并加強與其他部門的溝通交流，實現(xiàn)整體協(xié)同性。

在資產(chǎn)管理職責(zé)明確后，就需要進一步提升資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行分類，建立清晰的資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系，中小學(xué)對現(xiàn)有資產(chǎn)進行分類，包括辦公桌椅、電腦、教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、教學(xué)大樓等資產(chǎn)，分析這些資產(chǎn)分別占比，向管理層準(zhǔn)確地呈現(xiàn)資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，如通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的房屋建筑物資產(chǎn)占比非常高，其中部分教學(xué)樓閑置并未發(fā)揮作用，而學(xué)校又在新增教學(xué)樓項目建設(shè)，就需要中小學(xué)管理層統(tǒng)籌安排，優(yōu)化資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，合理配置資源。

（三）推進資產(chǎn)信息化建設(shè)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理工具

影響中小學(xué)資產(chǎn)管理狀況因素十分多，其中資產(chǎn)管理方法的選用是直接的一項影響因素，其不單會對管理進程的快慢產(chǎn)生影響，同時也會對管理體系建設(shè)，以及最終管理成效產(chǎn)生影響。

所以，中小學(xué)管理層需要改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，創(chuàng)新資產(chǎn)管理工具，提升資產(chǎn)管理效益，其中資產(chǎn)信息化建設(shè)是當(dāng)前資產(chǎn)高效管理的一個有力工具，依托于信息化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，中小學(xué)資產(chǎn)能實現(xiàn)全生命周期管理，能實現(xiàn)與預(yù)算管理、戰(zhàn)略管理等工作的聯(lián)動。

在推進信息化建設(shè)過程中，中小學(xué)應(yīng)結(jié)合自身的管理實際需求，制定合適的管理方案，穩(wěn)步推進信息化進程，如財務(wù)部門可以借助金蝶、用友等軟件優(yōu)化財務(wù)管理，并基于這些管理軟件中的功能模塊進行資產(chǎn)管理，使得信息技術(shù)的應(yīng)用能夠為固有管理工作的完成提供幫助。

同時，中小學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，針對性定制資產(chǎn)管理模塊以及統(tǒng)計報表，能快速、便捷、高效地統(tǒng)計各維度的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，并能利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)實現(xiàn)對資產(chǎn)的深入分析，如資產(chǎn)采購計劃上報時，就能精準(zhǔn)地分析該項資產(chǎn)是否有必要購買、倉庫里是否有可以利用的閑置資產(chǎn)、申購的資產(chǎn)是否能通過資源整合來實現(xiàn)等，從而提升資產(chǎn)的管理效益，凸顯信息化管理的優(yōu)勢。

（四）加強對資產(chǎn)過程管理，建立嚴格考核體系

中小學(xué)資產(chǎn)管理體系建設(shè)中，除要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度外，還要以制度為基礎(chǔ)實現(xiàn)資產(chǎn)的全過程管理。資產(chǎn)全過程管理需要建立事前、事中、事后管理體系，將資產(chǎn)管理工作融入日常工作中，避免事后評價管理，提前介入資產(chǎn)管理前端，資產(chǎn)管理人員積極參與到資產(chǎn)的采購、詢價等工作中，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險，實現(xiàn)資產(chǎn)的全過程管理。

同時，中小學(xué)管理層需要結(jié)合資產(chǎn)管理目標(biāo)建立完整、嚴格的考核體系，將考核體系作為資產(chǎn)管理體系中的一個有機組成部分，如中小學(xué)可以要求財務(wù)部門負責(zé)人結(jié)合資產(chǎn)管理實際，將資產(chǎn)預(yù)期管理目標(biāo)達成狀況、相應(yīng)人員的管理工作開展?fàn)顩r、管理信息化建設(shè)狀況、資產(chǎn)保值與增值狀況等作為考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對考核目標(biāo)完成情況進行分析，并將完成情況及時反饋至責(zé)任部門，督促責(zé)任部門及時跟進，確保目標(biāo)的如期達成。

針對制定的資產(chǎn)管理目標(biāo)，中小學(xué)考核小組需要結(jié)合目標(biāo)完成情況全面分析資產(chǎn)目標(biāo)是否達成、未完成的原因，從而更好地制定相應(yīng)問題的解決方案，以考核過程中出現(xiàn)的問題對資產(chǎn)管理體系予以優(yōu)化，通過考核來推動資產(chǎn)管理體系建設(shè)。

四、結(jié)束語

綜上分析，中小學(xué)需要從財務(wù)管理視角出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理體系，細化資產(chǎn)管理類別，實現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理，提升資產(chǎn)管理效益。值得注意的是，資產(chǎn)管理體系建設(shè)中會存在一些問題和難點，需要中小學(xué)管理層高度重視，針對資產(chǎn)管理中存在的問題全面分析，做好資產(chǎn)管理評價，精準(zhǔn)定位相應(yīng)問題，對資產(chǎn)管理問題的成因、表現(xiàn)與制約性影響予以分析，摒棄“重錢輕物”“重購置輕管理”錯誤觀念，健全資產(chǎn)管理制度體系，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的管理運行機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、制度化、信息化、動態(tài)化、規(guī)范化，提升國有資產(chǎn)保障服務(wù)教育教學(xué)工作的質(zhì)量和水平。